吳敬璉縱論深化改革的三大障礙

張璐晶

● 意識(shí)形態(tài)中的蘇聯(lián)模式障礙

● 特殊既得利益群體的障礙

● 舊體制所造成的障礙

2014年2月10日，初雪后的北京風(fēng)和日麗，釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館5號(hào)廳內(nèi)“大腕云集”，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2014年會(huì)”召開(kāi)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈等齊聚一堂。

本屆年會(huì)的主題是“突破難點(diǎn)，推動(dòng)改革”。針對(duì)要改革就必須犧牲發(fā)展速度、必須付出代價(jià)的觀點(diǎn)，與會(huì)的許多專家認(rèn)為，改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間不存在必然的替代關(guān)系，改革將突破前進(jìn)道路上的諸多難點(diǎn)問(wèn)題，將帶來(lái)收益、帶來(lái)紅利、帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在會(huì)場(chǎng)上，吳敬璉幾乎是被記者們團(tuán)團(tuán)包圍。記者們期望他能回答諸如十八屆三中全會(huì)后改革的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，如何防范宏觀層面的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老體制改革，房?jī)r(jià)調(diào)控等大家關(guān)心的問(wèn)題。

而論壇前一天，吳敬璉剛結(jié)束一個(gè)多月的行程從美國(guó)回到中國(guó)。論壇主辦方擔(dān)心84歲高齡的他會(huì)被時(shí)差所累，但吳敬璉不僅聽(tīng)完了全部的演講和討論，還身體力行地接受了若干采訪并作了大會(huì)發(fā)言，一直堅(jiān)持到近晚上7點(diǎn)才離去。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在會(huì)議間隙專訪了吳敬璉，吳敬璉告訴記者，他在美國(guó)的時(shí)候去聽(tīng)了一節(jié)高中的經(jīng)濟(jì)學(xué)課，感觸很深，人家講的是最基本的概念，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)就是要研究一些最基本的問(wèn)題。“經(jīng)濟(jì)學(xué)家要做的事情，就是通過(guò)我們的研究來(lái)幫助政府選定最有效、最迫切需要、最容易見(jiàn)效的措施?！眳蔷喘I說(shuō)。

推進(jìn)改革，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

十八屆三中全會(huì)提出了一系列涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的新思路、新舉措。在明確提出改革對(duì)象和目的之后，如何設(shè)計(jì)改革的路徑，成為當(dāng)下最受矚目的問(wèn)題。對(duì)此吳敬璉表示，我們正站在歷史的入口，對(duì)于全面深化改革的總體設(shè)計(jì)，大家期盼已久，要用“思想的力量激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新”。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，您認(rèn)為這其中的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？

吳敬璉：十八屆三中全會(huì)決定通過(guò)以后，大家都感到振奮?，F(xiàn)在我們面臨的問(wèn)題，是怎么來(lái)執(zhí)行。有三個(gè)方面的障礙需要解決。

第一方面的障礙是意識(shí)形態(tài)的障礙。中國(guó)畢竟實(shí)行了幾十年蘇聯(lián)模式，蘇聯(lián)體制在這幾代人中間影響非常深遠(yuǎn)，雖然我們提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，就是說(shuō)不是蘇聯(lián)的社會(huì)主義而是中國(guó)特色的社會(huì)主義，但是現(xiàn)在一講起社會(huì)主義等等，往往又是蘇聯(lián)式的那套東西。當(dāng)然，改革以來(lái)，這方面的障礙在逐步減弱。

第二方面的障礙是特殊既得利益群體的障礙。我沒(méi)有用既得利益這個(gè)詞，因?yàn)槲覀兇蠹叶际歉母锏募鹊美嬲摺５怯幸环N既得利益會(huì)阻礙進(jìn)一步改革，就是利用權(quán)力謀取利益。因?yàn)樵瓉?lái)的體制存在缺點(diǎn)，所以尋租的力量就很大。特別是這些年這些力量還壯大了。那么進(jìn)一步市場(chǎng)化和法治化都會(huì)觸及他們的利益。像股市IPO的這套制度，就會(huì)觸及一些能夠通過(guò)審批得到好處的人。

第三方面的障礙就是舊體制所造成的實(shí)際困難可能會(huì)阻礙改革。比如銀行過(guò)去靠低存款、高貸款利率來(lái)維持，如果存款利率提高，銀行就會(huì)受到?jīng)_擊，還有對(duì)于那些能夠很容易拿到銀行貸款的國(guó)有企業(yè)也會(huì)受到?jīng)_擊。當(dāng)然，這些沖擊不一定是當(dāng)下所造成的，但這是一種實(shí)際的困難，會(huì)使得我們不敢快速地推進(jìn)銀行業(yè)改革。此外，過(guò)去我們還積累了很多其他問(wèn)題，要推進(jìn)改革，會(huì)不會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？如何防范這種風(fēng)險(xiǎn)，都很現(xiàn)實(shí)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您曾說(shuō)“中國(guó)股市還不如賭場(chǎng)”，您認(rèn)為應(yīng)如何推進(jìn)股市的改革？

吳敬璉：股市紅利沒(méi)有惠及全民，小投資者虧損嚴(yán)重，證券市場(chǎng)有太多的尋租腐敗空間。我們的股市不正常，要推進(jìn)改革。大家都沒(méi)有信心了，解決的方法就是要市場(chǎng)規(guī)范化。證券市場(chǎng)有些部門權(quán)力實(shí)在太大了。股市要正?；O(jiān)管部門、證券公司以及媒體，都需要解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為2014年最容易見(jiàn)效的改革措施是什么？

吳敬璉：我覺(jué)得最重要的是把現(xiàn)代市場(chǎng)體系盡快完善起來(lái)。著重是要堅(jiān)持黨的十五大的方向不要變。（編者注：1997年，黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出，用3年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到20世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。）

比如對(duì)國(guó)企改革有三條，第一條還是要回到十五大決定的方針。其實(shí)十八屆三中全會(huì)決定就是重申了十五大的方針。第二條是要解決“僵尸企業(yè)”的問(wèn)題。有相當(dāng)一批負(fù)債率相當(dāng)高的企業(yè)就是靠補(bǔ)貼活著。賺錢的國(guó)企數(shù)量不多，很多國(guó)企還是靠補(bǔ)貼生存。第三條是所謂競(jìng)爭(zhēng)政策，對(duì)反壟斷立法的執(zhí)法，要平等對(duì)待不同所有制性質(zhì)的企業(yè)。不能讓國(guó)企更“優(yōu)越”，要靠平等競(jìng)爭(zhēng)讓市場(chǎng)來(lái)決定。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為2014年的宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)如何？會(huì)出現(xiàn)通縮嗎？

吳敬璉：現(xiàn)在處于兩難的狀態(tài)，目前貨幣發(fā)行量太大了，時(shí)間錯(cuò)配、部門錯(cuò)配，甚至出現(xiàn)錢荒。于是有兩種決策可能性，一種是繼續(xù)印票子，那么就會(huì)加劇房地產(chǎn)泡沫等等，可能會(huì)在超過(guò)臨界點(diǎn)后出現(xiàn)泡沫破裂；另一種是采取收縮政策，那么經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)衰退。所以要把短期措施和長(zhǎng)期措施結(jié)合起來(lái)做。

今年我想中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)還是有很大壓力的。多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)積累了很多問(wèn)題。其實(shí)就和污染是一樣的，開(kāi)始的時(shí)候不覺(jué)得，還有人覺(jué)得是杞人憂天，但是污染積累到一定程度就非常難辦。

十八屆三中全會(huì)給我們一個(gè)希望，就是這些問(wèn)題非解決不可，而且要下決心解決。但解決這些問(wèn)題需要時(shí)間，要在這時(shí)期內(nèi)保證不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)中央、央行、財(cái)政部還是很有能力的，像東亞的其他國(guó)家到了我們這種程度的話大多出事兒了，但是我們沒(méi)有出事兒。而且如果我們的改革推進(jìn)得好的話，我們就能釜底抽薪，通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)效率把問(wèn)題消解掉。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您覺(jué)得防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該注意哪一項(xiàng)？

吳敬璉：很難說(shuō)哪一項(xiàng)，去年50人論壇我們就討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表里負(fù)債率太高的問(wèn)題，就要處理。對(duì)于如何處理？中央銀行和李克強(qiáng)總理都提出要盤(pán)活存量。我國(guó)目前恐怕有上千個(gè)“曬太陽(yáng)”的開(kāi)發(fā)區(qū)，那些存量怎么辦，還有僵尸企業(yè)，還有存在國(guó)企大量的債務(wù)，他們的要求是國(guó)家埋單、納稅人埋單，這個(gè)辦法是不行的。所以我們看到十八屆三中全會(huì)決定提出，要積極發(fā)展混合所有制，即使是一些戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也應(yīng)該吸收民營(yíng)企業(yè)家投資。還有就是對(duì)銀行的可疑性資產(chǎn)、貸款，哪些有可能變成壞賬的，可以用證券化的方法或別的方法來(lái)處理，現(xiàn)在處理的規(guī)模不是很大，比如賣給資產(chǎn)管理公司，資產(chǎn)管理公司幫他們?nèi)ケP(pán)活。

國(guó)有資產(chǎn)劃撥可解決養(yǎng)老金缺口

2013年12月23日，由中國(guó)社科院“中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2013》，估算和預(yù)測(cè)了2010—2050年歷年的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況。結(jié)果顯示，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老體系，到2023年，全國(guó)范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將收不抵支，出現(xiàn)資金缺口。養(yǎng)老保障關(guān)乎每一個(gè)人的切身利益，對(duì)此吳敬璉認(rèn)為，即便存在養(yǎng)老金缺口，也可以通過(guò)多劃撥國(guó)有資產(chǎn)到社?；饋?lái)解決。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：對(duì)城市養(yǎng)老體制改革，“雙軌制”甚至“三軌制”等現(xiàn)象，您認(rèn)為解決的關(guān)鍵是什么？

吳敬璉：我想主要有兩個(gè)解決方案：第一個(gè)是劃撥國(guó)有資產(chǎn)。因?yàn)樯绫；疱X不夠，劃撥的膽子要大一點(diǎn)兒，以前劃撥的太少了。這么多的國(guó)有資產(chǎn)本來(lái)就是老職工創(chuàng)造的。另外一個(gè)就是提高社會(huì)保障層次，逐步做到全國(guó)統(tǒng)籌。

養(yǎng)老保險(xiǎn)到底有沒(méi)有缺口，即使是政府部門，意見(jiàn)也不完全一樣。人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)為沒(méi)有缺口，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)認(rèn)為缺口很大。這里面的問(wèn)題就是老職工的空賬戶（編者注：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休的“老人”并沒(méi)有繳納過(guò)個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，但是國(guó)家仍舊給他們足額發(fā)放了養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶并未形成積累，空賬戶由此產(chǎn)生）。

如果看現(xiàn)有的職工，還是有資金儲(chǔ)備的，但老職工是空賬戶，所以就挪用了現(xiàn)有職工的個(gè)人賬戶的錢，現(xiàn)有職工還沒(méi)到用錢的時(shí)候，當(dāng)然看起來(lái)不會(huì)有問(wèn)題，當(dāng)現(xiàn)有職工要用錢的時(shí)候，也就是社?；鹄硎聲?huì)說(shuō)的缺口越來(lái)越大的時(shí)候，那么有一個(gè)辦法，就是劃撥國(guó)有資產(chǎn)和部分國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)充實(shí)個(gè)人賬戶。

大概是2001年、2002年的時(shí)候，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基曾請(qǐng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉遵義設(shè)計(jì)方案，算賬，準(zhǔn)備劃撥。當(dāng)時(shí)的世界銀行測(cè)算了需要?jiǎng)潛苜Y產(chǎn)1.8萬(wàn)億元，那時(shí)候國(guó)有凈資產(chǎn)有3萬(wàn)億，但是那次劃撥最終被叫停了。現(xiàn)在重新提出劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老金賬戶意見(jiàn)的人很多。我也認(rèn)為這件事必須做，一箭數(shù)雕，好處很大。

政府應(yīng)增加土地供應(yīng)

回顧中國(guó)樓市的10年，百姓戲言“邊漲邊調(diào)，越調(diào)越漲”。2013年3月1日，國(guó)務(wù)院再次公布樓市調(diào)控細(xì)則，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率；個(gè)人售房嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%征稅。不過(guò)，這一次調(diào)控中的亮點(diǎn)政策“二手房”出售征20%所得稅的政策只在北京等地落實(shí)，全國(guó)大部分城市并沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)。市場(chǎng)一怔之后，從2013年5月起，房?jī)r(jià)再次走勢(shì)堅(jiān)挺，樓市依舊沒(méi)有走出一邊調(diào)控、一邊上漲的怪圈。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：經(jīng)過(guò)多年調(diào)控，多地房?jī)r(jià)依然上漲，您認(rèn)為房?jī)r(jià)上漲的根本原因是什么？如何調(diào)節(jié)？

吳敬璉：房?jī)r(jià)上漲的根本原因是貨幣超發(fā)，并不是囤積房產(chǎn)，投資買房如果沒(méi)有錢怎么投機(jī)呢？房?jī)r(jià)的漲和跌都由供求關(guān)系決定。買房者現(xiàn)在有兩種，一種是投資者，想通過(guò)投資房產(chǎn)實(shí)現(xiàn)財(cái)富保值增值；另一種是消費(fèi)者，想擁有或改善住房。

從長(zhǎng)期來(lái)看，房?jī)r(jià)最終還是由消費(fèi)需求決定。所以政府應(yīng)該盡量讓市場(chǎng)起作用，不宜過(guò)多干預(yù)房?jī)r(jià)，免得顧此失彼，從而抬高其他商品的物價(jià)。政府要增加土地供應(yīng)，并大量建設(shè)廉租房，讓廉租房成為主流，而非保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房，但在法制不健全的中國(guó)，保障性住房很可能還會(huì)被有權(quán)力的人占據(jù)，或者建在很遠(yuǎn)的地方，低收入者很難受惠。

解決唯GDP論，不能只從上而下選干部

在2014年的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“再也不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄了”；十八屆三中全會(huì)也明確提出：“要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向?！钡堑降资裁词强梢蕴娲鶪DP的指標(biāo)？

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“唯GDP論”雖然近年來(lái)廣受批評(píng)，但是歸根結(jié)底其還是考察政府官員政績(jī)的主要手段，您認(rèn)為從頂層設(shè)計(jì)的角度看，什么是可以替代GDP的指標(biāo)？

吳敬璉：如果自上而下考核（干部），GDP是一個(gè)最簡(jiǎn)單和直接的指標(biāo)，只有在官員的任免升職上讓老百姓有更多的發(fā)言權(quán)，讓地方人民代表大會(huì)擁有更大的權(quán)力。老百姓的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是和自身有關(guān)的，如果空氣污染太嚴(yán)重，GDP再高對(duì)他沒(méi)有更多好處，干部考核不能完全從上到下考核，還要從下到上考核。