減稅降費(fèi)政策如何取得更好執(zhí)行效果
——基于H省十三市(地)的案例分析

◎程 鏑，郭 然

東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，哈爾濱150030

一、研究背景

減稅降費(fèi)政策與金融政策等多項(xiàng)稅費(fèi)政策作為國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，加強(qiáng)了國家對于財(cái)政政策的宏觀調(diào)控。切實(shí)將稅費(fèi)政策落地實(shí)施，是優(yōu)化營商環(huán)境、增進(jìn)市場主體活力、促使我國經(jīng)濟(jì)長期向好發(fā)展的關(guān)鍵條件，也在促進(jìn)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的形成方面發(fā)揮著重要作用。然而，近年來強(qiáng)力度的制度性減稅降費(fèi)政策也給各地財(cái)政帶來了較大壓力。2022年1月，全國財(cái)政工作會(huì)議提出將實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)政策，做到階段性政策與制度性措施相結(jié)合，并發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，這些政策要點(diǎn)對于政策執(zhí)行主體提出了更高的要求。

政策從理論到落實(shí)，必須依靠有效的執(zhí)行，這也是政策文本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的必由之路，直接關(guān)乎政策能否成功。由于政策執(zhí)行過程是多因素交互作用的過程，所以有必要在研究政策執(zhí)行過程中多方面考慮各種因素的作用，以確保研究的準(zhǔn)確性與科學(xué)性?；诖?，本文從政策執(zhí)行主體角度出發(fā)，以減稅降費(fèi)政策執(zhí)行為例，對影響減稅降費(fèi)政策執(zhí)行效果的各種因素進(jìn)行組合，嘗試剖析影響減稅降費(fèi)政策執(zhí)行效果的復(fù)雜內(nèi)因，發(fā)現(xiàn)其多元驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并找到取得減稅降費(fèi)政策更好執(zhí)行效果的最佳因素組合，即最佳路徑，進(jìn)而為我國在新時(shí)代背景下繼續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)政策的實(shí)行提供理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。將政策執(zhí)行主體與減稅降費(fèi)政策相結(jié)合，并將模糊集定性比較分析方法(fsQCA)融入其中，是本文的創(chuàng)新點(diǎn)所在。

二、文獻(xiàn)回顧

(一)關(guān)于政策執(zhí)行理論的研究

20世紀(jì)70年代，在西方社會(huì)政策執(zhí)行問題頻發(fā)的背景下，1973年普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基(T.L.PressmanandA.Wildavsky)的研究報(bào)告《執(zhí)行——聯(lián)邦的計(jì)劃在奧克蘭的落空》一經(jīng)發(fā)布，便掀起西方國家政策執(zhí)行研究熱潮，學(xué)者將關(guān)注的重心從政策制定轉(zhuǎn)移到政策執(zhí)行，由此催生了多種政策執(zhí)行理論模型。最早出現(xiàn)的史密斯政策執(zhí)行模型，并將影響政策執(zhí)行的因素分為理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體以及政策環(huán)境，提出這四部分是政策執(zhí)行過程中影響政策成敗的關(guān)鍵因素[1]；米特和霍恩政策執(zhí)行模型認(rèn)為，政策標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)、政策資源、組織間的溝通與強(qiáng)化行動(dòng)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性、經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境以及執(zhí)行人員意向是影響政策執(zhí)行效果的影響因素[2]；薩巴蒂爾和馬茲曼尼安綜合執(zhí)行模型將政策執(zhí)行劃分為執(zhí)行機(jī)關(guān)的政策產(chǎn)出、標(biāo)的團(tuán)體對政策產(chǎn)出的順從、政策產(chǎn)出的實(shí)際影響、政策的主要修正等階段，并從問題的可處理性、政策本身的規(guī)制能力以及政策本身以外的變數(shù)等三個(gè)方面對變量進(jìn)行歸類，并研究了其對于政策執(zhí)行的影響。整體研究過程可分為自下而上研究、自上而下研究以及整體研究等三個(gè)階段，這些觀點(diǎn)和理論模型的提出為我國研究政策執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代，我國學(xué)者開始進(jìn)行政策執(zhí)行研究，并嘗試將西方政策執(zhí)行理論及模型應(yīng)用于我國的政策執(zhí)行過程，出現(xiàn)了“不能盲目相信西方理論方法具有科學(xué)性和普遍適用性”[3]、“中國本土化的政策執(zhí)行理論構(gòu)建還需完善”[4]等觀點(diǎn)，涌現(xiàn)了一批適用于我國政策執(zhí)行的本土化表現(xiàn)形式和模型，并展開了關(guān)于政策執(zhí)行力的研究。關(guān)于政策執(zhí)行表現(xiàn)形式的研究，學(xué)者們提出了象征性政策執(zhí)行[5]、附加式執(zhí)行[6]等形式，并提出基層政策適應(yīng)性執(zhí)行是中國治理當(dāng)中積極主動(dòng)的執(zhí)行策略。關(guān)于政策執(zhí)行模型的研究，王叢虎和侯寶柱(2022)以安徽、廣州社會(huì)交易平臺(tái)市場準(zhǔn)入政策的執(zhí)行情況為例，提出了管理主導(dǎo)型政策網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)主導(dǎo)型政策網(wǎng)絡(luò)以及監(jiān)督主導(dǎo)型政策網(wǎng)絡(luò)等三種政策網(wǎng)絡(luò)模型，以深層次地探求我國政策執(zhí)行的生成邏輯[7]；楊代福和李松霖(2016)在已有研究基礎(chǔ)上，提出執(zhí)行剛度、力度、公信度、速度與效度等五維度指標(biāo)，形成了適用于重慶市戶籍改革政策執(zhí)行力評(píng)估的評(píng)估體系[8]。關(guān)于政策執(zhí)行的研究，丁煌和李新閣(2019)借助某地生態(tài)環(huán)保政策執(zhí)行與考核實(shí)例，提出干部考核體系的完善可助力于提升基層政府的政策執(zhí)行力，并給出了發(fā)揮干部考核主體作用、完善干部考核方法等四條具體路徑[9]；朱磊(2021)從執(zhí)行主體、獎(jiǎng)懲制度、執(zhí)行方法程序以及政策資源培育等四個(gè)方面提出提升公共政策執(zhí)行力的具體措施[10]。

(二)關(guān)于減稅降費(fèi)政策執(zhí)行的研究

西方學(xué)者對于減稅降費(fèi)政策執(zhí)行的研究，多集中于減稅降費(fèi)政策的作用，如KimSangho和ParkJongHo(2021)認(rèn)為，減稅是一種激勵(lì)企業(yè)提升工資的手段，也有助于資本投資的追加[11]；FrancoSilvio和CicatielloClara(2021)通過經(jīng)濟(jì)模型，得出降低意大利食品零售店的應(yīng)繳廢品稅，可使參與這項(xiàng)行為的人得到雙贏的結(jié)果[12]；MarcinBielecki和NikolaiSt?hler(2022)的研究借助凱恩斯主義的DSGE模型，論證了經(jīng)常性財(cái)產(chǎn)稅在歐洲市場中作為融資工具的優(yōu)越性[13]；此外，MatthewGobey和KarolisMatikonis(2021)將減稅失敗的原因歸結(jié)于未考慮到稅收資本化、一般小企業(yè)的基本特征以及未對異質(zhì)性經(jīng)濟(jì)行為體之間的變化制定明確機(jī)制[14]。

就當(dāng)前我國學(xué)者對于減稅降費(fèi)政策的研究成果而言，較多集中于研究減稅降費(fèi)政策本身的作用。從政府的角度，聶卓等人(2021)指出，減稅降費(fèi)政策所產(chǎn)生的嚴(yán)格預(yù)算控制可以提高地方政府公共支出效率[15]；張平和王靜敏(2022)的研究將區(qū)塊鏈技術(shù)引入政府收入管理中，使得減稅降費(fèi)政策的執(zhí)行更具潛力和可能性[16]；谷成和張家楠(2022)、唐金成和揭宗康(2022)等學(xué)者則表示，減稅降費(fèi)政策帶來的較大財(cái)政壓力會(huì)弱化政府的回應(yīng)能力，增加政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)[17][18]。從企業(yè)的角度，段姝等人(2022)認(rèn)為，減稅降費(fèi)政策會(huì)顯著提高企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，并從研發(fā)投入、融資約束和規(guī)模效應(yīng)等方面進(jìn)行了研究[19]；房飛和王大樹(2021)論證了減稅降費(fèi)政策在增強(qiáng)小微企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性方面的重要作用，并提出將減稅降費(fèi)政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)科技創(chuàng)新成果是應(yīng)考慮的問題[20]。從使用模型的角度，楊青等人(2022)借助Tobit模型探究了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)對于企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的影響[21]；何鄧嬌等人(2021)運(yùn)用多時(shí)點(diǎn)雙重差分計(jì)量模型，對減稅降費(fèi)政策給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來的激勵(lì)作用及其影響作了分析[22]。這些研究為后續(xù)的學(xué)者開展政策執(zhí)行研究提供了理論基礎(chǔ)與方法借鑒。

(三)對已有研究的評(píng)述

根據(jù)已有文獻(xiàn)梳理與研究成果可以發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行是一個(gè)涉及多因素的復(fù)雜過程，減稅降費(fèi)政策作為典型公共財(cái)政政策，其執(zhí)行效果也會(huì)受到多因素的制約。當(dāng)前，學(xué)者對于影響公共政策執(zhí)行結(jié)果的自變量研究大多從政策執(zhí)行主體、客體、環(huán)境、資源稟賦以及組織行為等角度開展，從而提出一系列的理論和研究模型，但從實(shí)踐上看，針對某一地域減稅降費(fèi)政策執(zhí)行情況的研究不多，而公共政策執(zhí)行的地方經(jīng)驗(yàn)對于政策在全國范圍內(nèi)的推行可以提供一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。此外，當(dāng)前多數(shù)研究主要是集中在某一條件對于政策執(zhí)行結(jié)果的影響上，而以案例為導(dǎo)向，在特定情景和組態(tài)下找到事物之間的因果關(guān)系，即在政策執(zhí)行過程中探索導(dǎo)致某一特定結(jié)果產(chǎn)生路徑的研究較少。

三、研究框架與案例來源

(一)研究框架

TOE框架，即“T—技術(shù)、O—組織、E—環(huán)境”框架，學(xué)者多用來進(jìn)一步研究組織采納及應(yīng)用創(chuàng)新的議題[23]。該框架中涉及的三個(gè)方面包含了影響創(chuàng)新采納的各種因素，且技術(shù)層面的引入使得TOE框架成為一種普適性的分類框架，后續(xù)研究可以就研究問題的不同而設(shè)置不同的影響因素。

政府部門在借助電子政務(wù)技術(shù)向公眾提供相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)時(shí)，也會(huì)受到以上三種層面因素的影響。探究如何在電子政務(wù)服務(wù)的推動(dòng)中切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，是與TOE研究框架相契合的。為探究政策執(zhí)行過程的多因素作用機(jī)制，本文基于政策執(zhí)行理論，結(jié)合TOE框架與現(xiàn)實(shí)調(diào)研情況，從政務(wù)優(yōu)化情況、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、宣傳培訓(xùn)途徑與監(jiān)督保障機(jī)制等四個(gè)方面出發(fā)，并使用fsQCA方法，進(jìn)一步分析得出影響減稅降費(fèi)政策執(zhí)行效果的兩種有效組態(tài)和兩種偏差組態(tài)，研究框架如圖1所示。

圖1 減稅降費(fèi)政策執(zhí)行效果研究分析框架

1.TOE技術(shù)框架的應(yīng)用

技術(shù)層面。政務(wù)優(yōu)化情況對于政策執(zhí)行與落實(shí)起著至關(guān)重要的作用。正如劉偉忠和張宇(2006)所說，電子政務(wù)的發(fā)展不僅強(qiáng)化了對于政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，同時(shí)也提高了政府決策及執(zhí)行能力[24]；將互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合，不僅可以減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象、提高治理效能，同時(shí)也是地方政府治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

組織層面。丁寧寧和劉曼曼(2014)認(rèn)為，在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行主體存在多元協(xié)調(diào)的過程，即政策各執(zhí)行主體基于自身角度對政策執(zhí)行展開討論并加以反饋修正，以便于政策的順利推進(jìn)和執(zhí)行效果的提升，這種互動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系體現(xiàn)在縱向委托—代理利益關(guān)系以及橫向組織分工合作方式中[25]。為了對減稅降費(fèi)政策執(zhí)行情況作出合理評(píng)估，應(yīng)將政策執(zhí)行主體，即地方政府納入研究框架中，并從激勵(lì)結(jié)構(gòu)與制度沖突兩個(gè)方面予以考慮。

環(huán)境層面。公眾通過政策宣傳獲取政策信息，并以此作為政策認(rèn)知的基礎(chǔ)。在政策執(zhí)行涉及的不同主體間做好宣傳解釋工作可以促進(jìn)利益平衡，政策執(zhí)行主體采取多樣化宣傳手段有利于公眾了解政策內(nèi)容和目標(biāo)并采取配合行動(dòng)，定期培訓(xùn)的方式也有助于政策推行。政策執(zhí)行者作為被授權(quán)的執(zhí)行政策代理人，將常規(guī)監(jiān)督方法與督導(dǎo)組、評(píng)估組等的監(jiān)督作用結(jié)合從而形成監(jiān)督合力，既是減少代理損失并克服政策象征性執(zhí)行的重要手段，也是有效降低腐敗行為發(fā)生可能性的有效途徑。

2.fsQCA方法的應(yīng)用

本文選擇模糊集定性比較分析方法(fsQCA)的可行性在于：第一，樣本量合適。本文的研究對象是H省十三市(地)減稅降費(fèi)政策的執(zhí)行效果，案例數(shù)量正符合fsQCA研究方法的中小樣本量的要求。第二，研究目的契合。由于政策執(zhí)行是受多重因素共同影響的動(dòng)態(tài)過程，使得政策執(zhí)行實(shí)踐表現(xiàn)出復(fù)雜多元化的特征，探究不同的條件變量如何影響結(jié)果變量以及哪些條件變量是影響結(jié)果的關(guān)鍵變量，正是QCA研究方法的優(yōu)勢所在。第三，變量賦值合理。公共政策執(zhí)行是一個(gè)執(zhí)行主體、執(zhí)行客體等多方利益團(tuán)體相互博弈的復(fù)雜過程，任何一個(gè)變量都不能僅用0和1衡量。因此，本文選擇模糊集定性比較分析方法(fsQCA)來作進(jìn)一步分析。

3.減稅降費(fèi)政策執(zhí)行效果的產(chǎn)生

政策主體在執(zhí)行政策之后，就會(huì)產(chǎn)生一定的政策執(zhí)行效果，且政策執(zhí)行可以作為檢驗(yàn)政策正確性的手段。通過前文闡述的理論研究可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)者們對于減稅降費(fèi)政策執(zhí)行的效果研究多集中于政策本身帶來的作用，如從企業(yè)角度具體表明政策帶來的經(jīng)濟(jì)效益，但從政策執(zhí)行主體角度出發(fā)，很難用具體數(shù)字來衡量政策執(zhí)行效果。所以對于本文研究的減稅降費(fèi)政策執(zhí)行效果評(píng)定問題，將參考孫昕聰?shù)热?2020)的研究，采取政策執(zhí)行有效和政策執(zhí)行偏差兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行劃分[26]。

(二)案例來源

本文研究案例來源于2020年12月至2021年3月間，針對H省十三市(地)減稅降費(fèi)政策執(zhí)行情況的實(shí)地調(diào)研結(jié)果。自2019年起，我國實(shí)行了更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，實(shí)施領(lǐng)域涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生、創(chuàng)新等方方面面。2020年，H省累計(jì)新增減稅降費(fèi)金額超300億元。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H省落實(shí)減稅降費(fèi)政策明顯減輕了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān),政策成果顯著。且由于H省十三市(地)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，地區(qū)之間對于財(cái)政的依賴程度不盡相同，減稅降費(fèi)政策影響地方減稅降費(fèi)成效的路徑和程度也有所不同。故選取H省在該時(shí)間段內(nèi)的政策執(zhí)行情況作為案例，具有差異性和典型性。將其中借助專家打分法獲得的各地市減稅降費(fèi)政策執(zhí)行效果得分作為因變量，具體打分指標(biāo)要點(diǎn)如表1所示。

表1

四、案例分析

本文的結(jié)果變量為實(shí)地調(diào)研所得的H省十三市(地)減稅降費(fèi)政策執(zhí)行效果，用專家打分?jǐn)?shù)值衡量。

條件變量分為四個(gè)。一是政務(wù)優(yōu)化情況?，F(xiàn)代電子信息技術(shù)使政策環(huán)境得到優(yōu)化，政府與外界溝通效率大幅提高，公共政策制定愈加科學(xué)，執(zhí)行愈加透明，更利于政策目標(biāo)的達(dá)成。流程優(yōu)化是政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵部分。此外，本文將減稅降費(fèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦程度、政務(wù)APP建設(shè)情況以及智慧政務(wù)實(shí)現(xiàn)情況也作為政務(wù)優(yōu)化情況的衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。缺乏規(guī)范性的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行過程阻滯。通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制、制訂清晰的協(xié)同工作方案等方式可以有效促進(jìn)政策執(zhí)行。三是宣傳培訓(xùn)途徑。有效的宣傳培訓(xùn)途徑方法是避免產(chǎn)生政策執(zhí)行偏差的重要手段，本文依據(jù)政策執(zhí)行主體是否借助主要媒體宣傳報(bào)道、是否實(shí)時(shí)更新門戶網(wǎng)站、是否定期開展培訓(xùn)工作以及培訓(xùn)手段創(chuàng)新情況等指標(biāo)，評(píng)測地方政府在減稅降費(fèi)政策執(zhí)行過程中的宣傳培訓(xùn)情況。四是監(jiān)督保障機(jī)制。有效的監(jiān)督保障機(jī)制對于增強(qiáng)公共政策執(zhí)行力度、杜絕政策執(zhí)行中違法違規(guī)發(fā)生具有關(guān)鍵作用，而信息公開是判定監(jiān)督保障機(jī)制的重要方法。同時(shí)，本文也將地方政府是否開展市(地)政策措施效果檢查督察、部門政策措施效果自查以及開展評(píng)估調(diào)研工作的情況納入衡量標(biāo)準(zhǔn)。

借助直接校準(zhǔn)法，利用連續(xù)模糊集確定隸屬程度以完成校準(zhǔn)操作，使用完全隸屬閾值0.95、交叉點(diǎn)閾值0.5以及完全不隸屬閾值0.05，并進(jìn)行單變量必要性分析，結(jié)果如表2所示。

表2條件變量必要性檢驗(yàn)

影響結(jié)果變量的不同條件變量會(huì)組成多種不同的條件組合，條件組態(tài)分析就是進(jìn)一步探究這些條件組合對于結(jié)果產(chǎn)生的充分性，也就是驗(yàn)證其是否可以解釋結(jié)果變量以及解釋的程度。設(shè)置QCA軟件中一致性和案例頻數(shù)的閾值分別為0.8和1。得到如下兩種減稅降費(fèi)政策執(zhí)行有效前因組態(tài)和兩種減稅降費(fèi)政策執(zhí)行偏差前因組態(tài)，如表3所示。

表3 減稅降費(fèi)政策執(zhí)行有效與政策執(zhí)行偏差前因條件組態(tài)

兩種結(jié)果變量的所有條件組態(tài)路徑的唯一覆蓋率均低于原始覆蓋率，說明某些案例的出現(xiàn)受到多種因素的影響。此外，通過對兩條政策執(zhí)行有效路徑與兩條政策執(zhí)行偏差路徑對比分析發(fā)現(xiàn)，同一種因素的存在和缺失并不會(huì)對政策結(jié)果的偏向起到?jīng)Q定性作用，如M1和M4兩條路徑中“監(jiān)督保障機(jī)制”與“政務(wù)優(yōu)化情況”二者的共同作用，會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行有效與政策執(zhí)行偏差這兩個(gè)截然不同的結(jié)果，表現(xiàn)出在減稅降費(fèi)政策取得更好的執(zhí)行效果的過程中，“監(jiān)督保障機(jī)制”和“政務(wù)優(yōu)化情況”的核心作用。

路徑M1屬于自我驅(qū)動(dòng)型，即在減稅降費(fèi)政策執(zhí)行過程中，即使沒有完備的監(jiān)督保障機(jī)制，政策執(zhí)行主體仍可以通過較好的政務(wù)優(yōu)化情況、完善的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)以及多樣的宣傳培訓(xùn)途徑使得政策執(zhí)行有效。符合M1條件組態(tài)的案例中較為典型的是H市。2020年8月7日，H省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)H省2020年政務(wù)公開工作實(shí)施方案的通知》提出，2020年年底前，省政府各部門、各市(地)、縣(市、區(qū))政府要全面優(yōu)化辦事流程、強(qiáng)化政府官方網(wǎng)站與政務(wù)新媒體構(gòu)建、推動(dòng)全程網(wǎng)上辦理以及零見面審批，提升辦事便利度。H市積極響應(yīng)文件要求，對標(biāo)全國最優(yōu)，推廣“集成服務(wù)、一窗受理”，做到“進(jìn)一個(gè)門、排一次隊(duì)、交一套材料”；通過成立減稅降費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班等方式，建立起權(quán)責(zé)分明的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況的制度，及時(shí)糾正政策執(zhí)行中的新問題和執(zhí)行扭曲情況。同時(shí)，鑒于宣傳培訓(xùn)途徑對于政策執(zhí)行的糾偏作用，H市采取了多樣化的宣傳手段，在借助傳統(tǒng)媒體宣傳報(bào)道的基礎(chǔ)之上，結(jié)合微博、微信公眾號(hào)發(fā)布最新消息，利用微課堂、騰訊會(huì)議等積極開展培訓(xùn)工作，為廣大群眾深入了解減稅降費(fèi)政策、便捷辦理退稅退費(fèi)業(yè)務(wù)提供了有效途徑。以上措施極大提升了減稅降費(fèi)政策執(zhí)行的效果。

路徑M2屬于監(jiān)督驅(qū)動(dòng)型，在該路徑中，監(jiān)督保障機(jī)制于該組態(tài)中發(fā)揮了核心作用，即政策執(zhí)行主體在其他條件一定時(shí)，憑借著強(qiáng)有力的監(jiān)督保障機(jī)制可以取得政策執(zhí)行有效結(jié)果。符合M2條件組態(tài)的案例中較為典型的是M市。2020年2月1日實(shí)行的《H省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》明確表示，縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)和部門在履行營商環(huán)境職責(zé)時(shí)，應(yīng)受到上級(jí)有關(guān)部門的依法監(jiān)督和審查。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，M市正是遵守相關(guān)要求，在減稅降費(fèi)政策執(zhí)行過程中建立了強(qiáng)有力的監(jiān)督保障機(jī)制，不僅嚴(yán)格要求市政府及各部門積極開展工作總結(jié)和落實(shí)報(bào)告政策，還定期組織工作自查。在專家打分的結(jié)果中也可以發(fā)現(xiàn)，M市在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和政務(wù)優(yōu)化情況兩項(xiàng)的分?jǐn)?shù)略低于其他城市的條件下，憑借監(jiān)督保障機(jī)制部分的最高得分，依然取得了政策執(zhí)行有效的結(jié)果，這也進(jìn)一步印證了監(jiān)督保障機(jī)制在政策執(zhí)行過程中的關(guān)鍵作用。

路徑M3屬于消極執(zhí)行型，即在減稅降費(fèi)政策執(zhí)行過程中，即使政策執(zhí)行主體具備較好的政務(wù)優(yōu)化情況，如果組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善、監(jiān)督保障機(jī)制不到位、宣傳培訓(xùn)途徑缺乏多樣性，那么政策還是會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行偏差。這是因?yàn)楦叨鹊念I(lǐng)導(dǎo)重視將賦予政策執(zhí)行一定的“政治勢能”，從而促進(jìn)政策執(zhí)行，而政策執(zhí)行主體在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)，缺失監(jiān)督保障機(jī)制會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行調(diào)整缺位，給政策執(zhí)行帶來負(fù)面影響。同時(shí)，政策宣傳培訓(xùn)途徑作為提高政策執(zhí)行效果的重要路徑之一，在政策有效執(zhí)行的過程中也是不可或缺的因素。符合M3條件組態(tài)的案例包括兩個(gè)地市，通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)地市相對于其他地市，存在領(lǐng)導(dǎo)小組成員未按時(shí)增補(bǔ)、監(jiān)督保障機(jī)制措施落實(shí)不力、宣傳培訓(xùn)途徑缺乏多樣性和創(chuàng)新性等問題。雖然政務(wù)優(yōu)化情況較好，但如果政策執(zhí)行主體在以上三個(gè)方面的表現(xiàn)欠佳，也難以獲得較好的政策執(zhí)行效果。

路徑M4屬于條件匱乏型，政務(wù)優(yōu)化情況和監(jiān)督保障機(jī)制的缺失作為核心條件出現(xiàn)在該路徑中，說明即使在具備完善的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與多樣化宣傳培訓(xùn)途徑的條件下，不具備有效的監(jiān)督保障機(jī)制和較好的政務(wù)優(yōu)化情況，仍然會(huì)使得政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行成效較差。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，符合M3條件組態(tài)的兩個(gè)地市雖然成立了市(地)減稅降費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組并明確了組織架構(gòu)分工，也通過主流媒體和創(chuàng)新性方法及時(shí)發(fā)布了相關(guān)信息和開展培訓(xùn)工作，但是在監(jiān)督保障機(jī)制和政務(wù)優(yōu)化情況方面還存在同級(jí)督察不嚴(yán)、自查力度不夠、自助辦稅機(jī)器少等問題，也導(dǎo)致了減稅降費(fèi)政策執(zhí)行效果較差。

五、結(jié)論與建議

在執(zhí)行主體貫徹落實(shí)政策文本的過程中，必定會(huì)受到執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行客體等限制和約束，從而影響政策執(zhí)行的成效，如何使得政策穩(wěn)步推進(jìn)、落實(shí)落靠是對執(zhí)行主體的考驗(yàn)。本文基于政策執(zhí)行相關(guān)理論，借助組態(tài)分析方法，以H省十三市(地)減稅降費(fèi)政策執(zhí)行情況為研究案例，從政策執(zhí)行主體出發(fā)，對政務(wù)優(yōu)化情況、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、宣傳培訓(xùn)途徑、監(jiān)督保障機(jī)制等四個(gè)條件變量與減稅降費(fèi)政策執(zhí)行效果之間的相互作用關(guān)系作了探究。結(jié)果表明：第一，減稅降費(fèi)政策有效執(zhí)行可以通過“政務(wù)優(yōu)化情況*組織機(jī)構(gòu)建設(shè)*宣傳培訓(xùn)途徑”和“政務(wù)優(yōu)化情況*組織機(jī)構(gòu)建設(shè)*監(jiān)督保障機(jī)制”兩條路徑實(shí)現(xiàn)。其中，監(jiān)督保障機(jī)制的存在是影響減稅降費(fèi)政策執(zhí)行效果的核心要素。第二，有兩條路徑導(dǎo)致減稅降費(fèi)政策產(chǎn)生執(zhí)行偏差，政務(wù)優(yōu)化情況和監(jiān)督保障機(jī)制的缺失在其中一條路徑中同時(shí)作為核心條件出現(xiàn)，這進(jìn)一步驗(yàn)證了監(jiān)督保障機(jī)制的重要性。第三，綜合來看，健全強(qiáng)化政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督保障機(jī)制和切實(shí)做好政務(wù)服務(wù)優(yōu)化工作，是促使減稅降費(fèi)政策執(zhí)行獲得較好政策效果的最佳策略。本文基于研究結(jié)果得出如下討論。

影響減稅降費(fèi)政策執(zhí)行成效的有兩個(gè)關(guān)鍵因素，即監(jiān)督保障機(jī)制、政務(wù)優(yōu)化情況。為優(yōu)化減稅降費(fèi)政策執(zhí)行成效，可以從健全強(qiáng)化有效的監(jiān)督保障機(jī)制入手。在政策貫徹落實(shí)的過程中，政策執(zhí)行的結(jié)果受到多重因素影響，所以需要具有統(tǒng)一的安排部署以及強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證政策執(zhí)行不偏離預(yù)計(jì)軌道，從而取得良好的執(zhí)行效果，與此同時(shí)也可以著手優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和執(zhí)行工作。信息是數(shù)字政府以及大數(shù)據(jù)時(shí)代極為重要的現(xiàn)代資源，大量的數(shù)字信息給政務(wù)服務(wù)帶來了很大挑戰(zhàn)，面對稅費(fèi)減免實(shí)際工作中的種種問題，如何運(yùn)用便捷安全的政務(wù)服務(wù)方式給辦事群眾帶來更好的辦事體驗(yàn)，是提升減稅降費(fèi)政策執(zhí)行成效的重要路徑。

研究結(jié)果表明，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策取得執(zhí)行有效結(jié)果的最佳路徑，還是需要健全強(qiáng)化有效的監(jiān)督保障機(jī)制與優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和執(zhí)行工作并行。

一是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)執(zhí)行工作中監(jiān)督保障機(jī)制的功能發(fā)揮。通過促進(jìn)政務(wù)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用，改善政務(wù)反饋遲緩、“兩微一端”等政務(wù)服務(wù)媒體融合度低等問題。主要舉措有：第一，監(jiān)督政務(wù)回應(yīng)全過程，推動(dòng)政務(wù)回應(yīng)及時(shí)化。在政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)上，應(yīng)督促辦事人員及時(shí)、準(zhǔn)確地回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求，可設(shè)立輪換制監(jiān)督小組，并制定24小時(shí)詢問必回復(fù)、投訴必回應(yīng)、辦件必有進(jìn)展等考核標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)把握企業(yè)和群眾在政務(wù)回應(yīng)后的反饋，確保政務(wù)回應(yīng)的有效性、針對性，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)體系中的內(nèi)部監(jiān)督作用，打造政務(wù)回應(yīng)后“零疑問”的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，監(jiān)督“兩微一端”等政務(wù)服務(wù)媒體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)范化。應(yīng)建立起一套規(guī)范化的政務(wù)服務(wù)媒體建設(shè)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，做好政務(wù)服務(wù)媒體規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督工作，形成過程中發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、修正問題的閉環(huán)監(jiān)督反饋工作機(jī)制。同時(shí)加大對于微信公眾號(hào)等政務(wù)新媒體的監(jiān)督觀察力度，在保證政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為政策宣傳、辦事查詢主體平臺(tái)的同時(shí)，借助多渠道、多方式對其他政務(wù)服務(wù)媒體進(jìn)行宣傳推廣，打造“優(yōu)質(zhì)量、有新意、關(guān)注高”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

二是打造數(shù)字化政務(wù)服務(wù)新平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)督保障手段創(chuàng)新。順應(yīng)數(shù)字政府的發(fā)展趨勢，對政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督也應(yīng)更多地結(jié)合數(shù)字化技術(shù)，以技術(shù)賦能監(jiān)督。主要舉措有：第一，深入結(jié)合數(shù)字化技術(shù)，全面推進(jìn)政務(wù)監(jiān)督過程透明化。可充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的防止篡改、事中留痕、安全防護(hù)等優(yōu)勢，在已有的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“兩微一端”等政務(wù)服務(wù)媒體上建造監(jiān)督服務(wù)信息公開的新平臺(tái)，將政務(wù)服務(wù)監(jiān)督全過程在此新平臺(tái)上予以公開，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督主體明確化、流程規(guī)范化、信息公開化、結(jié)果透明化。這種打破信息壁壘、建設(shè)信息互通機(jī)制的方式，有助于全面推進(jìn)監(jiān)督信息公開透明化，從而讓政務(wù)人員在有效的監(jiān)督中提供政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾看到監(jiān)督的力度、感受到監(jiān)督的成果、體會(huì)到政策執(zhí)行的“有路可監(jiān)督、監(jiān)督可處理、處理即有效”。第二，打造“一網(wǎng)多端”的監(jiān)督主體接入機(jī)制，加快推動(dòng)多監(jiān)督主體融合。應(yīng)建立起多方協(xié)同共治機(jī)制，基于監(jiān)督服務(wù)信息公開新平臺(tái)，建立多監(jiān)督主體接入端口，各監(jiān)督主體在統(tǒng)一身份認(rèn)證之后即參與到對政務(wù)服務(wù)過程的監(jiān)督當(dāng)中，針對減稅降費(fèi)政策執(zhí)行過程存在的問題發(fā)表建議并上傳云端。各監(jiān)督主體可就云端信息開展討論，以提高信息交流效率，促使更深層次的問題挖掘與服務(wù)優(yōu)化。

綜上所述，基于政策執(zhí)行主體的角度，結(jié)合H省十三市(地)調(diào)研的實(shí)際情況，在推進(jìn)減稅降費(fèi)政策的執(zhí)行過程中，監(jiān)督保障機(jī)制的健全強(qiáng)化和政務(wù)服務(wù)優(yōu)化工作的共同推進(jìn)，是推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落實(shí)落地的應(yīng)然選擇。