銅鼓縣開(kāi)展非國(guó)有商品林贖買 加強(qiáng)森林資源保護(hù)

葉正群 國(guó)林軒

素有“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”“中國(guó)南方紅豆杉之鄉(xiāng)”之稱的銅鼓縣，地處贛西北邊陲，長(zhǎng)江流域修河源頭，是我國(guó)南方重點(diǎn)林業(yè)縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。全縣林地面積208.4 萬(wàn)畝，其中生態(tài)公益林61.8 萬(wàn)畝，商品林146.34 萬(wàn)畝，在商品林中天然林105.72 萬(wàn)畝；森林覆蓋率88.04%。境內(nèi)有天柱峰國(guó)家級(jí)森林公園、官山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)50 萬(wàn)畝。

由于銅鼓縣所處的地理位置和生態(tài)區(qū)位的特殊性，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)直接影響到修河流域乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)狀況，而保持當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，具有決定性意義的舉措就是加強(qiáng)對(duì)作為生態(tài)系統(tǒng)主體的森林資源的有效管理。從2005年開(kāi)始，銅鼓縣委、縣政府對(duì)全縣的天然闊葉林、官山自然保護(hù)區(qū)，“三高三線”公路可視范圍，天柱峰國(guó)家森林公園、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的人工商品林實(shí)施了禁伐；從2016年開(kāi)始，又全面禁止了天然林的商業(yè)性采伐，禁伐面積達(dá)101 萬(wàn)畝，禁伐比例達(dá)到所有林地面積的 48.6%，區(qū)域生態(tài)功能得到強(qiáng)力發(fā)揮。

禁伐或者限伐直接影響了林農(nóng)收益，為了解決生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)收益之間的矛盾，從2017年開(kāi)始，經(jīng)江西省林業(yè)局批準(zhǔn)，銅鼓縣被列為江西省非國(guó)有林贖買首批試點(diǎn)縣之一。經(jīng)過(guò)4年多時(shí)間的組織實(shí)施，到2021年底，全縣以贖買、租賃和協(xié)議封育方式順利完成山林贖買67301.93 畝，其中高速、國(guó)省道兩旁、天柱峰國(guó)家森林公園和修河源頭等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)3453.1畝；官山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和江西銅鼓棘胸蛙省級(jí)自然保護(hù)區(qū)重要生態(tài)區(qū)63848.83 畝。與此同時(shí)，銅鼓縣鼓勵(lì)支持第三方利用社會(huì)資金流轉(zhuǎn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)山林1.2 萬(wàn)畝，用于開(kāi)展森林旅游康養(yǎng)?！吧鷳B(tài)得保護(hù)，林業(yè)得發(fā)展，林農(nóng)得利益”的工作目標(biāo)得到很好實(shí)現(xiàn)。銅鼓縣先后獲得“首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣”“中國(guó)百佳深呼吸小城”“江西省全域旅游推進(jìn)十佳縣”“江西生態(tài)文明先行示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)?？偨Y(jié)銅鼓縣開(kāi)展非國(guó)有林贖買改革的經(jīng)驗(yàn)做法，主要有以下幾個(gè)方面。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。為確保贖買試點(diǎn)順利進(jìn)行，銅鼓縣政府專門成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，林業(yè)、財(cái)政、生態(tài)辦、發(fā)改委和各贖買鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)非國(guó)有商品林贖買試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)多個(gè)工作組，負(fù)責(zé)落實(shí)森林贖買各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作。建立健全對(duì)贖買工作的督查考核機(jī)制，銅鼓縣委、縣政府和領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開(kāi)相關(guān)工作會(huì)議，及時(shí)研究解決贖買過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和困難，有效保證了贖買工作的有序推進(jìn)。

銅鼓縣修河源頭

二是規(guī)范贖買方案，精心組織實(shí)施。4年多來(lái)，銅鼓縣按照縣政府出臺(tái)的《銅鼓縣開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)非國(guó)有商品林贖買改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的安排部署，始終堅(jiān)持贖買自愿有償，公開(kāi)、公平、公正，重點(diǎn)區(qū)位、成過(guò)熟林、針葉人工林優(yōu)先的原則。嚴(yán)格按照申報(bào)、審核、評(píng)估、公示、合同簽訂、林權(quán)變更、資金支付和撥交委托管理的規(guī)范程序，采取對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)非國(guó)有人工商品林林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)一次性贖買，贖買期限20年以上；對(duì)自然保護(hù)地等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)實(shí)行租賃，分年度付款；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)天然林進(jìn)行協(xié)議封育，分年度付款；鼓勵(lì)第三方社會(huì)資本對(duì)重要風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)在不影響林地林木性質(zhì)的情況下流轉(zhuǎn)等4 種方式，一舉完成了包括省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)及森林公園、修河源頭、高速及國(guó)省道沿線、飲用水源保護(hù)地、重點(diǎn)景區(qū)、縣城及其規(guī)劃區(qū)周邊可視范圍以及未列入公益林、未簽訂天然林停伐協(xié)議的非國(guó)有人工林和天然林的首期贖買任務(wù)，共計(jì)向林農(nóng)和各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支付贖買資金1.2 億元。通過(guò)贖買，既增加了國(guó)有森林資源，又實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位500 多戶林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、林場(chǎng)改制職工的利益得到有效維護(hù)。

三是落實(shí)管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)管理經(jīng)營(yíng)。銅鼓縣特別重視贖買后森林資源的科學(xué)管理。在管理職責(zé)上，對(duì)贖買山林的管護(hù)經(jīng)營(yíng)明確由就近的生態(tài)公益型林場(chǎng)負(fù)責(zé)；對(duì)租賃和協(xié)議封育的山林，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在自然保護(hù)區(qū)管理單位按有關(guān)規(guī)定共同保護(hù)管理?？h林業(yè)主管部門建立森林贖買專題數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)贖買山林的監(jiān)督管理指導(dǎo)。在贖買林地的分類管理上，針對(duì)林分狀況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將大部分林地列入生態(tài)公益林管理；對(duì)林分質(zhì)量較好的林地列入大徑材基地培育；對(duì)林分質(zhì)量較差的林地改造為針闊混交林或以闊葉樹(shù)為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的林分；對(duì)林木稀疏林地一律以彩色樹(shù)種和紅豆杉等珍稀樹(shù)種進(jìn)行補(bǔ)植。贖買后森林資源的生態(tài)效益得到有效提升。

銅鼓縣林業(yè)局局長(zhǎng)龔遠(yuǎn)洪表示，按照縣政府的規(guī)劃和省林業(yè)局的試點(diǎn)工作要求，再用4年時(shí)間，到2026年銅鼓將完成總計(jì)20.5 萬(wàn)畝的非國(guó)有商品林的贖買任務(wù)。在當(dāng)前和今后工作中，銅鼓縣致力于探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政籌措建立重要生態(tài)區(qū)森林贖買基金，成立收儲(chǔ)中心，同時(shí)支持鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本積極參與，切實(shí)加大對(duì)非國(guó)有商品林贖買的補(bǔ)償支持力度；建立健全重點(diǎn)生態(tài)區(qū)森林資源長(zhǎng)效保護(hù)和管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)贖買山林的科學(xué)管理，全力發(fā)揮銅鼓縣對(duì)長(zhǎng)江流域的生態(tài)保護(hù)功能，為江西省乃至全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)保護(hù)模式和經(jīng)驗(yàn)。