高速公路工程預算管理及成本控制要點分析

許文金

（中交一公局廈門工程有限公司，福建 廈門 361000）

在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程不斷加快的背景下，為使人們出行更加便利和推動區(qū)域經(jīng)濟更好發(fā)展，近幾年我國也加大了公路、橋梁等基礎設施建設完善力度，并且隨著高速公路工程項目不斷增多，對工程施工管理也提出了更高的要求，特別是在工程預算管理與成本控制方面，若在施工中缺少對全面預算管理的認識與理解，并且未貫徹落實好成本控制活動，這不僅會導致工程成本增加，還會對工程建設質(zhì)量構成極大威脅，因此加強高速公路工程預算管理及成本控制要點研究就顯得尤為必要[1]。本文聯(lián)系加強高速公路工程預算管理及成本控制的重要性，對當前高速公路工程預算管理及成本控制工作中存在的問題進行細致分析，并嘗試從提高思想認識、執(zhí)行剛性預算、調(diào)配編制時間、構建全面預算、嚴控施工環(huán)節(jié)和減少施工變更等方面入手，提出幾點有效工程預算管理及成本控制策略，以供參考。

1 加強高速公路工程預算管理及成本控制的作用

做好高速公路預算管理及成本控制工作，可以起到以下作用：①順利實現(xiàn)經(jīng)濟效益目標，施工單位開展高速公路工程建設，最為主要的目的就是為實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化目標，而加強公路工程預算管理及成本控制工作，就可以從工程整體入手對各施工內(nèi)容及環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌安排和優(yōu)化協(xié)調(diào)，將工程施工成本控制在制定預算目標范圍內(nèi)，并在兩相配合下順利達成施工經(jīng)濟效益目標；②保證公路工程施工質(zhì)量，新時期背景下，對高速公路工程施工質(zhì)量提出更高的要求，而加強工程預算管理和成本控制工作，就可以對工程施工內(nèi)容進行全面細致的把握，并對各操作環(huán)節(jié)進行精心安排和動態(tài)化控制，在促進各項資源得到科學合理配置的基礎上，施工變更問題也能減少發(fā)生，并極大地保障最終工程施工質(zhì)量；③推動公路事業(yè)更好發(fā)展，工程預算管理及成本控制是公路工程施工管理中的一項重要內(nèi)容，將預算管理和成本控制工作深化落實到實處，就可以實現(xiàn)高速公路工程項目全面系統(tǒng)地把控，在將工程施工成本控制在一定范圍內(nèi)的同時，工程施工進度、質(zhì)量等目標也能更好達成，并推動現(xiàn)代高速公路事業(yè)獲得更加健康穩(wěn)定的發(fā)展[2]。

2 高速公路工程預算管理及成本控制存在問題分析

現(xiàn)階段，開展高速公路工程預算管理及成本控制工作，還顯露出以下問題：①思想認識不到位，只有從思想上深刻意識到預算管理及成本控制工作開展的重要性，才能夠在實際行動中體現(xiàn)出來，然而從實際來看，開展高速公路工程施工活動，將更多注意力放在了怎樣縮短工期和創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益上面，對工程預算管理及成本控制較為忽略，即便是開展也體現(xiàn)出未實行全面預算管理、預算與執(zhí)行相脫節(jié)等問題，嚴重制約了預算管理重要作用的發(fā)揮，并對后續(xù)開展成本控制工作造成一定的影響；②采用方法不恰當，要想取得理想的工程預算管理及成本控制效果，就要在開展工程施工之前，對高速公路工程項目進行全面細致的了解與分析，并使用正確的手段和方法對整體預算進行規(guī)劃，操作中也需要所有部門都參與其中，保證目標合理執(zhí)行，但是結合實際發(fā)現(xiàn)，實際預算操作中時間較為倉促，并且預算制定缺乏全面合理的考量，無法為后續(xù)成本管控提供科學性的指導，最終該項工作開展的效果也會大打折扣；③管理執(zhí)行相脫節(jié)，在完成預算編制工作以后，要促進預算目標的有效達成，就要將預算管理與施工執(zhí)行相結合起來，以便更好地把握項目資金使用狀況，并促進工程施工嚴格按照實際預算標準執(zhí)行，不過從實際來看，預算管理執(zhí)行還存在超預算、預算不夠等情況，究其原因與預算未得到落實、預算編制與執(zhí)行相分離及施工過程把控不嚴等有關，需要結合實際進行優(yōu)化完善；④缺乏動態(tài)化管控，高速公路工程施工不是一朝一夕能夠完成的，并且實際施工作業(yè)也會受到自然環(huán)境、工藝技術和材料設備等因素影響，而出現(xiàn)施工周期延長、施工質(zhì)量不過關等情況，這時要將工程施工成本控制在預算范圍內(nèi)，就要對整個工程施工過程實施動態(tài)化管控，并結合實際情況進行優(yōu)化協(xié)調(diào)，促進工程施工成本、質(zhì)量和進度等目標順利達成，但是結合實際發(fā)現(xiàn)，高速公路工程施工過程動態(tài)化管控較為缺乏，特別是在發(fā)生施工變更情況以后，沒有及時作出系統(tǒng)性的調(diào)節(jié)，以至于超預算情況頻繁發(fā)生[3]。

3 高速公路工程預算管理及成本控制的要點探究

3.1 提高思想認識

只有從思想上充分認識到加強公路工程預算管理及成本控制的重要性，才能夠在具體行動中體現(xiàn)出來，因此在開展公路工程預算管理及成本控制工作之前，可以采用召開工作動員會議的方式，讓所有工作人員參與進來，并在會議上細致闡述工程預算管理及成本控制工作開展的必要性和重要性，在深化參會人員思想認識以后，就可以圍繞工程預算管理和成本控制開展對應工作[4]。具體操作中，需要結合各部門實際情況安排相關預算編制內(nèi)容及任務，比如針對設計部分，可以安排專業(yè)人員深入到實地對工程地質(zhì)環(huán)境情況進行全面細致勘察，為工程科學合理設計提供有力支持，施工部門則要根據(jù)設計部門提供的相關工程數(shù)據(jù)信息，對物資采購準備工作進行科學安排，通過各部門團結協(xié)作，可以保證項目合理建設，預算編制也能各司其職地進行，最后得到的高速公路預算簡表（見表1），也能為預算細化和成本管控奠定良好的基礎。

表1 某公路工程總預算及人工和主要材料用量表

3.2 執(zhí)行剛性預算

預算執(zhí)行是預算編制的重要部分，要推動編制預算能夠得到貫徹執(zhí)行，并促進高速公路工程更加順利地實施，就要對執(zhí)行剛性預算高度重視。操作中可以對警示體制進行建立，并通過該項體制發(fā)揮作用，對預算編制和執(zhí)行過程存在的一些不合理問題進行披露，然后在深入剖析這些問題出現(xiàn)的原因以后，采用相對應措施進行優(yōu)化解決，所制定預算執(zhí)行效果也能得到極大保障。與此同時，在制度設計過程中，也要注意保持上下層的科學合理性，要知道剛性預算主要是以預算執(zhí)行作為基礎，實際操作不支持任意調(diào)整預算，并加強對內(nèi)外部環(huán)境變化的監(jiān)控，針對因為內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生極大變化引起的預算變化也要積極做出調(diào)整，在契合工程預算管理實質(zhì)要求的同時，促進預算管理目標有效達成[5]。除此之外，嚴格流程監(jiān)督管理，以反映項目建設的進度，并確保項目在執(zhí)行層面上保持一致。

3.3 調(diào)配編制時間

預算編制工作要在工程項目施工之前和完成工程地質(zhì)勘察工作之后開始，并且對工程預算進行編制，還要主動與設計部門保持積極溝通互動，在綜合各個部門給出的專業(yè)意見和建議后，進行工程全面預算管理活動。實際操作要保證預算編制的科學性，并且不能因為時間緊迫而減少不必要的審查環(huán)節(jié)，這就需要在項目方案起草之前，就開始工程預算編制工作，并對該項工作的實施進度進行嚴格管控，通過合理安排預算進度和加強不同環(huán)節(jié)施工時間計算，確保工程預算編制能夠有充裕的時間進行，所作出的判斷和決定也能保持正確，進而推動公路項目按期完成施工任務[6]。

3.4 構建全面預算

要保證預算執(zhí)行效果，還可以圍繞高速公路工程項目實際，對全面預算體系進行構建，操作中需要以發(fā)展戰(zhàn)略為導向，確定預算期內(nèi)經(jīng)營管理的目標，然后對其進行逐層分解下達于各個單位和部門當中，執(zhí)行時要注意將經(jīng)營、投資和財務等一切經(jīng)濟活動及人財物與供產(chǎn)銷環(huán)節(jié)都納入到預算管理當中，以形成由業(yè)務預算、投資預算和財務預算等一系列預算組成相互銜接的綜合預算體系，通過對高速公路工程項目實施全面預算管理，打造全方位、全過程和全員參與編制與實施的預算管理模式，并在實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標中，對預定期內(nèi)的經(jīng)營、財務等活動，以預算量化的方式進行規(guī)劃和預測，然后以預算為準繩對預算執(zhí)行過程和取得的結果進行控制、調(diào)整、分析和評價，最終取得實現(xiàn)戰(zhàn)略目標、提升經(jīng)營績效和防控各類風險等管理效果[7]。

3.5 嚴控施工環(huán)節(jié)

對高速公路的工程成本進行控制，要高度重視工程的施工工作，并將注意力放在工程施工材料、設備和人工費用管控等方面，以防止公路工程施工出現(xiàn)超預算情況，最終公路建設進度、質(zhì)量等也無法得到有力保障。在公路工程人工費用控制方面，考慮到公路施工場地呈帶狀，工程處于不同施工階段其場地也有所變化，相應人工費用也會呈現(xiàn)出多變性的特點，并且開展公路施工作業(yè)，相應人員技術水平的高低也會對施工進度、施工質(zhì)量和操作成本造成極大的影響，因此要對人工成本進行控制，就要結合公路工程施工實際做出更為科學合理的安排，并在開展施工之前組織學習培訓活動，在減少對施工不熟悉、不熟練情況發(fā)生的同時，人工費用也會明顯減少；在材料成本控制方面，由于公路工程施工材料就占據(jù)了工程總成本的60%以上，因此在開展工程成本管控工作時，要對施工材料成本進行嚴格把控，操作中除了要多關注和了解施工材料的市場價格以外，還要根據(jù)工程施工實際需要，對所需施工材料進行采購與管理，然后根據(jù)材料價格漲跌規(guī)律，在適當時候購進所需的各類施工材料，執(zhí)行時也要滲透限額領料制度，以防止施工材料浪費情況發(fā)生，并降低工程施工材料投入成本；在施工機械成本控制方面，要將注意力放在機械租賃費、能耗費和維護保養(yǎng)費上面，通常情況下要根據(jù)公路工程施工實際，對施工需要運用的機械類型、數(shù)量和規(guī)格等進行合理選擇，并加強機械運行時間和所用能源價格計算，使用時還要注意落實機械設備運行維護管理活動，以通過提高機械使用性能和加快工程施工進度，而降低機械設備能源消耗量和減少檢修維護次數(shù)，最終機械設備成本也能得到有效控制[8]，見表2。

表2 公路施工主要機械設備類型、型號和價格一覽表

3.6 減少施工變更

要防止公路工程施工成本出現(xiàn)超預算情況，并推動整個公路工程施工按期完成，還要在開展施工管控工作中，對施工變更情況進行嚴格管理。實際執(zhí)行時，需要對公路工程施工各部分內(nèi)容進行全面細致了解，并圍繞實際施工內(nèi)容組織工作人員落實到技術交底活動，針對施工中的重難點內(nèi)容也要及時指出來，并監(jiān)督指導施工人員嚴格按照規(guī)定計劃進行標注作業(yè)，這樣不僅可以保證正常施工進度，還能防止施工質(zhì)量、安全等問題出現(xiàn)，也能防止由此引發(fā)的施工成本增加問題的發(fā)生。另外，若公路工程施工過程中出現(xiàn)了施工變更情況，需要立即對變更內(nèi)容進行全面了解，并組織設計、施工和監(jiān)理等部門人員，就工程施工有無變更必要進行研究與分析，若有變更必要就要對工程量變化進行準確掌握，并在此基礎上對公路工程施工進行優(yōu)化調(diào)整，將施工變更引發(fā)的成本變動控制在一定范圍內(nèi)，相應公路工程施工整體質(zhì)量也能得到極大保障[9]。

3.7 實施動態(tài)管控

由于公路工程施工具有長期性、系統(tǒng)性和復雜性的特征，實際開展施工作業(yè)很可能會受到外界環(huán)境因素影響，而出現(xiàn)工程施工延期、質(zhì)量無法保障等問題，而這些問題的發(fā)生勢必會給工程成本控制帶來極大影響，要妥善解決這一問題，除了要加強工程預算執(zhí)行監(jiān)督管理以外，還要對整個公路施工過程實施動態(tài)化監(jiān)控，針對發(fā)生的施工進度延期、惡劣天氣等問題，也能結合實際對施工內(nèi)容、施工進度和施工成本進行優(yōu)化調(diào)整，將工程施工總成本控制在編制預算目標范圍內(nèi)[10]。

4 結束語

本文是對高速公路工程預算管理及成本控制要點的分析，隨著公路事業(yè)不斷發(fā)展，公路施工預算管理與成本控制工作也引發(fā)人們的密切關注，這不僅關系到公路施工經(jīng)濟效益目標能否達成，還直接影響到公路事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，因此要對公路工程預算管理及成本控制工作引起高度重視，并通過做好執(zhí)行剛性預算、實施全面預算管理、嚴格把控施工過程和加強工程變更管理等工作，對降低成本、增加經(jīng)濟收益和促進公路事業(yè)長遠發(fā)展起到積極作用。