攜手促進數(shù)字文明時代人類共同發(fā)展

□ 中國國際發(fā)展知識中心副主任、研究員 蔣希蘅 中國國際發(fā)展知識中心助理研究員 劉常瑜

數(shù)字技術正成為影響全球經濟社會發(fā)展的基礎變量。數(shù)字變革帶來的數(shù)字化、智能化、網絡化趨勢不斷增強，對各國經濟社會發(fā)展、全球治理體系甚至人類文明進程都產生了廣泛而深刻的影響。

2020年，全球互聯(lián)網流量相比10年前增長15.9倍；全球數(shù)字經濟規(guī)模持續(xù)上漲，發(fā)展中國家數(shù)字經濟增速達3.08%，發(fā)達國家增速為2.99%；數(shù)字貿易正成為拉動全球貿易增長的重要力量，驅動新一輪經濟全球化浪潮。

數(shù)字技術全面融入各領域和全過程，推動生產效率提高、傳統(tǒng)生產方式轉型，催生許多服務業(yè)新業(yè)態(tài)，帶來生活方式轉變，提升政府服務效能，促進政府公共服務不斷優(yōu)化。

數(shù)字技術全面為經濟、社會和個人賦能，為實現(xiàn)更好的全球發(fā)展提供了重要機遇，但同時也要看到，數(shù)字變革帶來多重挑戰(zhàn)，是經濟社會發(fā)展的雙刃劍，各國只有加強相互借鑒與互利合作，才能促進數(shù)字文明時代人類共同發(fā)展。

數(shù)字變革是經濟社會發(fā)展的雙刃劍

廣泛存在于地區(qū)、城鄉(xiāng)和性別之間的數(shù)字鴻溝阻礙可持續(xù)發(fā)展。與發(fā)達國家和地區(qū)相比，欠發(fā)達國家和地區(qū)的數(shù)字化水平存在顯著差異。截至2021年底，世界上仍有約38%的人口（即29億人）無法連接互聯(lián)網，其中96%生活在發(fā)展中國家。全球城市地區(qū)互聯(lián)網使用人數(shù)占比接近農村地區(qū)水平的兩倍。中低收入國家女性移動互聯(lián)網使用比例仍比男性低15%。

數(shù)字技術改變了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。低勞動力成本、低附加值生產是發(fā)展中國家參與全球貿易體系和產業(yè)分工的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，但這種格局會逐漸因人工智能、3D打印和工業(yè)機器人技術而改變，勞動力的重要性相對下降，這種情況下，如何構建新的比較優(yōu)勢，從而保持在全球產業(yè)鏈中的分工地位，是發(fā)展中國家面臨的一大挑戰(zhàn)。

數(shù)字變革帶來的社會問題亟待解決。自動化的生產線、智能化的機器人等將代替大量從事重復性、機械性工作的勞動者，可能引發(fā)大規(guī)模的傳統(tǒng)勞動密集型職業(yè)崗位消失。此外，現(xiàn)實社會中存在的道德倫理、虛假信息、詐騙犯罪等問題在網絡空間被放大，侵蝕公眾對事實、科學信息的信任，造成更多負面影響，也帶來巨大經濟損失。

國家和全球層面的數(shù)字治理有待提升。傳統(tǒng)思維下的全球治理體系和治理規(guī)則無法適應數(shù)字全球化時代發(fā)展要求，國際間缺乏完善的數(shù)字治理架構，各國都在探索設立相關制度規(guī)則，但存在發(fā)達國家推動的規(guī)則標準對發(fā)展中國家構成新的“發(fā)展壁壘”等趨勢，亟待各國平等參與、加強全球數(shù)字治理規(guī)則標準的制定。

各國都在探索設立相關制度規(guī)則，但存在發(fā)達國家推動的規(guī)則標準對發(fā)展中國家構成新的“發(fā)展壁壘”等趨勢，亟待各國平等參與、加強全球數(shù)字治理規(guī)則標準的制定。

邁向數(shù)字文明時代的中國理念和實踐

“凡益之道，與時偕行?！痹谶~向數(shù)字文明時代的新征程上，中國的發(fā)展理念和實踐經驗不僅推動本國數(shù)字經濟繁榮普惠發(fā)展，同時為推動全球數(shù)字經濟邁上新臺階提供積極動力，也為發(fā)展中國家實現(xiàn)數(shù)字化轉型提供有益借鑒，更為全球數(shù)字治理貢獻中國智慧和力量。

一是以人為本，促進數(shù)字紅利更加普惠。中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉作為數(shù)字化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在數(shù)字化過程中不讓任何一個人掉隊。中國不斷加強數(shù)字基礎設施建設，現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”。電子商務大幅降低小微商家連接大市場的門檻，2021年農村網絡零售額增至2.05萬億元。數(shù)字普惠金融幫助更多小微企業(yè)和貧困群體獲得金融服務。

二是改革創(chuàng)新，引領數(shù)字經濟持續(xù)發(fā)展。中國積極推動科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革，在短時間內成長為世界規(guī)模最大的數(shù)字經濟體之一，數(shù)字經濟發(fā)展速度居全球第一，并重視挖掘增長潛力。中國數(shù)字經濟規(guī)模由2015年18.6萬億元增至2022年39.2萬億元，數(shù)字經濟占GDP比重由27%升至38.6%。在線辦公、在線教育、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，企業(yè)利用數(shù)字技術實現(xiàn)供需精準對接、高效生產和統(tǒng)籌調配。

三是系統(tǒng)布局，形成數(shù)字治理嶄新格局。中國不斷加強數(shù)字政府建設，將數(shù)字技術廣泛應用到公共服務各領域和全過程，創(chuàng)新政府治理理念和方式，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國全面推進政務服務“一網通辦”，省級行政許可事項實現(xiàn)網上受理和“最多跑一次”的比例達到89.77%，平均承諾時限壓縮超過51%。疫情期間，“健康碼”等數(shù)字技術應用有效提升公共衛(wèi)生管理水平，實現(xiàn)社會治理精準化。

讓數(shù)字文明為人類共同發(fā)展傾注力量

習近平總書記強調：“中國愿同世界各國一道，共同擔起為人類謀進步的歷史責任，激發(fā)數(shù)字經濟活力，增強數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，構建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國人民，推動構建人類命運共同體?！泵鎸?shù)字時代百年未有之大變局，我們要分享數(shù)字機遇，攜手應對挑戰(zhàn)，謀求合作共贏，促進全人類共同發(fā)展。

加強數(shù)字基礎設施和能力建設，縮小數(shù)字鴻溝。共同幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)的數(shù)字基礎設施和能力建設，提高網絡可及性，數(shù)字設備和服務的可負擔性，以及各群體數(shù)字素養(yǎng)和技能。

國際組織、金融機構、政府和市場共同發(fā)力，創(chuàng)新數(shù)字基礎設施投融資機制和運營模式，克服數(shù)字基礎設施接入和使用障礙，尤其需要彌合普遍存在的地區(qū)和人群間的接入和使用鴻溝。努力讓中小微企業(yè)和邊緣群體通過電子商務、共享經濟等數(shù)字經濟新模式與更大的市場連接實現(xiàn)收入增長，讓邊遠地區(qū)的學生都能夠通過互聯(lián)網獲得優(yōu)質教育。

加強數(shù)字創(chuàng)新與合作，促進全球經濟增長。加大數(shù)字創(chuàng)新對農業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的貢獻，通過賦能、賦值和賦智打造經濟增長新引擎。

順應開放與合作這一數(shù)字技術創(chuàng)新與應用的本質要求，加強數(shù)字領域的國際合作與聯(lián)合創(chuàng)新，發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，利用數(shù)字技術提升國際分工水平和共同研發(fā)能力，為全球經濟注入新動能。幫助發(fā)展中國家提升參與全球數(shù)字經濟的能力，融入新型全球分工體系，抓住服務貿易數(shù)字化的新機遇，創(chuàng)造更多新型就業(yè)機會，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加強經驗交流與分享，提升數(shù)字治理能力。政府要利用數(shù)字技術提升治理水平，不斷完善法律法規(guī)，做好網絡安全環(huán)境的創(chuàng)造和監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務體系，更有效率地提供更好的教育、醫(yī)療、社保、城市管理等公共服務，盡可能促進邊緣群體共享現(xiàn)代化生活。

各國要在互學互鑒中提高駕馭數(shù)字轉型的能力，共同建設包容普惠創(chuàng)新的數(shù)字社會。在互聯(lián)互通中形成公平合理的數(shù)字規(guī)則標準，共同推動構建統(tǒng)一協(xié)調的全球數(shù)字治理體系。