中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的邏輯理路及實(shí)踐進(jìn)路

鄧玲

(中共國家稅務(wù)總局黨校 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心，江蘇 揚(yáng)州 225009)

“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變?！盵1]伴隨著以工業(yè)化、城市化、市場化為核心表征的現(xiàn)代化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的矛盾問題日益凸顯，世界各國也因此都極為重視城鄉(xiāng)關(guān)系問題。建黨百年來，在中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的各個(gè)階段，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以維護(hù)人民利益、增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民就如何處理和改善城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了不懈的探索，使中國城鄉(xiāng)關(guān)系從割裂、統(tǒng)籌逐步走向融合發(fā)展。這是中國共產(chǎn)黨人對(duì)世情、國情、農(nóng)情演變的科學(xué)把握，是對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化[2]，有力推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展?！耙允窞殍b，開創(chuàng)未來”，通過對(duì)中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系百年發(fā)展歷程及其邏輯理路進(jìn)行回溯和探賾，揭示新發(fā)展階段新型城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐路向，對(duì)于當(dāng)下推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的百年探索

城鄉(xiāng)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨圍繞城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系問題進(jìn)行過諸多論述，并就不同歷史時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)矛盾的解決作出積極探索，由此推動(dòng)了中國革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

(一)新民主主義革命時(shí)期：城鄉(xiāng)二元割裂

馬克思曾指出：“亞細(xì)亞的歷史是城市和鄉(xiāng)村無差別的統(tǒng)一。”[3]事實(shí)上，由于自古以來一直是農(nóng)耕文明占主導(dǎo)地位，加上中國古代城鄉(xiāng)社會(huì)是以土地財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)形成的混沌、相對(duì)同質(zhì)的空間聚合體，城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多方面發(fā)展基本趨于平衡。然而，在西方工業(yè)文明的沖擊挾裹下，中國被迫卷入世界政治經(jīng)濟(jì)體系，并逐漸走上了重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的城市偏向型發(fā)展之路，城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的原初樣態(tài)被打破，城鄉(xiāng)之間的差距日益擴(kuò)大。正如亨廷頓所指出的那樣，“現(xiàn)代化帶來的一個(gè)至關(guān)重要的后果就是城鄉(xiāng)差距”[4]。由于中國是后發(fā)國家，對(duì)現(xiàn)代化的追求更為迫切，在以工業(yè)化為核心的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差距問題表現(xiàn)得尤為突出。長期以來，隨著城市統(tǒng)治、剝奪鄉(xiāng)村的政治經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展延拓，與之相應(yīng)的城鄉(xiāng)對(duì)立愈加尖銳，并裂變?yōu)閮蓚€(gè)具有鮮明特點(diǎn)的社會(huì)空間實(shí)體。

中國共產(chǎn)黨成立伊始，就對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系問題高度關(guān)注。隨著革命形勢的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨人立足世情、國情和農(nóng)情，堅(jiān)持將馬克思主義理論與中國革命實(shí)際相結(jié)合，對(duì)中國城鄉(xiāng)關(guān)系問題進(jìn)行了深入探索，認(rèn)為由于多種因素的影響，中國城鄉(xiāng)是割裂對(duì)立的二元矛盾體，農(nóng)村日趨衰敗，而城市畸形繁榮。其反映的是廣大人民群眾與帝國主義、官僚資本主義、封建主義的對(duì)立關(guān)系，是半殖民地半封建性質(zhì)的城鄉(xiāng)關(guān)系。在帝國主義、官僚資本主義和封建主義的無情掠奪盤剝下，鄉(xiāng)村社會(huì)日趨衰敗，近80%的農(nóng)民因無地、少地而長期處于赤貧狀態(tài)。

面對(duì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的城鄉(xiāng)空間極化社會(huì)，中國共產(chǎn)黨人起初由于理論和經(jīng)驗(yàn)不足，照搬效仿蘇俄先攻占城市的革命模式，但由于力量懸殊，以城市為中心的革命運(yùn)動(dòng)遭到了重大挫折。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在對(duì)中國國情以及中國革命條件的特殊性進(jìn)行科學(xué)分析及對(duì)城市革命進(jìn)行總結(jié)和反思后，將革命重心轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，扎根農(nóng)村、依靠農(nóng)民群眾開展革命。正如毛澤東在《星星之火，可以燎原》中所指出的：“城市是帶著領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)，但不能完全統(tǒng)治鄉(xiāng)村，因?yàn)槌鞘刑?，廣大的人力物力在鄉(xiāng)村，不在城市?！盵5]在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，毛澤東提出了“工農(nóng)武裝割據(jù)”思想，若從城鄉(xiāng)關(guān)系視角來看，其核心要義就是堅(jiān)持“以農(nóng)村為中心”，發(fā)動(dòng)農(nóng)民、依靠農(nóng)民進(jìn)行革命。因?yàn)榕c沿江沿海的城市不同，農(nóng)村相對(duì)獨(dú)立，農(nóng)民人口眾多且在長期的壓迫下生活苦不堪言，能夠?yàn)楦锩l(fā)展提供主力軍和持久動(dòng)力，這為后來城鄉(xiāng)關(guān)系格局的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1927年大革命失敗后，“八七會(huì)議”確立了土地革命和武裝起義的方針，此后黨創(chuàng)建并發(fā)展了大量農(nóng)村革命根據(jù)地，開辟了“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，加速了全國革命高潮的到來。1933年，《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》的頒布實(shí)施正式確立了黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)，并從制度上保障了農(nóng)民的政治權(quán)利。歷史事實(shí)證明，從制定《井岡山土地法》到頒布《中國土地法大綱》，在以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了以“農(nóng)村包圍城市”的發(fā)展道路，激發(fā)了農(nóng)民的革命熱情，最終奪取了反動(dòng)勢力盤踞的中心城市，為城鄉(xiāng)從割裂向一體的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：城鄉(xiāng)分治

新中國的成立某種意義上標(biāo)志著城鄉(xiāng)割裂與對(duì)立關(guān)系的結(jié)束，也意味著國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期新型城鄉(xiāng)關(guān)系探索的開始。在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨開始全面執(zhí)政，最為迫切的任務(wù)是加快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定物價(jià)，為社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)，盡快改變國家“一窮二白”的落后面貌。事實(shí)上，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上就明確提出“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家”，實(shí)現(xiàn)黨和國家的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。為此，黨中央后來又采取了多種有力舉措，如實(shí)施多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)政策，允許土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間相對(duì)自由流動(dòng)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)由此得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的形塑。隨著社會(huì)主義改造的基本完成，對(duì)于如何建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義，1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》的報(bào)告中指出，“城鄉(xiāng)必須統(tǒng)籌，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密聯(lián)系起來”。鑒于當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外環(huán)境，在探索社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，依靠建立單一的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的蘇聯(lián)社會(huì)主義模式為我們黨和國家所借鑒。為實(shí)現(xiàn)使中國從農(nóng)業(yè)國逐步變?yōu)閺?qiáng)大工業(yè)國的目標(biāo)，黨和國家建立并實(shí)施了與之相配套的人民公社體制、城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等多種政策措施，以充分利用鄉(xiāng)村的原料、資金、勞動(dòng)力等資源，支持和保障城市化、工業(yè)化發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由此初步形成并逐步固化。例如，在社會(huì)管理方面，建立起嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度和城鄉(xiāng)有別的社會(huì)福利制度，限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)居民福利保障；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過價(jià)格管制保障城市發(fā)展的物質(zhì)需要，形成了“以農(nóng)補(bǔ)工”“以鄉(xiāng)支城”的二元格局。

總之，新中國成立初期通過構(gòu)建“城鄉(xiāng)分治”“以農(nóng)補(bǔ)工”“以鄉(xiāng)支城”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，黨和國家的工作重心逐步從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)向。當(dāng)然，這一方面為國家在較短時(shí)期內(nèi)建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，維護(hù)了國家安全；另一方面也造成了工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)，致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平長期徘徊不前，進(jìn)而影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量。

(三)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：城鄉(xiāng)失衡到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開放的偉大決策，全黨工作的中心轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展也進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出“先農(nóng)村，后城市”的發(fā)展理念，通過經(jīng)濟(jì)體制改革解放農(nóng)村生產(chǎn)力。1978年實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出快速增長。1982年至1986年，中共中央連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的歷史階段。

這一歷史階段城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了微妙的變化，體制性障礙雖然不斷被突破，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系并未發(fā)生根本性變化，城市化成為國家發(fā)展的一個(gè)重要路向。無論是國家的投資重點(diǎn)，還是公共基礎(chǔ)設(shè)施的布局、社會(huì)保障和福利制度的投入，城鎮(zhèn)獲得的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)村。因此，改革開放后的一段時(shí)期，隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的生產(chǎn)關(guān)系的變革，農(nóng)民雖逐漸獲得生產(chǎn)生活資料的支配自由，家庭人均收入不斷提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距整體上依然有所擴(kuò)大，到2002年，城鄉(xiāng)收入差距比高達(dá)3倍之多。同樣，在社會(huì)管理與建設(shè)方面，隨著人口流動(dòng)限制的逐漸放開，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛涌向城市，但城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的享有方面還存在明顯差距，大量流入城市的農(nóng)業(yè)人口幾乎享受不到或享受較少的社會(huì)福利待遇。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，面對(duì)日益嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題，中國共產(chǎn)黨人跳出“就農(nóng)村論農(nóng)村”的傳統(tǒng)發(fā)展理念，不僅加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度、不斷提高農(nóng)民福利水平，還強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，形成以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)的機(jī)制”。在制度保障上，為解決城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)發(fā)展失衡的問題，黨的十六大報(bào)告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”；黨的十六屆四中全會(huì)，進(jìn)一步作出了關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷，深刻闡發(fā)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性和必要性，為這一時(shí)期如何看待和解決“三農(nóng)”問題定下了基調(diào)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)”，到2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近1.5萬億美元，農(nóng)業(yè)基本完成了資本積累的歷史任務(wù)，為此全國開始推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并出臺(tái)種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)折。在社會(huì)管理與建設(shè)方面，實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2004年黨中央在深刻把握我國發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略；2007年黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并逐步推行戶籍制度改革、土地制度改革，以改善城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷提升農(nóng)民社會(huì)福利水平。這些都表明我國進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)為核心表征的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新階段。

(四)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代：城鄉(xiāng)融合

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)發(fā)展問題，并就如何處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出了一系列新論斷新要求。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出了“城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展戰(zhàn)略；2017年黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確提出要重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”?？傊h的十八大以來，在以工業(yè)化、市場化、城市化為核心表征的現(xiàn)代化加速推進(jìn)中，對(duì)于制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵性制度的改革取得了歷史性突破，我國城鄉(xiāng)進(jìn)入加快融合發(fā)展的歷史新階段，主要體現(xiàn)在兩方面：

一是進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必然要求和重要標(biāo)志。而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，地區(qū)之間人口的自由流動(dòng)、自由落戶無疑是重要基礎(chǔ)條件。為進(jìn)一步打破戶籍制度壁壘，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化，2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。以此政策為導(dǎo)向，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度在全國范圍全面建立起來。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市落戶管制逐漸放開，有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本實(shí)現(xiàn)了在大多數(shù)城市包括特大城市在內(nèi)的落戶自由。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2019年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民的數(shù)量超過1億人。二是建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件。進(jìn)入新時(shí)代以來，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，黨和政府一方面加快了農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地的制度改革，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)。另一方面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，面向城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得以建立完善。此外，這一時(shí)期城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也向著一體化方向發(fā)展，到2019年底，全國范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)(建制村)的道路均實(shí)現(xiàn)了硬化，網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了暢通[6]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障能力得到進(jìn)一步提升。總之，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代出臺(tái)了一系列推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的新政策新制度，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)人口和要素更加自由、充分的交流互動(dòng)，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

二、中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的邏輯理路

城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展是歷時(shí)性與共時(shí)性的邏輯統(tǒng)一體。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的探索歷程同樣始終遵循著一定的內(nèi)在邏輯。因此，在回顧中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，闡釋其蘊(yùn)含的邏輯機(jī)理，對(duì)于深入理解我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展演變同樣十分重要。

(一)社會(huì)發(fā)展規(guī)律：黨引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的根本遵循

在歷史唯物主義看來，人類社會(huì)歷史的發(fā)展首先是自然歷史過程，但這并不意味著否認(rèn)人的主觀意志在歷史發(fā)展中的作用。百年來，中國共產(chǎn)黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的探索歷程是中國共產(chǎn)黨人有意識(shí)、有目的的實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐進(jìn)程中始終遵循著歷史發(fā)展規(guī)律的客觀性。一方面，從唯物史觀看，中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系的探索是一種自然歷史過程，既真實(shí)反映了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然性和客觀性，也深刻揭示了我國城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)歷程的特殊性、多維性，因而有著不同于其它國家和地區(qū)的性質(zhì)和特征。另一方面，從發(fā)展規(guī)律看，無論是自然發(fā)展規(guī)律還是社會(huì)發(fā)展規(guī)律，中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系的百年探索實(shí)踐與中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等之間有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系，是在中國國情、農(nóng)情背景下城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生的演進(jìn)變化。而這又可以從縱向和橫向兩方面來理解，從縱向上看，中國共產(chǎn)黨對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的探索歷程總體上是從低級(jí)到高級(jí)、從簡單到復(fù)雜、從局部到系統(tǒng)的漸進(jìn)發(fā)展過程。這一演進(jìn)邏輯表征了“城鄉(xiāng)同一——城鄉(xiāng)兼顧——城鄉(xiāng)分隔——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——城鄉(xiāng)融合”社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然趨勢，是人類社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一般規(guī)律體現(xiàn)。從橫向上看，中國共產(chǎn)黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的百年探索歷程，既有同類社會(huì)形態(tài)下城鄉(xiāng)關(guān)系演變所具有的共性特征，又有其自身不同的一面。之所以不同，主要在于中國國情、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)文化、外部環(huán)境等諸多因素的影響，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的演進(jìn)歷程、表現(xiàn)形式有著自身特色。總之，中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系的百年探索實(shí)踐，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的歷史必然性，這種歷史必然性主要又是通過城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中的偶然性體現(xiàn)出來的，表現(xiàn)為在一定歷史條件下探索實(shí)踐的多樣性與曲折性。

(二)對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系：黨引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的方法原則

矛盾是反映事物內(nèi)部或事物之間對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的哲學(xué)范疇，“兩個(gè)矛盾方面的共存、斗爭以及融合成一個(gè)新范疇，就是辯證運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)”[7]605。毋庸諱言，城市與鄉(xiāng)村之關(guān)系正是人類社會(huì)關(guān)系中最基本、最重要的矛盾之一，二者之間具有鮮明的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。從人類社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程來看，鄉(xiāng)村是人類文明的基礎(chǔ)與起點(diǎn)，城市則是現(xiàn)代化的沃土與搖籃，它們?cè)诂F(xiàn)代化發(fā)展中的“位差”和“勢差”，源于相互統(tǒng)一又彼此對(duì)立的兩大生產(chǎn)和生活地域空間體。

矛盾分析法作為分析事物本質(zhì)的方法，是我們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本方法，要求對(duì)主要矛盾和次要矛盾、矛盾的普遍性和特殊性保持辯證的認(rèn)識(shí)態(tài)度。建黨百年來，在中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的分析研判、政策調(diào)整均充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展矛盾的科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確把握。新民主主義革命時(shí)期，帝國主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾是整個(gè)近代中國社會(huì)的主要矛盾，這是毛澤東對(duì)近代中國社會(huì)主要矛盾的正確判斷，基于對(duì)這一雙重矛盾的深刻分析黨形成了農(nóng)村包圍城市的革命道路。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的八大明確提出“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[8]。因此，這一時(shí)期黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的探索是以城市重工業(yè)為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為路向，秉持“以農(nóng)促工、以鄉(xiāng)支城”的發(fā)展理念，實(shí)施了一系列促進(jìn)工業(yè)化、城市化的政策制度，快速建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，但同時(shí)也造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極化和不平衡。改革開放后，中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的發(fā)展要求和目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施非同步、非均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)踐過程中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告提出我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而不平衡不充分顯然包括城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展的不充分兩個(gè)方面，如城鄉(xiāng)的居民收入、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等均存在不同程度的差距。因此，新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系是以工農(nóng)、城鄉(xiāng)的融合發(fā)展、共享發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向。歷史是前進(jìn)的，矛盾是變化的，全局之變的關(guān)鍵在于矛盾之變。黨中央緊緊抓住中國城鄉(xiāng)這一矛盾變化發(fā)展的趨勢，辯證地看待城鄉(xiāng)發(fā)展的外部環(huán)境和歷史方位，提出構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。

(三)以人民為中心：黨引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的價(jià)值立場

馬克思主義對(duì)人民群眾給予高度肯定和贊揚(yáng)，認(rèn)為人民群眾既是歷史的“劇中人”也是“劇作者”，不管何時(shí)何處，始終是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量。對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展而言，中國共產(chǎn)黨人在探索二者關(guān)系的百年歷程中，始終堅(jiān)守“以人民為中心”的發(fā)展思想，踐行發(fā)展為了人民的價(jià)值追求，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、惠及人民的實(shí)踐取向。歷史與現(xiàn)實(shí)表明，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要多方資源和力量的協(xié)同參與，并將人的自由全面發(fā)展作為最終目標(biāo)。

無產(chǎn)階級(jí)政黨從來沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益[7]44。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨始終將人民群眾視為歷史發(fā)展的核心主體，把維護(hù)人民利益、增進(jìn)民生福祉作為引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展和形塑城鄉(xiāng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在百年探索實(shí)踐中，尊重人民群眾的主體性地位，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性，帶領(lǐng)人民群眾走出了一條適合中國國情、具有中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展之路。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨重視同廣大農(nóng)民群眾結(jié)成牢固的工農(nóng)聯(lián)盟，自覺以廣大農(nóng)民為力量之源，認(rèn)識(shí)、利用城鄉(xiāng)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，取得了新民主主義革命的偉大勝利。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，黨中央出臺(tái)了城鄉(xiāng)有別的諸多發(fā)展政策，取得了社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就。進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨尊重人民首創(chuàng)精神，認(rèn)為“農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層改造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)”，持續(xù)推進(jìn)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的深化改革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感，推進(jìn)“偉大社會(huì)革命”，全面建成小康社會(huì)，既彰顯了作為馬克思主義政黨堅(jiān)持“為絕大多數(shù)人謀利益”的本質(zhì)要求，也詮釋了中國共產(chǎn)黨人鮮明的價(jià)值立場和政治底色?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展取得的偉大成就，從根本上說在于始終堅(jiān)守人民立場，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好城鄉(xiāng)人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這既是百年來中國共產(chǎn)黨探索城鄉(xiāng)關(guān)系的邏輯起點(diǎn)，也是我們黨在處理城鄉(xiāng)發(fā)展問題中能夠得到廣大人民擁護(hù)和支持的原因所在。

三、新發(fā)展階段深入推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路

建黨百年來，特別是黨的十八大以來，黨中央為正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展采取了一系列舉措，取得了令世界矚目的實(shí)踐成就?？傮w來看，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共促互補(bǔ)、推進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐路向，是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必由之路。

(一)全面融合：新型城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展之路

任何國家的現(xiàn)代化都面臨著從農(nóng)業(yè)國家向工業(yè)國家的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型問題。事實(shí)上，很大程度上中國現(xiàn)代化進(jìn)程就是一部處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史，是從農(nóng)業(yè)大國到以工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化為核心表征的現(xiàn)代化過程。這樣一來，城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系問題就成為整個(gè)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要面對(duì)的一個(gè)重要問題。在馬克思看來，共同體的首要條件之一就是要消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立。我國正處于大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展的新時(shí)期，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市和鄉(xiāng)村原有的關(guān)系樣態(tài)也隨之發(fā)生復(fù)雜而巨大的變化，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、符合國情民情的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性和緊迫性日益凸顯。顯然，新型城鄉(xiāng)關(guān)系不是要以城鎮(zhèn)化的方式弱化甚至消滅鄉(xiāng)村，也不是要將二者割裂開來實(shí)行差異化對(duì)待，而是堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性理念看待和處理現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系。換言之，這種關(guān)系是將城鄉(xiāng)作為兩個(gè)空間主體的平等關(guān)系，主體內(nèi)部及主體之間相互作用、互為補(bǔ)充、共同演進(jìn)，猶如鳥之兩翼、車之兩輪，是同等重要、全面融合的兩大空間體。

全面融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從空間上來看，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)的資本、技術(shù)、人才等要素突破部門、地域邊界，實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)、合理配置。而要達(dá)成這一目標(biāo)，一是要進(jìn)一步深化改革戶籍制度，提高城鎮(zhèn)化水平。目前我國人均GDP近1萬美元，城鎮(zhèn)化率接近60%，這與人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的城鎮(zhèn)化穩(wěn)定期還有一定差距。因此需要進(jìn)一步提升人口城鎮(zhèn)化水平，城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展才有穩(wěn)固基礎(chǔ)。二是要推進(jìn)公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的空間平等。例如，統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，既在空間上保障城市和鄉(xiāng)村同樣的發(fā)展地位，又將均等化服務(wù)落到實(shí)處。此外，要推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[9]?？傊?，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中后期發(fā)展階段，如果城鄉(xiāng)關(guān)系依然是失衡失序狀態(tài)，鄉(xiāng)村社會(huì)的空心化、邊緣化勢必更加嚴(yán)重。正因如此，黨的十九大報(bào)告明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，由此宣告了形塑中國新型城鄉(xiāng)關(guān)系的開啟。

(二)共促互補(bǔ)：新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形塑之理

作為國家的一體兩面，城市和鄉(xiāng)村是建立在差異化基礎(chǔ)上的互聯(lián)互動(dòng)、對(duì)立統(tǒng)一、共生共榮的關(guān)系。在不完全意義上，長期以來“人化自然”的城市和“自在自然”的鄉(xiāng)村進(jìn)行著關(guān)系上的競存和流變[10]，而城市占有絕對(duì)優(yōu)勢，鄉(xiāng)村處于相對(duì)劣勢，為城市發(fā)展提供資源能源，消納城市的工藝品、污染物。恩格斯在闡釋事物的空間位移、作用關(guān)系時(shí)指出：“如果兩個(gè)物體相互作用，致使其中的一個(gè)或兩個(gè)發(fā)生位置變動(dòng)，那么這種位置變動(dòng)就只能是互相接近或互相分離?！盵11]由此看來，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中的城鄉(xiāng)關(guān)系，顯然不是孰輕孰重、割裂對(duì)立的極化關(guān)系，而是互動(dòng)互補(bǔ)、共生共榮的一體關(guān)系。不過要消弭城鄉(xiāng)差別，形塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)鍵在于真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互促互補(bǔ)，從“通”“融”“合”三方面著力。

“通”——打破城鄉(xiāng)二元體制的藩籬。中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，是二者之間的“同頻共振”。我國在現(xiàn)代化建設(shè)初期，囿于當(dāng)時(shí)的國情民情，國家出臺(tái)的諸多政策制度是城鄉(xiāng)有別、標(biāo)準(zhǔn)不一的，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等均存在明顯的差異。在二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)空間分布不合理，鄉(xiāng)村逐漸自我僵化，疏離城市，城市愈發(fā)壯大，排斥、擠壓鄉(xiāng)村。因此，進(jìn)入新發(fā)展階段，應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)對(duì)阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不合理體制機(jī)制進(jìn)行徹底改革，為形塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、有效溝通掃清障礙。唯有建立新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策通、人才通、資源通、服務(wù)通，才能跨越橫亙?cè)诔青l(xiāng)融合發(fā)展面前的“鴻溝”。

“融”——實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的有序均衡流動(dòng)?，F(xiàn)代化是國家通過資源配置以實(shí)現(xiàn)高效產(chǎn)出的發(fā)展過程。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)初期，黨中央確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。在這一政策方針的指引下，大量生產(chǎn)要素的配置不斷向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚，而為支持和服務(wù)城市化、工業(yè)化發(fā)展，鄉(xiāng)村資源源源不斷地流向城市。物質(zhì)資源的單向流動(dòng)，弱化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然要求修復(fù)過往物質(zhì)資源流動(dòng)的不平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互為需求、雙向流動(dòng)，在良性互動(dòng)中讓農(nóng)民參與到二三產(chǎn)業(yè)中來，共享發(fā)展成果，以強(qiáng)化農(nóng)民新發(fā)展理念，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期處于弱勢地位的境況。具體來說，就是要在立足鄉(xiāng)村社會(huì)情境、充分發(fā)揮鄉(xiāng)土資源稟賦優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)地區(qū)之間的有序轉(zhuǎn)移、雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)提供全方位支持，助推城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。

“合”——頂層設(shè)計(jì)與基層探索、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及多個(gè)部門、多方利益。在實(shí)踐中必須堅(jiān)持因地制宜、問題導(dǎo)向，將頂層設(shè)計(jì)與尊重基層探索結(jié)合起來，確保城鄉(xiāng)資源要素的良性互動(dòng)、漸進(jìn)融合。事實(shí)上，在改革開放新時(shí)期，來自農(nóng)村的實(shí)踐探索積累了經(jīng)驗(yàn)，最終上升為頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了改革事業(yè)發(fā)展。此外，在城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制建設(shè)中，還需要將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來。城鄉(xiāng)兩個(gè)空間各司其職、各有特色，城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓人們更向往。那么，在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中如何發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，保護(hù)鄉(xiāng)村原有樣貌而不變質(zhì)、不變味？需要堅(jiān)持新發(fā)展理念，既充分體現(xiàn)城市特點(diǎn)，又注重保留鄉(xiāng)土風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完全可以保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件?！盵12]

(三)鄉(xiāng)村振興：新型城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐之力

消弭城鄉(xiāng)差距、維護(hù)人民根本利益，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果一直以來都是黨的工作重點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以此作為今后一個(gè)時(shí)期開展農(nóng)村工作、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展“短板”的總抓手，滿足廣大鄉(xiāng)民日益增長的美好生活需要。作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“升級(jí)版”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是進(jìn)入新發(fā)展階段后提出的，不僅要著眼于加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要重建鄉(xiāng)村的主體性，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2021年1月，國家鄉(xiāng)村振興局成立，以集中優(yōu)勢資源、凝聚強(qiáng)大力量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展?？梢哉f，在“十四五”乃至未來更長一段時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的實(shí)踐路向和重要?jiǎng)恿Α?/p>

之所以說鄉(xiāng)村振興是形塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的重要實(shí)踐，一方面在于鄉(xiāng)村振興實(shí)踐能夠?yàn)槌青l(xiāng)全面融合發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。從政策層面看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，中共中央、國務(wù)院就如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了一系列重大部署和安排，如2018年以來的中央一號(hào)文件都對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作進(jìn)行了具體安排。與此同時(shí)，在中共中央印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的指導(dǎo)下，全國各地也都出臺(tái)了地方性戰(zhàn)略規(guī)劃。從目標(biāo)層面看，鄉(xiāng)村振興不是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”某一方面的振興和發(fā)展，而是一個(gè)包括生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、人才等在內(nèi)的綜合性、系統(tǒng)性工作，既要鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。這些無疑將有力推動(dòng)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，重建鄉(xiāng)村的主體優(yōu)勢，也只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)了、農(nóng)村美了、農(nóng)民富了，城鄉(xiāng)全面融合才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面在于鄉(xiāng)村振興實(shí)踐能夠?yàn)槌青l(xiāng)全面融合發(fā)展提供動(dòng)力。其一，鄉(xiāng)村振興有助于激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興由國家戰(zhàn)略推動(dòng)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多向度的振興發(fā)展。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為導(dǎo)向，激發(fā)鄉(xiāng)村的主體性和創(chuàng)造性，發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的獨(dú)特優(yōu)勢，使其能夠轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)能。其二，鄉(xiāng)村振興有助于城鄉(xiāng)資源互動(dòng)互補(bǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)不僅要發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)的主體性作用，還需要包括城市在內(nèi)的社會(huì)外界力量的助推。事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施進(jìn)程中由于蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇和紅利，必然會(huì)吸引城市資源、產(chǎn)業(yè)、人才等要素下鄉(xiāng)，進(jìn)而彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。城鄉(xiāng)的互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)，促成了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)空間的雙向流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。