嚴(yán)懲“逃逸式辭職”

“無(wú)論是提前退休還是辭職，都不是‘安全著陸’。”事實(shí)一再證明，企圖利用退休或辭職為幌子逃避監(jiān)管搞腐敗，不管其行為隱藏多深、潛伏多久、花樣如何翻新，終究難逃紀(jì)法懲處。

日前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布2022年度十大反腐熱詞，“逃逸式辭職”入選其中。所謂“逃逸式辭職”，是指一些黨員干部抱有僥幸心理，妄圖通過(guò)提前退休或辭職的方式，逃避監(jiān)督，繼續(xù)恣意斂財(cái)。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的文章稱，2022年以來(lái)，中國(guó)光大銀行原黨委副書(shū)記、副行長(zhǎng)張華宇等多人在通報(bào)中均被指存在“逃逸式辭職”情形。2018年9月，在60歲到來(lái)前夕，張華宇主動(dòng)辭職。通報(bào)稱，張華宇利用職權(quán)違規(guī)安排兒子、女婿、弟弟等親屬及關(guān)系人子女?dāng)?shù)十人到光大系統(tǒng)工作，為多人在職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)等方面謀取利益。

除了張華宇案，記者梳理發(fā)現(xiàn)，2022年以來(lái)，至少還有中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原巡視工作辦公室主任賈楞，重慶市九龍坡區(qū)原旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)姜廷憲，浙江省杭州市公安局原副巡視員邱平，浙江省嘉興市國(guó)資委原黨委委員、副主任沈建陽(yáng)等8名公職人員被通報(bào)存在“逃逸式”辭職、離職情形。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，從中央到地方查處“逃逸式”辭職、離職的違紀(jì)案件，一方面體現(xiàn)中國(guó)近年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)取得了成效，另一方面也釋放了一個(gè)明確信號(hào)，即中央堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，無(wú)論腐敗手段何種翻新，在高壓反腐態(tài)勢(shì)震懾下，都將受到法紀(jì)懲處。事實(shí)一再證明，企圖利用退休或辭職為幌子逃避監(jiān)管搞腐敗，不管其行為隱藏多深、潛伏多久、花樣如何翻新，終究難逃紀(jì)法懲處。

變異的腐敗行為

“逃逸式辭職”此前已多次出現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處通報(bào)的官員違紀(jì)案件中。

從相關(guān)通報(bào)的表述可以看出，有的官員之所以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，其目的是到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職、兼職，利用政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”撈好處。浙江省杭州市公安局原副巡視員邱平正是此種類(lèi)型。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站披露的案情顯示，提前六年退休的邱平先后接受多家公司邀請(qǐng)，出任安全法務(wù)顧問(wèn)，收受“顧問(wèn)費(fèi)”320余萬(wàn)元。

2021年9月，邱平因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍，并收繳其違紀(jì)所得。2022年5月，邱平被判處有期徒刑五年。

“隱形變異的腐敗行為所造成的社會(huì)危害性不容忽視。不僅是經(jīng)濟(jì)層面，更大的影響是對(duì)政治生態(tài)的破壞，導(dǎo)致政府自身信用的喪失?！鼻f德水分析，因?yàn)橐恍h員干部在職期間掌握著某種權(quán)力和資源，他們表面上提前退休或辭職，實(shí)際卻兌現(xiàn)之前約定好的各種承諾。這種變異的腐敗行為最大的特征是具有隱蔽性。

“無(wú)論是提前退休還是辭職，都不是‘安全著陸’”

另有公開(kāi)案例表明，在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，個(gè)別官員以類(lèi)似“商業(yè)期權(quán)”交易的辦法，通過(guò)延期兌付、打“時(shí)間差”等撈取好處。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站和《半月談》雜志都曾披露過(guò)同一例“期權(quán)式腐敗”案：2016年9月，51歲的姜廷憲提前終止仕途。此前他是重慶市九龍坡區(qū)旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，離職后成為重慶萬(wàn)花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司的法定代表人，其不僅把在職時(shí)收受的賄賂及離職后兌現(xiàn)的“好處費(fèi)”用于經(jīng)營(yíng)，還企圖借經(jīng)營(yíng)行為洗白贓款。2022年4月，姜廷憲因涉嫌受賄、濫用職權(quán)犯罪，被移送九龍坡區(qū)人民檢察院審查起訴。

“無(wú)論是提前退休還是辭職，都不是‘安全著陸’?！鼻f德水分析，“逃逸式”辭職反映出少數(shù)官員的僥幸心理，他們想通過(guò)這種方式換取組織、政策的考慮。但是，從公開(kāi)通報(bào)的案例可以看出，無(wú)論潛伏多久，終究難逃紀(jì)法懲處。

如何懲治隱形腐敗

2022年以來(lái)，中央層面已多次表達(dá)“懲治新型腐敗和隱形腐敗”的決心，并將此寫(xiě)入二十大報(bào)告。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾刊文指出，審查調(diào)查是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措。下一步，將加大對(duì)“影子股東”“影子公司”“搞政商旋轉(zhuǎn)門(mén)”“提前筑巢”“逃逸式辭職”等隱形變異腐敗問(wèn)題的打擊力度，嚴(yán)肅懲治“靠企吃企”“靠監(jiān)管吃監(jiān)管”等行為，斬?cái)鄼?quán)力與資本的勾連紐帶。

對(duì)于離職或退休公職人員的相關(guān)問(wèn)題，2022年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》。除了中央層面，各地也出臺(tái)了相關(guān)文件。以北京為例，北京市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展離職公職人員違法亂紀(jì)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的工作方案》，全面開(kāi)展離職公職人員違法亂紀(jì)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。

除了通過(guò)有效的機(jī)制來(lái)加強(qiáng)離退休公職人員的日常管理，莊德水提出，建立健全在職領(lǐng)導(dǎo)干部的匯報(bào)機(jī)制，在一定期限內(nèi)，特別是冷凍期，要有相應(yīng)的規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析、篩查這些公職人員的走向、去向等。比如其離職后可能憑借特殊身份去注冊(cè)公司，或者開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要及時(shí)預(yù)警。

“我個(gè)人一直主張，公務(wù)員其實(shí)應(yīng)該更充分地流動(dòng)起來(lái)，要讓他們能上也能下，而且是常態(tài)化的。”莊德水表示，通過(guò)這種方式，能夠使整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍充滿活力，更重要的是能夠淘汰一批涉嫌腐敗行為的領(lǐng)導(dǎo)干部或違規(guī)違紀(jì)人員。