CNG加氣站建設(shè)過程中工程造價(jià)控制要點(diǎn)分析

孫曉皙

【摘要】21世紀(jì)，世界各國首要戰(zhàn)略是能源戰(zhàn)略，文明進(jìn)步、科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長都離不開能源的支撐，可以說誰掌握了能源，誰就掌握了全世界。當(dāng)前，能源的開采技術(shù)、提煉比率、使用方式、控制程度的千差萬別，在使用的過程中，不可避免的出現(xiàn)了能源短缺、生態(tài)惡化、環(huán)境污染等問題，分析認(rèn)為在城市大氣污染至少有70%是由尾氣排放造成的。隨著人與自然環(huán)境越來越和諧，對(duì)環(huán)境的重視程度達(dá)到了前所未有的高度，加之能源的不可再生性，人們在發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新能源的過程中，逐漸提高了天然氣等潔凈能源的使用比率及范圍。CNG加氣站做為新能源與實(shí)際需求相結(jié)合的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，以其物美價(jià)廉、清潔環(huán)保、安全抗暴等優(yōu)點(diǎn)迅速占領(lǐng)了市場。因CNG加氣站與其他的建筑工程不同，有其固定的地點(diǎn)、格局、空間和功能，所以在建設(shè)過程中，對(duì)工程造價(jià)的控制往往不易把握。本文重點(diǎn)從CNG加氣站的建造特點(diǎn)、容易出現(xiàn)的問題及建設(shè)過程中的造價(jià)控制等方面進(jìn)行分析，為推動(dòng)CNG加氣站體系建設(shè)提供可行的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】CNG加氣站 建設(shè)過程 工程造價(jià) 控制要點(diǎn)分析

1 CNG加氣站建設(shè)過程中工程造價(jià)控制要點(diǎn)分析

當(dāng)前，隨著西氣東輸?shù)牧Χ炔粩嘣龃?，天然氣做為代油燃料，已?jīng)十分廣泛的被應(yīng)用于生活生活的各個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)形成了完整的研究及使用體系。相關(guān)部門已經(jīng)放寬了相關(guān)的建設(shè)政策、大中城市已經(jīng)建成大量的CNG加氣站、多家汽車公司正在研發(fā)和制造天然氣汽車?？梢哉f，CNG應(yīng)用體系發(fā)展已經(jīng)成為一種必然的趨勢，加氣站的建設(shè)隨著人類能源意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，顯示出越來越強(qiáng)大的發(fā)展空間和潛力。

2 CNG加氣站的建設(shè)方案的種類

加氣站按照工藝流程、功能特點(diǎn)、主要設(shè)備等條件的不同，有不同的分類，這也是在建站之前，需要認(rèn)真考慮的問題：

（1）CNG加氣母站。一般是建設(shè)在城市管網(wǎng)接口站或者天然氣主管道（壓力不低于0.4Mpa）主干道附近，通常下設(shè)4-6個(gè)子站，具有給洗車加氣功能，也可以為子站供應(yīng)天然氣。使用壓縮機(jī)組、貯氣瓶組、干燥裝置、售氣機(jī)、消防安全等設(shè)施工作，來讓天然氣經(jīng)過過濾、調(diào)壓、計(jì)量后進(jìn)入壓縮機(jī)，加壓至25Mpa，脫去剩余水分，按照壓力分類貯氣，通過控制器給汽車及相關(guān)機(jī)械加氣。

（2）加氣子站。主要是使用子站拖車、壓縮機(jī)撬、貯氣瓶、售氣機(jī)等設(shè)備，依靠車載運(yùn)進(jìn)天然氣進(jìn)行加氣作業(yè)的加氣站。重點(diǎn)是針對(duì)管網(wǎng)、安全、用地等條件限制而被動(dòng)發(fā)展起來的無管網(wǎng)輸送技術(shù)，因其具有一定靈活性，可遠(yuǎn)距離、長時(shí)間的進(jìn)行配送，但在運(yùn)行的穩(wěn)定性、安全性以及成本上都存在一定的隱患，不適宜長期使用。

（3）撬裝加氣母站。主要是采用撬裝式結(jié)構(gòu)，將壓縮系統(tǒng)等設(shè)備安裝在同一底座上，可獨(dú)立運(yùn)行的加氣站。具有建設(shè)周期短、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、占地面積小等特點(diǎn)，其外部配有隔音、防火、降噪專用的防護(hù)罩，自動(dòng)化程度高，維護(hù)便利，加氣能力較強(qiáng)。

不管我們采用哪種建站方式，其宗旨都是合理調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用清潔能源，提高大氣環(huán)境質(zhì)量，改善人民生活，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。所以，必須嚴(yán)格按照國家、行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和總體布局進(jìn)行建設(shè)，確保項(xiàng)目開發(fā)的質(zhì)量優(yōu)良，確保能夠長期、高效、安全運(yùn)營。

3 CNG加氣站建設(shè)的流序

在探討CNG建設(shè)工程造價(jià)之前，首先，我們要了解整個(gè)建設(shè)流程及目標(biāo)，在深入調(diào)研和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成基本方案，這樣才能夠做到有的放矢。CNG加氣站建設(shè)的程序大致可分為六步：

（1）選定建站地址。選址的是氣站能否壯大發(fā)展的決定性因素，也是建站目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要條件。一是按照國家政策要求，在符合安全條件的基礎(chǔ)上，在交通便利的城區(qū)或者主干道上選址；二是請(qǐng)相關(guān)主管部門（如建委、消防、環(huán)保等）到現(xiàn)地進(jìn)行勘測定址；三是辦理相關(guān)土地使用手續(xù)、用地許可證、國土證和施工用地許可證等相關(guān)文件。

（2）申請(qǐng)建站立項(xiàng)。建造CNG氣站必須申報(bào)相關(guān)的審批手續(xù)，缺一不可。在前期工作的基礎(chǔ)上，由業(yè)主將立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告和選址定點(diǎn)報(bào)告等文件資料上報(bào)至CNG產(chǎn)業(yè)管理部門或者計(jì)委相關(guān)部門，申請(qǐng)立項(xiàng)并等候回復(fù)。

（3）設(shè)計(jì)建站方案。方案是具體施工的依據(jù)和參照，是建設(shè)氣站的綜合要件。設(shè)計(jì)建站方案一般由專業(yè)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行，通常分為前期調(diào)研、形成初稿、上報(bào)審查、形成方案。由業(yè)主向設(shè)計(jì)部門提供選址地點(diǎn)氣象水紋、水火電氣、地形歷史等資料，設(shè)計(jì)部門根據(jù)提供資料，做出初步設(shè)計(jì)，顯示平面效果、設(shè)施配置及工程造價(jià)等內(nèi)容，并對(duì)是否符合相關(guān)部門要求及規(guī)定情況進(jìn)行說明；初稿形成后，上報(bào)CNG及其它主官部門進(jìn)行評(píng)審，審定合格后，形成方案終稿。

（4）組織建站施工。建設(shè)過程往往不復(fù)雜，只需要對(duì)照?qǐng)D紙和前期預(yù)算，由專業(yè)人員進(jìn)行建設(shè)即可。一是做好建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。申報(bào)消防、環(huán)保、安保三個(gè)證書，勘測劃好紅線，辦理規(guī)劃和施工許可證；二是簽訂各種合同文書。擬制并鑒定好設(shè)備、安裝、監(jiān)理、電氣工程等招標(biāo)合同；在質(zhì)檢部門辦理好質(zhì)檢委托書，在建委辦理好合同鑒證；三是認(rèn)真組織施工。重點(diǎn)是做好施工過程中的檢查工作，對(duì)照?qǐng)D紙內(nèi)容，看施工質(zhì)量、用料、工期等內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)要求，及時(shí)修正存在問題，確保施工如期完成；

（5）組織全面驗(yàn)收。驗(yàn)收除了對(duì)氣站硬件部分進(jìn)行檢查，也是對(duì)能否進(jìn)行營業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估，需要準(zhǔn)備大量的資料，如申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、設(shè)計(jì)資料、施工資料、質(zhì)檢資料、用料資料、財(cái)務(wù)決算資料、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)的文書。在資料準(zhǔn)備完成后，可以申請(qǐng)，完成具體驗(yàn)收工作。一是對(duì)硬件進(jìn)行檢查。主要是對(duì)氣站建筑主體進(jìn)行質(zhì)量檢查，并出具質(zhì)檢報(bào)告；二是進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收。單項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容相對(duì)較少，但必不可少。如危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)報(bào)告、消防設(shè)施堪用報(bào)告、防雷防靜電報(bào)告等相關(guān)文書，并辦理營業(yè)執(zhí)照、燃?xì)饨?jīng)營等相關(guān)許可證；三是進(jìn)行試營業(yè)。員工必須進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，取得上崗證后，組織試營業(yè)，根據(jù)營業(yè)情況，對(duì)存在不足進(jìn)行整改和完善；四是組織投產(chǎn)經(jīng)營。在驗(yàn)收合格和取得全部的營業(yè)手續(xù)后，可以組織進(jìn)行投產(chǎn)經(jīng)營。

4 CNG加氣站建設(shè)過程管理中容易出現(xiàn)的問題

建筑行業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展與變革，從建造技術(shù)和管理水平上都取得了較大的發(fā)展，為了能夠適應(yīng)更廣闊的發(fā)展空間，結(jié)合國際建筑理念，提出“全過程造價(jià)管理”的思路。它使得造價(jià)管理更加全面、具體、細(xì)致，能夠從根本上解決一些固有的毛病。但在運(yùn)行中，也存在一些不易改變的問題。下面，結(jié)合CNG加氣站建設(shè)工程造價(jià)控制中容易出現(xiàn)的問題，進(jìn)行探討。

（1）造價(jià)控制存在重點(diǎn)有余，全面不足的問題。主要表現(xiàn)在重視施工階段的造價(jià)管理，忽視準(zhǔn)備階段的造價(jià)管理。把主要的精力放在審核施工預(yù)算，逐筆開銷、逐天開支都要精打細(xì)算，這樣基本上可以控制這個(gè)階段的造價(jià)。但是忽視前期的造價(jià)管理會(huì)造成更大的損失，會(huì)使整個(gè)過程開支增大，甚至?xí)?dǎo)致建設(shè)過程的停滯。如CNG加氣站的前期選址、規(guī)劃、申請(qǐng)階段；后期的人工培訓(xùn)、配套設(shè)置等，期間發(fā)生的費(fèi)用，相比建設(shè)階段費(fèi)用確實(shí)很少，但從整個(gè)工程造價(jià)來看，卻占了大約2%左右的費(fèi)用。

（2）投資估算指標(biāo)不完善，容易導(dǎo)致工程造價(jià)增高。主要原因忽視投資決策階段工程造價(jià)所造成的，它是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，約占總投資的0.3-0.5%。長期以來，由于工期拖長導(dǎo)致造價(jià)越來越高的現(xiàn)象比較普遍，究其原因缺乏確定工程造價(jià)的依據(jù)，大部分都是采用借用對(duì)比法進(jìn)行，借鑒曾經(jīng)完成的項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比。我國目前的投資估算體系，雖然具備一定的科學(xué)性，但其使用指標(biāo)是以完成的典型工程為參照，以量價(jià)合一的方式推算出來的數(shù)據(jù)。在實(shí)際建造過程中，因時(shí)間、地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍的不同，差異是客觀存在的。

（3）設(shè)計(jì)與建造兩條線，導(dǎo)致工程造價(jià)存在技術(shù)性浪費(fèi)問題。我們國家一直實(shí)行，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與建筑施工“兩條線”的建筑方式，這樣做主要是為了控制開支，防止資源性浪費(fèi)，其設(shè)計(jì)費(fèi)用是按照工程造價(jià)或者投資總額的一定比例進(jìn)行收費(fèi)的，出現(xiàn)質(zhì)量事故由設(shè)計(jì)人員全部承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，但圖紙?jiān)O(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)稍高一些沒有具體的約束。所以，設(shè)計(jì)人員會(huì)從安全的角度，大量使用傳統(tǒng)的、造價(jià)高、危險(xiǎn)性低的設(shè)計(jì)手法，不去考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性。設(shè)計(jì)人員綜合素質(zhì)不全、經(jīng)濟(jì)觀念缺乏、設(shè)計(jì)思路保守、規(guī)范細(xì)則落后，在設(shè)計(jì)過程中，追求高收益、安全意識(shí)過強(qiáng)、變相調(diào)整設(shè)計(jì)費(fèi)用等問題，容易使得在設(shè)計(jì)建站階段就出現(xiàn)造價(jià)失控的問題。

（4）建設(shè)流程不合理，導(dǎo)致工程造價(jià)無法控制。現(xiàn)時(shí)的工程項(xiàng)目常常會(huì)出現(xiàn)建設(shè)順序顛倒的現(xiàn)象，比如項(xiàng)目完成時(shí)間較緊，為了按時(shí)完工，只能在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)出一部分時(shí)，就開始施工；有的部分手續(xù)沒有申請(qǐng)下來，也按時(shí)開始施工，導(dǎo)致工程完成后，相關(guān)后續(xù)文書無法辦理。也就是我們常說的“三邊”工程，即邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊調(diào)整的工程。由于設(shè)計(jì)缺乏整體布局、思考深度不夠、變更次數(shù)過多等原因，會(huì)使施工預(yù)算與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)有較大的偏差，從而導(dǎo)致工程造價(jià)無法控制。

（5）信息管理不對(duì)等，容易出現(xiàn)監(jiān)管不力的現(xiàn)象。在施工階段，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目施工階段的監(jiān)查管理工作主要是通過監(jiān)理部門來實(shí)現(xiàn)的，具體的管理工作由從事施工技術(shù)的管理人員或者監(jiān)理工程師來完成，他們主要負(fù)責(zé)對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、細(xì)節(jié)等方面進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。但是，由于監(jiān)理部門從業(yè)人員的基本素質(zhì)不同，對(duì)圖紙信息和相關(guān)合同信息的理解不同，加之施工單位或者使用主體刻意對(duì)部分信息的隱瞞，導(dǎo)致信息不夠?qū)Φ?，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。導(dǎo)致無法實(shí)施有效監(jiān)管，出現(xiàn)工程造價(jià)增高現(xiàn)象。

（6）竣工結(jié)算內(nèi)容不一致，容易出現(xiàn)造價(jià)混亂的問題。在結(jié)算階段，由于承包方與發(fā)包方結(jié)算內(nèi)容不一致，相關(guān)信息不對(duì)等、協(xié)調(diào)處理模糊等問題，導(dǎo)致施工方在結(jié)算時(shí)，普遍采用高套定額、重復(fù)計(jì)算、高估冒算等手法，而發(fā)包方?jīng)]有根據(jù)的博弈一通，扯皮現(xiàn)象比較突出。一方“坐地起價(jià)”，一方“就地還錢”，雙方都滿意就可以結(jié)算完畢，如果一方不滿意就一拖再拖，有的甚至能拖上很多年，建設(shè)項(xiàng)目的使用和造價(jià)確認(rèn)都無法都無法完成。同時(shí)，這樣做也會(huì)導(dǎo)致雙方放棄合同，出現(xiàn)“估堆”現(xiàn)象，無法控制工程造價(jià)。

由此可見，出現(xiàn)上述問題的原因根本在于沒有形成一套完整的造價(jià)管理方法。CNG加氣站本身就是相對(duì)比較新鮮的事物，涉及的管理部門較多，標(biāo)準(zhǔn)也不一致，加之地域、地質(zhì)、氣候等條件的限制，在建設(shè)過程中，造價(jià)會(huì)出現(xiàn)更多的變數(shù)。所以，要想對(duì)CNG加氣站建設(shè)過程中的工程造價(jià)進(jìn)行控制，就必須運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，將經(jīng)濟(jì)原理、法律規(guī)范、市場規(guī)律、建筑特點(diǎn)等方面有機(jī)的結(jié)合起來，解決好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、建設(shè)與監(jiān)管、估算與計(jì)價(jià)、經(jīng)營與管理等方面的實(shí)際問題，才可能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全面控制。

工程造價(jià)管理是一個(gè)很復(fù)雜的課題，絕不是一個(gè)人或者是一個(gè)部門能夠建立和完善的。所以，必須樹立“大管理觀”，將全程管理與細(xì)節(jié)管理結(jié)合起來，把握建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，采取科學(xué)的計(jì)價(jià)方式和依據(jù)，對(duì)整體投資估算、初步概算、施工預(yù)算等方面進(jìn)行合理計(jì)算，通過橫向?qū)Ρ取⒖v向交叉的的方式，把價(jià)格控制在一定的變化幅度內(nèi)，才有可能對(duì)整體工程造價(jià)實(shí)施有效控制，提高整體的經(jīng)濟(jì)效益。

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