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    “五社聯(lián)動”創(chuàng)新基層社會治理的實踐路徑

    2023-03-05 07:20:11王才章崔乃相
    湖南行政學院學報 2023年5期
    關(guān)鍵詞:社會工作者慈善志愿者

    王才章,崔乃相

    (井岡山大學政法學院/井岡山大學社會工作與基層治理研究中心,江西 吉安 343009)

    基層社會治理是國家治理的重要組成部分。為了應對社會轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn),國家在基層社會的不同場域,鼓勵和推動治理創(chuàng)新,提高基層社會治理的效能。2021 年7 月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),當中明確提出“完善社會力量參與基層治理激勵政策,創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制”,這既為“五社聯(lián)動”提供了實踐依據(jù),也使“五社聯(lián)動”成為創(chuàng)新基層社會治理的一種趨勢。自此,各地根據(jù)自身情況積極開展“五社聯(lián)動”,探索創(chuàng)新基層社會治理的實踐路徑。

    一、“五社聯(lián)動”的基本內(nèi)涵

    “五社聯(lián)動”是對“三社聯(lián)動”的升級與發(fā)展,是在“社區(qū)、社區(qū)組織和社會工作者”的基礎(chǔ)上增加了“社區(qū)志愿者”和“社會慈善資源”兩個要素。這是因為在疫情防控期間,人們看到了社區(qū)志愿者和社區(qū)慈善資源兩股新力量的作用,于是將其吸納形成了“五社聯(lián)動”[1]。綜合現(xiàn)有政策文件、專家學者的研究以及各地“五社聯(lián)動”的具體實踐,本文認為“五社聯(lián)動”是在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下,社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源這五個要素圍繞基層治理需求而協(xié)同開展的治理行動,目的是推動多方治理主體以社區(qū)為平臺實現(xiàn)共治,從而更有效地解決社區(qū)問題,滿足居民需求,提升基層治理水平。

    (一)“五社聯(lián)動”的構(gòu)成要素

    按照《意見》中對“五社聯(lián)動”的界定,“五社聯(lián)動”由五個要素構(gòu)成。第一個要素是“社區(qū)”。這里的社區(qū)不僅指空間范圍和居住意義上的社區(qū),同時也指社區(qū)中最重要的社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會這兩大治理主體。目前大多數(shù)研究側(cè)重于城市社區(qū),但在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)背景下,也應給予農(nóng)村社區(qū)更多關(guān)注和研究。有學者認為,社會工作有助于農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)從單一主體型向五社聯(lián)動協(xié)同共治型轉(zhuǎn)變[2]。第二個要素是社會組織。社會組織是“五社聯(lián)動”中的組織載體,社會工作者、社區(qū)志愿者等要素作用的發(fā)揮在很大程度上要依托于社會組織。因為“五社聯(lián)動”主要立足基層社區(qū),加之國家提倡大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織,所以這里的社會組織以社區(qū)社會組織為主。第三個要素是社會工作者。社會工作者是“五社聯(lián)動”的重要推動者,一般是指通過全國社會工作者職業(yè)水平評價考試,并從事專業(yè)社會工作服務(wù)的人員。由于當前社會工作專業(yè)化和職業(yè)化程度不高,所以這里的社會工作者包括擁有社會工作相關(guān)專業(yè)學歷和接受過一定學時社會工作專業(yè)培訓的人員。第四個要素是社區(qū)志愿者。社區(qū)志愿者是指以社區(qū)為范圍主動承擔社會責任、參與社區(qū)服務(wù)與社區(qū)治理等活動,奉獻個人時間和資源的人,是“五社聯(lián)動”中不可或缺的參與力量。目前各地通過搭建志愿者驛站、社區(qū)互助之家等平臺,積極發(fā)動志愿者參與社區(qū)服務(wù),推動志愿服務(wù)進一步發(fā)展。第五個要素是社會慈善資源。社會慈善資源是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式所提供的資源。各地通過成立慈善會、社區(qū)基金會等方式將這些資源集中起來,或者通過民政部門協(xié)調(diào)整合這些資源,為社會服務(wù)提供更多渠道,注入更多新鮮血液。社會慈善資源有助于增強“五社聯(lián)動”的服務(wù)成效,目前這些資源主要用于社區(qū)內(nèi)的扶老、救孤、教育等方面。

    (二)“五社聯(lián)動”中的聯(lián)動

    “五社聯(lián)動”中的聯(lián)動,主要是指社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源五要素之間的聯(lián)動。目前學者認為“三社聯(lián)動”機制主要包括協(xié)作機制、協(xié)調(diào)機制和合作機制[3][4],在實踐中形成了“社會組織委托型”“社工機構(gòu)服務(wù)型”“項目指導型”“社區(qū)內(nèi)部發(fā)展型”等模式[5]。湖北省是最先探索開展“五社聯(lián)動”的省份,并對其實踐模式進行了提煉,認為主要有社會組織卷聯(lián)型、社區(qū)志愿者卷聯(lián)型和社會慈善資源卷聯(lián)型三種[6]。從這些聯(lián)動模式名稱就可以看出,各地是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,以某一優(yōu)勢主體為中心,逐步帶動其他主體參與,來開展“五社聯(lián)動”的,其聯(lián)動也主要圍繞具體的服務(wù)或依托項目進行。這是一種比較現(xiàn)實的探索策略,因為在現(xiàn)實中各個主體的成熟度并不相同,也不是實力相當?shù)?,而是逐步參與、激活和發(fā)育的,所以需要有一個優(yōu)勢主體來帶動。從各地“五社聯(lián)動”的實踐來看,也遵循這樣的規(guī)律,即由當?shù)亍拔迳纭敝械膬?yōu)勢主體帶動其他主體的參與,從而形成適合當?shù)氐摹拔迳缏?lián)動”模式。

    二、“五社聯(lián)動”培育基層社會治理主體

    “五社聯(lián)動”是國家治理體系現(xiàn)代化進程中的基層社會治理創(chuàng)新模式,強調(diào)多主體參與,多方聯(lián)動協(xié)同共治。當前基層社會治理面臨多重挑戰(zhàn),僅僅依靠基層政府單方面是難以應對的,需要社區(qū)、社會組織、社區(qū)志愿者等主體積極參與,相互配合?!拔迳缏?lián)動”能逐步突破政府單一治理的格局,帶動多個主體共同參與基層社會治理。

    (一)搭建社區(qū)服務(wù)平臺

    社區(qū)服務(wù)是社會治理的重要內(nèi)容。隨著國家治理重心下移,社區(qū)成為關(guān)鍵的服務(wù)場域。在“五社聯(lián)動”的創(chuàng)新實踐過程中,首先要搭建社區(qū)服務(wù)平臺,其主要是圍繞改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和提升工作人員能力展開。近年來,國家自上而下推進各地城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、信息化建設(shè),社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施品質(zhì)逐步改善。社區(qū)服務(wù)設(shè)施較為齊全,設(shè)備全面更新,服務(wù)規(guī)范也較為完善。在社區(qū)服務(wù)設(shè)施明顯改善的同時,社區(qū)服務(wù)水平也得到提升。一方面,各地民政部門和社區(qū)管理部門非常重視社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè),通過專業(yè)培訓、持證上崗等方式提高了社區(qū)工作者的專業(yè)化水平;另一方面通過統(tǒng)一設(shè)崗招聘機制,改善了社區(qū)工作人員的學歷結(jié)構(gòu)。此外,為了讓社區(qū)服務(wù)更便捷,多地圍繞養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)、青少年服務(wù)等搭建了集成型社區(qū)整合服務(wù)平臺。

    (二)開展社會組織培育

    社會組織是國家治理體系的重要組成部分。當前國家非常重視社會組織參與社會治理,大力培育城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。社會組織是“五社”中的重要構(gòu)成要素,有助于匯聚社區(qū)治理資源,提升基層社會治理能力。培育社會組織,可以從改革社會組織登記管理制度和提升社會組織能力兩方面進行。一是通過深化登記管理“放管服”改革,進一步簡化社會組織登記管理流程;二是推動市縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會組織孵化培育基地平臺建設(shè);三是通過政府向社會組織購買服務(wù)等形式引導社會組織參與基層社會治理,推進政府部分職能向社會轉(zhuǎn)移;四是政府出臺相關(guān)指導意見引導社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴大居民參與、活躍社區(qū)公共文化等方面發(fā)揮積極作用。

    (三)培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才

    黨的十九大報告強調(diào)要提高社會治理專業(yè)化水平。社會工作專業(yè)人才正好是利用專業(yè)方法技術(shù)開展社會治理的一類職業(yè)化人才。在“五社聯(lián)動”的創(chuàng)新實踐過程中,社會工作專業(yè)人才能更好地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢,從而進一步提升社會服務(wù)水平。培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才,主要圍繞培養(yǎng)專業(yè)社會工作者和培訓現(xiàn)有社會工作相關(guān)人員兩個方面展開。目前,我國社會工作發(fā)展不平衡不充分,沿海地區(qū)起步較早,發(fā)展相對較快,已經(jīng)逐步形成一支職業(yè)化的社會工作專業(yè)人才隊伍;而中西部地區(qū)社會工作起步較晚,能夠提供專業(yè)服務(wù)的社會工作者相對較少,因此,不少地方主要是通過給予補貼鼓勵社區(qū)工作者、民政系統(tǒng)工作人員考取社工資格證,或通過政府購買服務(wù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站來實現(xiàn)專業(yè)人才培育的。

    (四)營造社區(qū)志愿服務(wù)氛圍

    志愿服務(wù)在基層社會治理中的作用越來越明顯,社區(qū)善治需要社區(qū)志愿者的積極參與。作為“五社”的一個組成部分,社區(qū)志愿者可以通過“五社聯(lián)動”更深入地參與基層社會治理。當前我國的志愿服務(wù)氛圍越來越濃厚,越來越多的人愿意參與志愿服務(wù)。各地在“五社聯(lián)動”探索過程中,主要是通過建立志愿者服務(wù)平臺,以及引導志愿者有目標地開展志愿服務(wù)來營造志愿服務(wù)氛圍的。不少地方建立了志愿者協(xié)會、愛心驛站、新時代文明實踐站、文化事業(yè)發(fā)展中心等志愿者服務(wù)平臺,有效地發(fā)揮了發(fā)布志愿服務(wù)信息和組織志愿者的功能。同時通過與社區(qū)、社會組織等主體聯(lián)動,引導志愿者在政策宣傳、環(huán)境保護、社區(qū)健康教育、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮作用。

    (五)整合社會慈善資源

    社會慈善資源可以是回應社區(qū)需求、推動社區(qū)治理的技術(shù)、資金、服務(wù)等,它不僅是“五社”的重要一環(huán),還可以助力其他“四社”發(fā)揮作用。當前國家大力倡導發(fā)展社會慈善事業(yè),積極動員各方面力量參與慈善事業(yè)。在“五社聯(lián)動”的創(chuàng)新實踐過程中,各地積極挖掘社會慈善資源,發(fā)動相關(guān)社會力量參與慈善事業(yè),引導社區(qū)、社會組織、社會工作者積極整合相關(guān)資源。通過組織“愛心義賣”“慈善情暖萬家”“建設(shè)慈善書屋”等活動,不少社區(qū)不僅營造了慈善氛圍,匯聚了慈善資源,還廣泛發(fā)動了社會成員參與慈善事業(yè)。同時,相關(guān)部門應鼓勵社區(qū)探索成立社區(qū)基金會,支持社會工作者重視整合社會資源,動員慈善組織和慈善力量積極參與鄉(xiāng)村振興、扶弱濟困、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛、文化發(fā)展等領(lǐng)域服務(wù),例如通過設(shè)立鄉(xiāng)賢教育發(fā)展基金會,能鼓勵和帶動鄉(xiāng)賢參與地方社會治理,進一步擴大了慈善募捐的覆蓋率。

    三、“五社聯(lián)動”優(yōu)化基層社會治理機制

    構(gòu)建基層社會治理新格局是新時代的重大課題,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。當前基層社會治理還存在黨建引領(lǐng)不突出、治理主體協(xié)同共治局面未形成、專業(yè)帶動作用不明顯、資源整合能力不強等問題?!拔迳缏?lián)動”能改善原有的基層治理體系,有助于全民共治、社會力量參與、專業(yè)力量帶動等機制的形成。具體來說,主要表現(xiàn)在以下四個方面。

    (一)突出黨建引領(lǐng)機制

    作為引領(lǐng)基層社會治理的核心,黨建引領(lǐng)的質(zhì)量直接影響著基層治理實效。黨建引領(lǐng)是基層社會治理的一種創(chuàng)新機制,也是當前國家所倡導的一種創(chuàng)新形式?!拔迳缏?lián)動”非常重視以黨建引領(lǐng)整合各種基層力量。首先,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導作用,通過社區(qū)黨組織整合社區(qū)層面的各種社會力量。目前全國各地積極探索和開展“黨建+”服務(wù),充分發(fā)揮了黨組織在基層社會治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。其次,加強社會組織黨的建設(shè),鼓勵社會組織成立黨組織,引導社會組織按照規(guī)定開展黨建活動等。再次,積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的作用,以黨建引領(lǐng)提升社會組織參與基層社會治理的效能。通過黨建引領(lǐng),能促進社區(qū)黨建和社會組織黨建的價值同向、目標同向,更好地在項目合作、場地使用、資金投入、人員協(xié)調(diào)等方面實現(xiàn)“五社”充分聯(lián)動。

    (二)增強協(xié)同參與機制

    基層社會治理創(chuàng)新需要充分激活各治理主體的參與積極性,從而形成共建共治共享的治理新格局?!拔迳缏?lián)動”的目的就是推動各基層社會治理主體共同參與到基層社會治理中,因此,它有利于進一步打破原有的基層社會治理體系,彌合各個主體之間的邊界,促進各治理主體的相互協(xié)作。在開展“五社聯(lián)動”探索實踐過程中,各地通過主動打造社區(qū)服務(wù)平臺,進一步深化了基層群眾自治;通過積極培育社區(qū)社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等主體,進一步推動了各治理主體圍繞社區(qū)居民需求積極開展合作。在城鄉(xiāng)不同社區(qū),根據(jù)“五社聯(lián)動”各主體發(fā)育情況的不同,形成了以社區(qū)帶動、志愿服務(wù)帶動以及以“社工站”帶動等“五社聯(lián)動”的實踐模式。從這些模式可以看出,“五社聯(lián)動”帶動了社區(qū)各治理主體的積極參與,增強了服務(wù)力量。

    (三)強化專業(yè)帶動機制

    社會工作作為一項專業(yè)治理技術(shù)被引入到我國公共服務(wù)體系中,能夠用于民生的改善和基層社會的治理,主要是為了提升公共服務(wù)體系的運行效率和回應能力。在“五社聯(lián)動”中,只有當社會工作力量與社區(qū)里的其他治理力量相互配合時,社會工作者才能發(fā)揮出明顯的專業(yè)帶動作用。因此,在“五社聯(lián)動”的實踐探索中,各地都強調(diào)推動基層社會治理中各要素的聯(lián)動。通過“聯(lián)動”讓社會工作者發(fā)揮出應有的專業(yè)優(yōu)勢,可以引導和帶動社區(qū)、社會組織、社區(qū)志愿者在社區(qū)治理過程中發(fā)揮各自的作用。社會工作者既可以促進社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展,也可以對志愿者進行培訓與管理,還能為社區(qū)居民提供物質(zhì)幫扶、關(guān)系調(diào)適、能力提升、文化培育等方面的服務(wù)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建立,社會工作者更加積極推動“五社聯(lián)動”的形成和運作,營造了鄰里互助、共同參與的社區(qū)氛圍,調(diào)動了社區(qū)志愿者、社區(qū)骨干等主體參與社區(qū)服務(wù)的積極性。

    (四)構(gòu)建資源整合機制

    資源是社會工作中經(jīng)常被提起的話題。資源整合是社會工作服務(wù)的一項重要內(nèi)容,也是一種常用方法[7]。在基層社會治理中,資源并不是自然聚集在一起,而是相對分散破碎的。社會慈善資源是“五社”中的一個構(gòu)成要素,推動“五社聯(lián)動”有利于構(gòu)建資源整合機制。首先是通過成立社區(qū)基金會等形式籌集社會慈善資源,從而將分散的社會資源能夠集中于基層社區(qū),并發(fā)揮其在基層社會治理中的作用。其次,在“五社聯(lián)動”過程中了解社區(qū)居民的資源需求,既盤點社區(qū)內(nèi)部資源,又引入社區(qū)外部資源。再次,社會工作者、社區(qū)社會組織等主體需要圍繞資源展開協(xié)同合作,并積極鏈接資源為有需要的居民提供針對性的服務(wù)。在“五社聯(lián)動”探索過程中,各地通過創(chuàng)新社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者和社會慈善資源聯(lián)動機制,推動了慈善資源向社區(qū)聚集。同時,社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織又可以將慈善資源運用于社區(qū)照顧、娛樂、文化等服務(wù)領(lǐng)域。

    四、“五社聯(lián)動”提升基層社會治理效能

    通過“五社聯(lián)動”能培育基層社會治理主體,創(chuàng)新基層社會治理機制,最終達到提升基層社會治理效能的目的。立足基層社區(qū),通過培育社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者等相關(guān)主體,促進各個主體之間的聯(lián)動,能構(gòu)建起新的基層治理體系,從而解決和化解當前基層社會中的問題和矛盾,滿足社區(qū)居民對專業(yè)服務(wù)的需求,最終推動基層社會的善治。根據(jù)基層社會治理的過程,“五社聯(lián)動”提升基層社會治理效能,主要體現(xiàn)在以下四個方面。

    (一)促進治理評估的精準化

    當前基層社會中居民的需求是多樣化的,需要社區(qū)社會組織、社會工作者等多元治理主體相互合作協(xié)同提供服務(wù)。而要實現(xiàn)協(xié)同共治,首先需要對社區(qū)居民的需求進行科學評估,準確了解其需求內(nèi)容,劃分其需求類型,從而有針對性地為其提供服務(wù)。社會工作者可以通過社區(qū)觀察、文獻調(diào)查、入戶探訪、焦點座談、問卷調(diào)查、社區(qū)聯(lián)席會議等方式了解社區(qū)居民的具體需求,并進行分類整理,從而促進需求評估精準化。在各地“五社聯(lián)動”的探索實踐中,社會工作者既通過入戶探訪、問卷調(diào)查、查閱資料等方式了解服務(wù)對象的需求,也會與社區(qū)、社會組織、社區(qū)志愿者、服務(wù)對象家庭密切合作,動態(tài)了解社區(qū)里的居民群體特別是弱勢群體的情況,并定期更新服務(wù)信息,從而更準確、更及時地把握社區(qū)居民的需求。

    (二)推動治理方法的專業(yè)化

    為了應對社會轉(zhuǎn)型帶來的一系列挑戰(zhàn)和機遇,基層社會治理需要以理性的方法高效解決社會的結(jié)構(gòu)化問題,因此需要專業(yè)人員的參與。社會工作作為一種專業(yè)治理技術(shù)正在被嵌入到基層社會治理體系中。“五社聯(lián)動”作為基層社會治理創(chuàng)新的一種探索,不僅僅是將社會工作者引入治理之中,更是為社會工作者作用的發(fā)揮搭建協(xié)同支持網(wǎng)絡(luò)。社會工作者的引入,有利于改變原來單純依靠社區(qū)工作者、基層行政人員提供服務(wù)的局面,使三者能更好地各司其職。社區(qū)工作者更聚焦于推動社區(qū)居民自治工作,基層行政人員更集中于提供基層行政管理,而社會工作者則主要為社區(qū)內(nèi)有需要的群體提供社會服務(wù)。“五社聯(lián)動”推動了“專業(yè)的人做專業(yè)的事”,這種分工有利于推動基層治理分工的明確化,也有利于促進基層社會服務(wù)的專業(yè)化,從而進一步提升治理效能。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的推進,社會工作者從業(yè)人數(shù)逐年增多,他們依托社工站開展社會救助、養(yǎng)老、兒童關(guān)愛保護等服務(wù),并帶動社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)骨干積極開展公益服務(wù),基層社會服務(wù)質(zhì)量不斷得到提升。

    (三)推進治理主體的協(xié)同化

    基層社會治理需要處理的問題是復雜多樣的,單一主體是難以有效解決的,這就需要多元主體協(xié)同參與、合力解決,建立“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體理念[8]。在“五社聯(lián)動”之前,基層社會治理主體較為單一,相互之間缺乏協(xié)同合作,影響了基層社會治理效能的提升。基層社會治理現(xiàn)代化的目標是朝“共建共治共享”的治理格局邁進,這就需要調(diào)動基層各治理主體的積極性,加強各治理主體之間的協(xié)作性,并把服務(wù)的接受者轉(zhuǎn)化為參與者,推動共治共享局面的形成?!拔迳缏?lián)動”的探索實踐充分發(fā)揮了社會工作服務(wù)“四級網(wǎng)絡(luò)”優(yōu)勢、社會工作專業(yè)優(yōu)勢和多元主體聯(lián)動優(yōu)勢,以社會工作帶動社區(qū)、社會組織、社區(qū)志愿者等主體積極參與扶弱解困、長者關(guān)懷、兒童關(guān)愛、文化培育等服務(wù)。同時,各地根據(jù)自身特點,借助“五社聯(lián)動”搭建的協(xié)同網(wǎng)絡(luò),讓社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者等主體協(xié)同為老人、兒童、困難群體等特殊人群提供針對性的社會服務(wù),在一定程度上改善了服務(wù)非系統(tǒng)化的局面。

    (四)實現(xiàn)治理過程的常態(tài)化

    基層社會治理不僅僅關(guān)注一時一事,而是一個持續(xù)性的分工協(xié)作和目標達成過程,所以需要建立常態(tài)化治理機制。基層社會“運動式”治理比較常見,當“運動”或項目完成之后,治理可能也隨之結(jié)束。這種治理方式有靈活性的優(yōu)勢,但是也存在難以滿足居民持續(xù)性需求的不足?!拔迳缏?lián)動”提倡關(guān)注社區(qū)居民的持續(xù)性需求,同時注重激活社區(qū)的內(nèi)生動力,這樣有利于實現(xiàn)治理的常態(tài)化。在各地“五社聯(lián)動”的實踐中,一是形成相關(guān)的常態(tài)化制度,比如說制定留守老人定期探訪服務(wù)制度,從而實現(xiàn)對有需要的群體進行常態(tài)化服務(wù);二是社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者相互合作,經(jīng)常性地組織開展送溫暖、送愛心等活動,為社區(qū)困難群體送去慰問物資。在這些活動中,“五社”中的各構(gòu)成要素可以定期參與,有利于促進服務(wù)的持續(xù)性。三是通過建立各類社區(qū)服務(wù)點、社會組織培育平臺、社會工作站等,形成協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò),也有利于實現(xiàn)基層治理過程的常態(tài)化。

    我國基層社會治理實踐存在治理主體相對單一且彼此獨立、治理機制銜接不暢、治理方式難以回應現(xiàn)實需求等問題,“五社聯(lián)動”作為當前基層社會治理的創(chuàng)新實踐,有助于改善當前基層社會治理中的這些問題。本文從培育基層社會治理主體、優(yōu)化基層社會治理機制、提升基層社會治理效能三個方面總結(jié)了“五社聯(lián)動”創(chuàng)新基層社會治理的路徑。當然,這三條實踐路徑不是相互獨立的,而是相輔相成的遞進關(guān)系,培育基層社會治理主體、優(yōu)化基層社會治理機制最終是為了提升基層社會治理效能。在“五社聯(lián)動”的探索實踐中,由于受到地方政府推動社會工作發(fā)展力度不強、地方基層治理體系調(diào)整的路徑依賴、基層治理創(chuàng)新的目標不清晰、基層自治力量參與積極性不強等因素影響,可能會出現(xiàn)“五社聯(lián)動”創(chuàng)新基層社會治理成效不佳的情形,這有待進一步探索和分析,這樣才能進一步推動“五社聯(lián)動”創(chuàng)新基層社會治理,從而更有利于黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系的形成。

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