新型職業(yè)農(nóng)民培育優(yōu)化途徑探析
——以徐州市為例

廖云瓊,董淑紅,康永剛

徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 徐州 221006

0 引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署,需要大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才支撐[1]。新型職業(yè)農(nóng)民是一類以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[2]。新型職業(yè)農(nóng)民培育是提供高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才的重要渠道。目前全國各地都在研究、實踐新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,實施過程遇到了各種問題,實施效果受到很多因素影響,筆者以徐州市為例,總結(jié)成功經(jīng)驗,剖析存在的問題,積極探尋對策,以期為這項利國利民的攻堅工程提供理論參考。

1 徐州市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀與成效

近年來,建設(shè)“淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市”成為徐州發(fā)展的重要任務(wù),提出以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐建設(shè)經(jīng)濟中心。隨著城鎮(zhèn)化進程的“浪潮”,大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市,留守務(wù)農(nóng)勞動力呈現(xiàn)年齡大、文化低的局面,培育一批素質(zhì)高、技能強、管理好的新型職業(yè)農(nóng)民顯得尤為迫切。

1.1 農(nóng)民培育工程形成了“政府主導(dǎo)、各部門協(xié)作聯(lián)動共推進”的工作格局

《關(guān)于印發(fā)徐州市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理指導(dǎo)意見的通知》提出:以開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育為抓手著力打造一支滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,并印發(fā)《徐州市新型職業(yè)農(nóng)民年度培育計劃》,將“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”列入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的年度考核指標(biāo),對各縣(區(qū))的任務(wù)完成情況進行嚴(yán)格考核評比。各縣區(qū)也細(xì)化每年的培訓(xùn)認(rèn)定計劃,開辦了不同類型、不同層面的農(nóng)民培育工作,并取得了良好效果。

1.2 農(nóng)民培育工程認(rèn)定管理體系基本完善

目前徐州市各縣區(qū)鎮(zhèn)基本形成了各自的新型職業(yè)農(nóng)民培育體制,每年按計劃推進培育進度。各縣區(qū)堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則,采取自愿申請、鎮(zhèn)(街道)推薦、縣級審定的程序,正逐步推進建立初、中、高3級貫通的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系。同步規(guī)范證書管理,為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和生產(chǎn)服務(wù)型3類職業(yè)培育對象建立數(shù)據(jù)庫,實行新型職業(yè)農(nóng)民信息檔案電子化、管理動態(tài)化,資格證書定期審核以確定證書繼續(xù)有效還是失效。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、經(jīng)濟收入得到提高

通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),培育學(xué)員文化素質(zhì)、種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營理念大幅提高;通過相互學(xué)習(xí)和實地觀摩實踐,開拓了視野,部分學(xué)員成為了種養(yǎng)大戶或家庭農(nóng)場主,經(jīng)濟收入提升的同時,對新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同不斷提高。

2 徐州市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

徐州市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作快速發(fā)展,快速發(fā)展過程中也面臨著不少“成長的煩惱”。其中培育主體自身、培育體系與監(jiān)管、政府管理3個方面均存在亟需優(yōu)化的問題。

2.1 培育對象遴選機制有待完善

目前培育對象以農(nóng)場主、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社帶頭人為主,大多為中、老年留守農(nóng)民,初中文化為主,這部分勞動力10年、20年后就老了,僅靠培育這部分“沉淀”人員,很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)良性發(fā)展。因此需要讓農(nóng)業(yè)成為希望產(chǎn)業(yè),吸引有志于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的城里人、返鄉(xiāng)青年和大學(xué)生群體投身農(nóng)業(yè),培育的潛在主體才會大量出現(xiàn)[3],而目前培育對象遴選存在偏頗。

2.2 農(nóng)民參培意愿不強,主動性不高

走訪發(fā)現(xiàn),長期以來大部分農(nóng)民參加培訓(xùn)都是被動的,很多培訓(xùn)通過發(fā)放禮品、交通費都很難調(diào)動積極性,需要主管人員上門動員甚至承諾好處,人數(shù)才勉強湊齊。分析原因:①由于優(yōu)惠政策缺乏吸引力,雖然宣傳制定的扶持優(yōu)惠政策很多,但內(nèi)容實用性差且難以兌現(xiàn),很難調(diào)動農(nóng)民參培積極性。②新型職業(yè)農(nóng)民證書的含金量不高,即使認(rèn)定的高級職業(yè)農(nóng)民證書其實質(zhì)作用也不太大,導(dǎo)致農(nóng)民參培意愿不強。③長久以來對農(nóng)民身份形成的刻板印象,尤其受過較高教育的青年,主動選擇農(nóng)民職業(yè)的較少,這些因素將減緩農(nóng)民培育進程,影響農(nóng)民職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.3 培育機構(gòu)與培育對象存在供需矛盾,培育體系亟需優(yōu)化

1)培訓(xùn)內(nèi)容上存在供需矛盾。農(nóng)民專業(yè)技能提升需要較長時間的系統(tǒng)學(xué)習(xí),但50歲以上的農(nóng)民受限于自身年齡和文化水平,持續(xù)性、系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的動力不足,短期應(yīng)對式培訓(xùn)雖然時間短,效果立竿見影但又很難達到系統(tǒng)性提高業(yè)務(wù)技能,且目前很多培訓(xùn)項目是自上而下安排的,與農(nóng)民需求有出入,沒做到“按需定培”。

2)培訓(xùn)時間安排存在供需矛盾。按目前省要求,一項技能培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營型至少15 d以上,專業(yè)技能型至少5 d以上,但農(nóng)民大多缺乏長遠的經(jīng)營理念,一般以解決眼前問題為主,家中產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致部分農(nóng)民很難長時間離開,即使有條件離開,因培訓(xùn)導(dǎo)致收入減少,也會讓部分農(nóng)民放棄培訓(xùn)。

3)培訓(xùn)方式,目前開設(shè)的項目多以集中授課,統(tǒng)一組織農(nóng)民進行“大水漫灌”式培訓(xùn),理論為主,普遍存在供需脫節(jié)的弊病。

4)從培訓(xùn)效果看,雖然有農(nóng)業(yè)、人事就業(yè)、教育等部門等參與,但培育的角度不一,且以速成培訓(xùn)居多,很難達到提高綜合素質(zhì)的效果。

2.4 培訓(xùn)監(jiān)督考核不健全,缺乏長效保障機制

首先培訓(xùn)機構(gòu)對培訓(xùn)對象的考核,大多數(shù)以完成培訓(xùn)任務(wù)和考勤為主,對學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)效果考核評價不夠完善。其次政府部門對培訓(xùn)機構(gòu)考核和成效監(jiān)督機制不健全,目前培訓(xùn)部門職責(zé)不明確,常出現(xiàn)多頭管理,重復(fù)培訓(xùn)等現(xiàn)象,尚未形成農(nóng)業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會機構(gòu)資源共享、聯(lián)合參與的協(xié)同機制,培育資源未形成有效的整體效應(yīng),培育體制良性發(fā)展缺乏保障機制[5]。

3 優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育對策與建議

新型職業(yè)農(nóng)民培育對象具有年齡跨度大、職業(yè)類型多、文化知識差別大等特點,由此決定其是一項綜合性、復(fù)雜性、長期性的工程[6],該工程要求以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo),逐步完善政府統(tǒng)籌管理、創(chuàng)新培育模式、建立保障機制等方面的建設(shè)。目前徐州市還是以政府為主導(dǎo),說明培育體系尚未形成良性循環(huán)機制,還需要政府部門大力推動,培訓(xùn)模式應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)特點由政府主導(dǎo)模式向政企配合模式轉(zhuǎn)變,并逐步過渡到市場運作類模式[7]。

3.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育遵循分段實施原則

新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展中,既要注重體量的增加,擴大培育群體數(shù)量和規(guī)模,更要注重質(zhì)量的提升,逐步提高新型職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入門檻和資格認(rèn)證[8]。目前徐州市還處于體量增長階段,此階段應(yīng)從農(nóng)村實際出發(fā),注重對農(nóng)民按需定培,如設(shè)施農(nóng)業(yè),特色種養(yǎng)技術(shù),農(nóng)產(chǎn)品包裝運輸、電商營銷等項目。在質(zhì)量提升中級階段,開展農(nóng)產(chǎn)品安全及品牌培育,農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等現(xiàn)代理念提升項目。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展階段,注重新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)身份認(rèn)同、自我發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等深度項目培育[9]。

3.2 加大政策支持,服務(wù)供給

培育新型職業(yè)農(nóng)民涉及農(nóng)業(yè)、教育、財政、社會保障等眾多政府管理部門,在培育政策制定和培訓(xùn)方案執(zhí)行過程中,部門之間存在利益博弈,會妨礙統(tǒng)籌協(xié)作和資源的有效利用[10]。因此需要政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),主要是配合中央落實好各項惠農(nóng)政策,包括土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)扶持、金融信貸、社會保障等方面政策;加大扶持性政策,包括免費的技術(shù)咨詢、指導(dǎo),完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù),市場培訓(xùn)主體享受貼息貸款,減稅補貼等方面[11]。

3.3 提高新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同感,提高農(nóng)民參培意愿

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出將農(nóng)民發(fā)展為一種有前途、有吸引力的職業(yè),也是鄉(xiāng)村振興努力的方向。

3.3.1 通過理論學(xué)習(xí)實踐體會,改變對農(nóng)民的傳統(tǒng)認(rèn)知

職業(yè)意識理論培訓(xùn)可讓農(nóng)民從內(nèi)心深處意識到新型職業(yè)農(nóng)民是社會發(fā)展的必然趨勢,職業(yè)前景良好;同時培訓(xùn)過程中的高素質(zhì)人群如大學(xué)生村官、幫扶干部等,通過日常交流及訪談潛移默化地提升農(nóng)民的職業(yè)意識;利用媒體宣傳典型農(nóng)民先進事跡引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。

3.3.2 從福利保障和法律層面提高社會認(rèn)同和自我認(rèn)同

從法律層面規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民身份的獲得,提升資格證書的含金量,逐步完善針對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策和福利保障體系,使農(nóng)民成為一種有較好收入的體面職業(yè),提高務(wù)農(nóng)的積極性,使其成為名副其實的農(nóng)業(yè)“金領(lǐng)”階層[12]。

3.4 完善人才遴選機制

農(nóng)業(yè)真正的后繼力量是青年人,因此目前培育人選的重點應(yīng)該在80、90后,吸引有文化,有經(jīng)濟資本的人才成為“新農(nóng)”人的培育對象,包括在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生、從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的下鄉(xiāng)企業(yè)主[13]。本地人員重培育,外鄉(xiāng)人員重引流,嚴(yán)格遵循立足產(chǎn)業(yè),人員自愿的原則。

3.5 優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑

形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系,滿足多類型、全過程、經(jīng)?；椭贫然慕逃嘤?xùn)要求是今后很長一段時間的發(fā)展重點。

3.5.1 構(gòu)建針對性、實用性強的學(xué)習(xí)內(nèi)容

培訓(xùn)須立足農(nóng)民特點和產(chǎn)業(yè)特點擬定方案,圍繞“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo),精準(zhǔn)設(shè)置培育方案,各地分產(chǎn)業(yè)、分階段有計劃的“因產(chǎn)施教”,實行生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類培訓(xùn)。

教培機構(gòu)做好充分的調(diào)研和分析,教學(xué)內(nèi)容可采用“培訓(xùn)包”形式,學(xué)員按需選擇內(nèi)容。不同類型人才,內(nèi)容有所側(cè)重,種養(yǎng)大戶需要高層次的系統(tǒng)培訓(xùn),以提升生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力;經(jīng)紀(jì)服務(wù)型人才,側(cè)重電商營銷、物流管理、農(nóng)業(yè)法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品包裝加工等方面的培訓(xùn)。職業(yè)技能提升是不斷發(fā)展的過程,因此培訓(xùn)內(nèi)容須按階段設(shè)定初級、中級、高級,既是農(nóng)民自身提升的需要也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

3.5.2 創(chuàng)新培育模式,多元化學(xué)習(xí)平臺與資源

優(yōu)化培訓(xùn)模式,努力探索“公司+基地+養(yǎng)殖戶”、“學(xué)校+合作社+農(nóng)戶”等方式,采取彈性學(xué)制就近就地開展學(xué)習(xí),推進線上線下一體化課堂建設(shè)[14],完善課后跟蹤服務(wù)。線上學(xué)習(xí)可利用騰訊課堂、中國慕課、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺及自行開發(fā)的學(xué)習(xí)app,遠程指導(dǎo)學(xué)習(xí)、直播答疑;利用微信、QQ等社交軟件提供跟蹤指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等工作。線下建立涉農(nóng)企業(yè)、示范家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、科技示范園等實踐基地,整合科研院所、涉農(nóng)院校等公益性培訓(xùn)機構(gòu),共享優(yōu)質(zhì)資源,構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的協(xié)同培育機制[15]。

3.5.3 完善培育監(jiān)督機制,建立長效保障體系

政府建立健全農(nóng)民培育考評體系,完善培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)監(jiān)管機制和第三方評價機制。培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)師資實行定期遴選聘用制,由獨立的第三方考核評估,全程動態(tài)管理。為保障培育工作持續(xù)發(fā)展,應(yīng)建立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)組,統(tǒng)籌財政、教育、人社等部門協(xié)同工作;完善相關(guān)法規(guī),從法律層面形成推力;利用媒體宣傳營造社會關(guān)注、政府支持、農(nóng)民參與的良好輿論氛圍,努力提高培育工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4 結(jié)束語

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)性、持久性的工程,需要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點,通過政府制度引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持,因地制宜探索和完善培育路徑,逐步完善培育體系,才能培育出“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新型職業(yè)農(nóng)民,助力鄉(xiāng)村振興。