中國角色：引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展與合作的重要力量

徐秀軍

當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球進入新的動蕩變革期。2023年，影響國際形勢的各種長短期因素日益凸顯和交織疊加，全球經(jīng)濟復蘇和社會發(fā)展面臨很大的不確定性和不穩(wěn)定性。作為全球第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，中國的經(jīng)濟增長將保持在合理區(qū)間，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率維持在較高水平，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展與合作的重要力量。

從當前國際政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展顯現(xiàn)的種種跡象看，世界形勢的動蕩變革將在2023年表現(xiàn)得更加突出。具體來說，國際形勢將呈現(xiàn)以下四個方面的新特點與新趨勢。

在經(jīng)濟復蘇上，全球經(jīng)濟增長總體下行并呈分化格局。根據(jù)2023年1月國際貨幣基金組織（IMF）預計，2023年全球經(jīng)濟增速為2.9%，較上年下降0.3個百分點。預計發(fā)達經(jīng)濟體的平均經(jīng)濟增速為1.2%，較上年下降1.5個百分點。其中，美國、歐元區(qū)和英國的經(jīng)濟增速預計為1.4%、0.7%和-0.6%，分別較上年下降0.6、2.8和4.7個百分點；日本的經(jīng)濟增速為1.8%，較上年增加0.4個百分點。預計新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速為4.0%，比上年上升0.1個百分點。其中，亞洲新興市場與發(fā)展中國家的平均經(jīng)濟增速為5.3%，較上年增加1.0個百分點。而2023年1月世界銀行的預測顯示，2023年全球經(jīng)濟增速僅為1.7%，其中發(fā)達經(jīng)濟體的平均經(jīng)濟增速為0.5%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的平均經(jīng)濟增速為3.4%。

在政治安全上，大國博弈和熱點地區(qū)的政治對抗加劇。當前，美國及其盟友同俄羅斯的對抗仍在加劇，雙方都在烏克蘭擴大軍事投入，因此不排除2023年烏克蘭危機繼續(xù)升級并波及更大范圍的可能性。此外，伊核、朝核問題也出現(xiàn)升溫跡象，其他地區(qū)熱點問題呈現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。比如在科索沃、巴勒斯坦、敘利亞、也門、利比亞等問題上，政治解決的難度正在加大，相關(guān)國家和地區(qū)的局部動蕩難以避免。作為全球最重要的雙邊關(guān)系之一，中美關(guān)系在經(jīng)歷兩國元首巴厘島會晤后的短暫緩和后，又出現(xiàn)了新的變數(shù)。

在社會發(fā)展上，很多國家社會秩序的不穩(wěn)定性急遽增加。在發(fā)達地區(qū)，一些國家因右翼民粹主義盛行和內(nèi)部政治對立加劇而陷入失序狀態(tài)，并產(chǎn)生顯著的負面外溢效應(yīng)。美國的政治極化在全社會持續(xù)蔓延，并導致嚴重的社會分裂。歐洲各國民眾對政府經(jīng)濟和外交政策的不滿日益增加，一些國家出現(xiàn)了大規(guī)模游行和罷工等抗議活動。在發(fā)展中地區(qū)，越來越多的國家正在陷入嚴重的經(jīng)濟困境和債務(wù)危機，誘發(fā)政局和社會動蕩的因素不斷增加。這可能導致有關(guān)國家政權(quán)出現(xiàn)更迭，也可能促使其采取更加激進的對外政策以轉(zhuǎn)移矛盾，從而使地區(qū)和全球政治格局更加不穩(wěn)定。

在全球治理上，全球問題更加凸顯，但全球治理機制的功能卻趨于弱化，全球發(fā)展將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。2023年，地緣沖突、氣候變化、生態(tài)失衡、極端災(zāi)害、資源短缺等全球問題將進一步凸顯。但由于以美國為代表的西方國家日益將全球治理機制政治化、工具化和武器化，全球治理的重要平臺和機制不斷弱化，聯(lián)合國、歐安組織等全球和區(qū)域機制在解決烏克蘭危機等地緣政治沖突、維護國際和平與安全方面的職能受到重大挑戰(zhàn)，二十國集團（G20）等全球經(jīng)濟治理平臺在推動宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、促進全球經(jīng)濟復蘇和可持續(xù)發(fā)展方面的作用也日益受到限制。同時，聯(lián)合國系統(tǒng)有關(guān)應(yīng)對氣候變化、促進可持續(xù)發(fā)展、保護生物多樣性等領(lǐng)域的專門會議也越來越難以凝聚各方共識，全球?qū)⒚媾R更加嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。

在全球經(jīng)濟面臨較大下行壓力的情況下，2023年中國經(jīng)濟復蘇保持良好態(tài)勢，經(jīng)濟增長有望逆勢大幅上漲。根據(jù)IMF1月的預測，2023年中國經(jīng)濟增速為5.2%，不僅較上年提高2.2個百分點，也較該機構(gòu)2022年10月的預測值提高0.8個百分點。高盛集團2月發(fā)布的報告預計，2023年中國經(jīng)濟將加快復蘇，四個季度的平均增速將達6.5%。這些預測充分表明，國際社會對中國經(jīng)濟回暖向好的預期大大增強。中國經(jīng)濟在遭受各種外部沖擊的情況下依然保持強大韌性，主要源于以下三個方面的因素。

一是中國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。中國擁有的14億多人口和4億以上中等收入群體，形成了超大規(guī)模內(nèi)需市場。盡管在2022年中國經(jīng)濟遭受了新冠疫情和烏克蘭危機的沖擊，但社會消費品零售總額仍達44萬億元，與上年基本持平；全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）總額超過57.21萬億元，比上年增長5.1%。同時，中國是世界上唯一擁有全門類工業(yè)體系的國家，制造業(yè)規(guī)模在全球占比約30%，居于首位。隨著中等收入群體的進一步擴大和消費潛能的進一步釋放，中國將繼續(xù)成為全球經(jīng)濟最重要的增長極。

二是中國調(diào)節(jié)經(jīng)濟政策的工具足、空間大，政策落實的效率高。當前，中國擁有多樣化的工具以調(diào)節(jié)財政政策、貨幣政策和其他經(jīng)濟促進政策，在應(yīng)對外部經(jīng)濟風險和促進經(jīng)濟復蘇方面，中國擁有足夠的政策空間和豐富的政策調(diào)控經(jīng)驗。2022年末，計劃中央財政國債、地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)余額限額合計64.35萬億元，估計占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為52%。其中，國債余額限額為26.70萬億元，估計占GDP的比重為21.6%。得益于較大的財政政策空間，2022年中國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元。而同期美國政府債務(wù)總額已觸及31.4萬億美元的法定債務(wù)上限，估計占GDP的比例超過123%。同時，中國通脹平穩(wěn)，政策利率和金融機構(gòu)存款準備金率均與歷史最低水平存在一定距離，擁有進一步促進經(jīng)濟增長的政策調(diào)控能力。

2022年11月16日，“一帶一路”建設(shè)和中印尼兩國務(wù)實合作的標志性項目雅萬高鐵試驗運行圓滿成功。

2023年2月15日航拍的位于天津濱海新區(qū)的自貿(mào)區(qū)。

三是中國全面推進高水平對外開放，國內(nèi)營商環(huán)境持續(xù)改善。2017～2021年，中國連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，分別由93項和122項縮減至31項和27項，縮減比例分別為66.7%和77.9%。同時，中國已同26個國家和地區(qū)簽署了19個自由貿(mào)易協(xié)定，并設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)。2023年1月1日，中國對1020項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，并將于2023年7月1日對62項信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率實施第八步降稅。這些行動和舉措彰顯了中國推進高水平對外開放，加快形成市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的決心。

作為一個擁有全球影響力的大國，中國始終堅持開放發(fā)展，始終與世界共享發(fā)展成果和機遇。2023年，中國將堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民。

一是持續(xù)擴大進口和對外投資，助推全球經(jīng)濟復蘇。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2022年中國貨物進口總額達18.1萬億元，創(chuàng)歷史新高，較上年增長4.3%。未來五年，中國貨物和服務(wù)進口總額有望超過15萬億美元（按當前匯率約合102.5萬億元人民幣），將為全球經(jīng)濟注入更強增長動力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年中國全行業(yè)對外直接投資總額為9853.7億元，較上年增長5.2%。對外非金融類直接投資額為7859.4億元，較上年增長7.2%；對外承包工程完成營業(yè)額超過1.04萬億元，較上年增長4.3%。

二是高質(zhì)量共建“一帶一路”，促進沿線國家共同發(fā)展。目前，中國已經(jīng)同151個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。得益于各領(lǐng)域互聯(lián)互通水平的不斷提升，中國同沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略更加協(xié)同，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2013～2022年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額年均增長8.6%；2022年，中國與沿線國家貨物貿(mào)易額達13.83萬億元，創(chuàng)歷史新高，較上年增長19.4%。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額為1410.5億元，占同期總額的17.9%；在沿線國家承包工程完成營業(yè)額為5713.1億元，新簽合同額為8718.4億元，分別占總額的54.8%和51.2%。

三是全面落實全球發(fā)展倡議，構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體。2021年9月，習近平主席在出席第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論時提出全球發(fā)展倡議，重點聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的發(fā)展與合作。目前，全球發(fā)展倡議得到100多個國家和包括聯(lián)合國在內(nèi)的多個國際組織支持，60多個國家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，為推動全球可持續(xù)發(fā)展進程和構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系提供了有力支撐。