鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義及實(shí)踐策略分析

周發(fā)金

（云南省曲靖市會(huì)澤縣林業(yè)和草原局，云南 會(huì)澤 654200）

1 鄉(xiāng)村振興對(duì)促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

鄉(xiāng)村振興政策給林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重要機(jī)遇，保育結(jié)合，科學(xué)合理地對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，還有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，給林業(yè)種植和開發(fā)戶帶來一定的收益。在會(huì)澤縣鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)林業(yè)資源管理，能夠林業(yè)資源更加豐富，使得林業(yè)種植和開發(fā)戶獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，林業(yè)建設(shè)對(duì)更高的發(fā)展目標(biāo)的追求，能夠在促進(jìn)林業(yè)資源管理效率的提高，使林下經(jīng)濟(jì)能夠始終保持健康、綠色、可持續(xù)的發(fā)展。有效地利用有利于鄉(xiāng)村振興的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法，還能夠使得林業(yè)建設(shè)投入病蟲害防治中的成本降低，這也就保證了林業(yè)建設(shè)者能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。隨著國家的發(fā)展建設(shè)，不斷加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的研究投入，國家對(duì)于林業(yè)資源的開發(fā)和管理會(huì)有一定的經(jīng)濟(jì)扶持和政策保護(hù)，從某種程度上促進(jìn)了會(huì)澤縣林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)[1]。

2 林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1 資源發(fā)展?jié)摿^大

會(huì)澤縣的林業(yè)資源豐富，林地種植面積大，范圍較廣，縣內(nèi)海拔高度差距較大，氣候類型也較為豐富，主要有北亞熱帶、北溫帶、南溫帶等，土壤類型11 種，土屬有54 個(gè)，變種有24 個(gè)，母本種子植物多達(dá)25 科，這種多樣性的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性能夠?yàn)榱窒庐a(chǎn)品的發(fā)展提供有效的幫助[2]。

2.2 生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展前景較為廣闊

會(huì)澤縣重工業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，林區(qū)水體較為干凈、生態(tài)環(huán)境良好、土壤質(zhì)量較好，林下生產(chǎn)的藥材等產(chǎn)品是較為健康的原料。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人們對(duì)綠色消費(fèi)的需求也不斷的增加，林下經(jīng)濟(jì)的衍生產(chǎn)品是綠色生產(chǎn)發(fā)展以及綠色消費(fèi)的新領(lǐng)域。

2.3 人力資源豐富

會(huì)澤縣的農(nóng)村勞動(dòng)力較為豐富，多達(dá)60 萬人，占縣區(qū)總?cè)丝诘囊话胍陨希瑒趧?dòng)力資源較為豐富，優(yōu)勢(shì)也較為明顯。隨著耕地非糧化工作的開展，農(nóng)村人口投入林地發(fā)展中的比例越來越高，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得當(dāng)?shù)厝擞懈叩膭趧?dòng)熱情，參與性顯著提高。

2.4 政策支持力度較大

自2012—2021 年國家出臺(tái)且完善了一系列如《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南》等政策措施，為會(huì)澤縣的林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效的政策支持。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，群眾不用砍樹也能夠?qū)崿F(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還能夠給農(nóng)民帶來更多就業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，是一個(gè)融合生態(tài)和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)[3]。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

3.1 相關(guān)的政策支持還不夠強(qiáng)

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是深化集體林權(quán)制度改革后發(fā)展起來的一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，資源開發(fā)的相關(guān)政策支持措施還不完善，還缺乏財(cái)政扶持資金投入。國家雖已有出臺(tái)各項(xiàng)有關(guān)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和條文，但在會(huì)澤縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體落實(shí)難度較大，與當(dāng)?shù)氐牧窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不完全匹配，會(huì)澤縣無法充分利用國家政策的支持對(duì)資源進(jìn)行有效開發(fā)。國家政策中對(duì)資源開發(fā)約束條件的不完善，使得會(huì)澤縣在對(duì)林下資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)會(huì)存在過度開發(fā)、不合理開發(fā)的問題，無法保證會(huì)澤縣林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，國家對(duì)于會(huì)澤縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的資金扶持力度不夠，難以引導(dǎo)社會(huì)資金投入會(huì)澤縣的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 林下經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)不成熟

就會(huì)澤縣、曲靖市乃至云南省目前的商貿(mào)交易市場(chǎng)而言，林下經(jīng)濟(jì)交易萌芽諸多，但是尚未占據(jù)商貿(mào)交易市場(chǎng)，各種林下產(chǎn)品交易都有著受季節(jié)限制、地域飲食文化限制或交通運(yùn)輸限制等不利于產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易發(fā)展的因素，沒有形成獨(dú)立的林下經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)。借鑒國內(nèi)外林下經(jīng)濟(jì)交易、貿(mào)易的案例，會(huì)發(fā)現(xiàn)這些成功案例的背后，都要經(jīng)過產(chǎn)業(yè)主體自發(fā)性交易、主管部門大政策支持和政府引導(dǎo)才能建立起相對(duì)完善的林下交易市場(chǎng)，如老撾發(fā)展的咖啡產(chǎn)業(yè)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司加格達(dá)奇林業(yè)局那都里林場(chǎng)發(fā)展森林養(yǎng)殖。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，林下經(jīng)濟(jì)的融資不足

會(huì)澤縣多為山地地貌，海拔高度相差較大，高山低谷，蜿蜒曲折，遠(yuǎn)離村莊進(jìn)行林下資源的開發(fā)與管理，林區(qū)范圍內(nèi)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，開發(fā)林下資源，需要加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的水、電和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要花費(fèi)較多的投資資金[4]。

會(huì)澤縣在發(fā)展過程中，會(huì)面臨著融資困難的問題，問題具體體現(xiàn)為會(huì)澤縣林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)外吸引力不足，企業(yè)無法被吸引到會(huì)澤縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的注資當(dāng)中。同時(shí)，會(huì)澤縣居民手中所握有的資金較少，無法有效對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)進(jìn)行注資，難以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。融資的困難使得會(huì)澤縣林下產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也無法得到充分的擴(kuò)大，影響林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且融資貸款一般都需要融資擔(dān)保，經(jīng)營主體在開發(fā)中大量投資建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施一般難以形成可提供融資擔(dān)保的有效抵押資產(chǎn)，企業(yè)貸款融資較難。

3.4 林下經(jīng)濟(jì)衍生品缺乏

林下經(jīng)濟(jì)衍生品在會(huì)澤縣的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是較為缺乏的，在林下經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)中，主要的交易對(duì)象是林業(yè)資源，而隨著林下經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，林業(yè)資源已經(jīng)不是唯一的交易產(chǎn)品，出現(xiàn)了許多木制工藝品等衍生產(chǎn)品，然而會(huì)澤縣卻少有這些比較系統(tǒng)衍生產(chǎn)品生產(chǎn)鏈。與此同時(shí)，這些衍生產(chǎn)品的開發(fā)成本較高，回本標(biāo)準(zhǔn)較高，會(huì)澤縣對(duì)于此類生態(tài)衍生產(chǎn)品的高消費(fèi)市場(chǎng)還沒有建立和完善，產(chǎn)品銷售所遇到的風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.5 林業(yè)資源管理的觀念陳舊，體制存在漏洞

會(huì)澤縣的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，林業(yè)資源管理需求不斷提高，然而部分地區(qū)的林區(qū)仍保持原有的林業(yè)資源管理觀念，沒有根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而做出相應(yīng)的林業(yè)資源管理方式的變化，沒有意識(shí)到林業(yè)資源管理對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用。在林業(yè)的開發(fā)建設(shè)中，林區(qū)的員工可能來自全國各地，而專業(yè)能力以及專業(yè)素養(yǎng)的不同，影響著他們有關(guān)林業(yè)資源管理的觀念，林區(qū)各部門員工可能無法建立起有效的溝通關(guān)系，使得它們的觀念和思想無法進(jìn)行相互的交流，從而影響到了林業(yè)資源管理觀念的創(chuàng)新發(fā)展，阻礙了林業(yè)資源管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

而在林業(yè)資源管理方式進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變時(shí)，難免會(huì)受到國家政策和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的限制，導(dǎo)致林業(yè)資源管理的作用無法充分的發(fā)揮。同時(shí)，觀念的陳舊也影響到了林業(yè)資源管理機(jī)制的優(yōu)化，使得林業(yè)資源管理工作中各部門的管理職能沒有明確的定位。林區(qū)的林業(yè)資源管理工作的開展不具有時(shí)效性，導(dǎo)致現(xiàn)有的林業(yè)資源管理機(jī)制無法與時(shí)代發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，出現(xiàn)體制上的漏洞，從而影響到林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.6 林業(yè)資源管理績效考核形式化，人員培訓(xùn)效果差

績效考核是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中林業(yè)資源管理的一項(xiàng)較為重要的工作，如果管理人員在管理過程中忽視績效反饋意見，就會(huì)對(duì)林區(qū)開展林業(yè)資源管理的效果造成一定的影響。同時(shí)，林業(yè)資源管理工作的績效考核問題，會(huì)對(duì)林業(yè)資源管理員工的培訓(xùn)效果造成一定的影響，由于林區(qū)的建設(shè)和開發(fā)等各工作較為復(fù)雜，工作任務(wù)較重，因此難免會(huì)出現(xiàn)人員培訓(xùn)不足的現(xiàn)象，林區(qū)的工作人員有較少的時(shí)間去進(jìn)行專業(yè)能力的培訓(xùn)。

4 鄉(xiāng)村振興背景下林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐策略

4.1 創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，促進(jìn)體制改革

需要加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作職位的調(diào)研工作，對(duì)林區(qū)工作的職位信息有充分的了解。面對(duì)林區(qū)中存在的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制出現(xiàn)漏洞的問題，林區(qū)的管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真的履行自身的工作職能，提高自身林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的創(chuàng)新，對(duì)林區(qū)的各部門各工作職位的職能有明確的劃分，使各部門能夠充分的意識(shí)到自己的工作職責(zé)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的有效改革。

4.2 轉(zhuǎn)變林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，提高管理執(zhí)行力

思想是行動(dòng)的基礎(chǔ)，能夠非常有效地提高林區(qū)的管理執(zhí)行力。因此，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作人員應(yīng)當(dāng)充分且深入的了解林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和意義，提高自身林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的作用。同時(shí)，林區(qū)的管理人員及員工都要樹立起基本的資源管理意識(shí)，不斷優(yōu)化和完善自身的林業(yè)資源管理模式，利用科技化的手段，建立科學(xué)合理的林業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，使林區(qū)能夠通過監(jiān)管平臺(tái)來對(duì)企業(yè)的林業(yè)資源進(jìn)行管控，使林業(yè)資源管理工作人員在進(jìn)行有關(guān)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溝通時(shí)能夠更加快速、有效，從而提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)行力。

4.3 完善林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效考核體制，增強(qiáng)管理成效

要對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的績效考核體制進(jìn)行完善，實(shí)時(shí)監(jiān)控林業(yè)管理人員的行為，了解林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作狀況，根據(jù)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行有效的改進(jìn)措施，應(yīng)當(dāng)全面、綜合地對(duì)林區(qū)各部門的工作進(jìn)行績效考核。同時(shí)，會(huì)澤縣林區(qū)在展開林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)使管理方法更加的多樣化，創(chuàng)新更加多元化的培訓(xùn)方式，使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的培養(yǎng)更加有針對(duì)性、科學(xué)性、合理性。還應(yīng)當(dāng)實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作職位的工作人員實(shí)行有效的監(jiān)督，以此來提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興對(duì)林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

4.4 加大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

應(yīng)當(dāng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效的分析，加大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作職能進(jìn)行有效的分析，總結(jié)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)的需求，對(duì)林業(yè)的員工進(jìn)行有效的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力培訓(xùn)，根據(jù)林區(qū)員工的工作職位特性以及個(gè)人專業(yè)水平制定合適的培訓(xùn)方案，充分發(fā)揮員工的個(gè)人優(yōu)勢(shì)，使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作得以有效的開展。

4.5 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)衍生品

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球生態(tài)環(huán)境的惡化，經(jīng)濟(jì)業(yè)的相關(guān)企業(yè)退出了許多有關(guān)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生品，相關(guān)政策對(duì)林業(yè)資源的開發(fā)已經(jīng)成為一種經(jīng)濟(jì)工具，林下經(jīng)濟(jì)衍生產(chǎn)品的價(jià)格也受著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展所影響。我國的林下經(jīng)濟(jì)的交易不在于本身的交易，而是其林下經(jīng)濟(jì)衍生品的交易，如木本觀賞植物、木制產(chǎn)品等，我國的林下經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)展和完善，使林下經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的衍生品，促進(jìn)我國林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

4.6 加強(qiáng)國家對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)

林下經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)，在初期發(fā)展過程中，離不開政策、基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面的支持，然而我國在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)的投資力度仍然不足，因此國家應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步完善相關(guān)的政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾積極的配合林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)督和規(guī)范銀行等相關(guān)發(fā)展部門的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

4.7 建立完善的資本主義市場(chǎng)體系

要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和林下經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實(shí)際發(fā)展情況，建立完善我國的市場(chǎng)體系，有效利用林下經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)發(fā)展中的需求，促使我國林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和上市，政府也要加大林業(yè)資源保險(xiǎn)市場(chǎng)中保險(xiǎn)公司對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)資源開發(fā)基金的利用，加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資利用，帶動(dòng)會(huì)澤縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.8 加強(qiáng)資源的開發(fā)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行充分的開發(fā)，對(duì)會(huì)澤縣的氣候、降水、土壤等要素進(jìn)行科學(xué)的分析，使得會(huì)澤縣能夠在結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色的基礎(chǔ)上，對(duì)林業(yè)種植品種進(jìn)行更有效的選擇，從而對(duì)會(huì)澤縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品類型進(jìn)行優(yōu)化，有效增加市場(chǎng)供給。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興的大力發(fā)展，能夠充分利用林業(yè)資源對(duì)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的發(fā)展，開展新型的經(jīng)營主體，開發(fā)適度的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)會(huì)澤縣林下經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

4.9 加強(qiáng)品牌建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

積極爭(zhēng)取相關(guān)單位對(duì)會(huì)澤縣林下經(jīng)濟(jì)衍生產(chǎn)品的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)示范基地進(jìn)行建設(shè)，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝進(jìn)行研發(fā)，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，打造品牌效益。提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)野生菌等林下產(chǎn)品的產(chǎn)地加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

5 結(jié)語

隨著林業(yè)建設(shè)工作的不斷成熟，林業(yè)建設(shè)者不斷追求更進(jìn)一步的發(fā)展，根據(jù)我國林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，探究在鄉(xiāng)村振興對(duì)林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，針對(duì)當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，探討出具體的解決措施，促進(jìn)林業(yè)資源的有效管理舉措，從而促進(jìn)會(huì)澤縣的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。