探索國防工業(yè)軍民融合助推新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)模式*

解放軍南京政治學(xué)院

杜人淮

探索國防工業(yè)軍民融合助推新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)模式*

解放軍南京政治學(xué)院

杜人淮

作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國防工業(yè)，代表著國家的整體科技水平和工業(yè)水平，不僅是國防建設(shè)和國家安全的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，而且是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和帶動科技進(jìn)步的重要支撐，因而對有效推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化具有極其重要的積極作用。有了更好發(fā)揮國防工業(yè)優(yōu)勢加快推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化，迫切要求把國防工業(yè)發(fā)展深度融入國家新型城鎮(zhèn)化之中，努力探索國防工業(yè)軍民融合助推新型城鎮(zhèn)化的有效實(shí)現(xiàn)模式。依據(jù)國防工業(yè)軍民融合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理不同，國防工業(yè)軍民融合助推新型城鎮(zhèn)化主要有延伸裂變模式、納入聚變模式、互動擴(kuò)張模式、集群衍生模式和優(yōu)化升級模式等實(shí)現(xiàn)模式。

國防工業(yè)；軍民融合；新型城鎮(zhèn)化；實(shí)現(xiàn)模式

國家新型城鎮(zhèn)化和軍民融合深度發(fā)展，是我們黨和政府新形勢確立的國家重大戰(zhàn)略。為有效推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2014年我國頒布和實(shí)施了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》；為加快推動軍民融合深度發(fā)展，2011年我國通過的《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》單獨(dú)設(shè)章對軍民融合發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，2012年還專門出臺了《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。與此同時(shí)，我國一些地方不僅把軍民融合發(fā)展內(nèi)容納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃之中，而且還出臺了推動軍民融合發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。國防工業(yè)代表的是國家整體工業(yè)水平和科技水平，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和帶動科技進(jìn)步重要支撐；中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承城鎮(zhèn)化，其實(shí)質(zhì)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，重點(diǎn)是要解決“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量偏低等問題。充分發(fā)揮國防工業(yè)優(yōu)勢，通過軍民深度融合將國防工業(yè)發(fā)展有機(jī)地融入國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，可產(chǎn)生強(qiáng)大的“結(jié)合能”和倍增效應(yīng)，從而能更有效地增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移等人口的吸納能力，加快推動我國城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級和更好地實(shí)現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。為此，迫切需要探索國防工業(yè)軍民融合助推新型城鎮(zhèn)化的有效實(shí)現(xiàn)模式。

一、延伸裂變模式

國防工業(yè)軍民融合助推新型城鎮(zhèn)化的延伸裂變模式，是指國防工業(yè)充分發(fā)揮軍工科技、設(shè)備、人才等優(yōu)勢，通過軍用科技和產(chǎn)品的民用開發(fā)與轉(zhuǎn)化等軍轉(zhuǎn)民方式，使國防工業(yè)的發(fā)展突破軍民界限向民用領(lǐng)域不斷延伸和深度拓展，從而不斷裂變出軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、軍工關(guān)聯(lián)民用產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)，或者促進(jìn)原有民用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我裂變，由此帶動和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)路徑、方式和方法。具體地講，就是國防工業(yè)通過發(fā)揮軍工科技、設(shè)備、人才等優(yōu)勢，通過開發(fā)民用先進(jìn)科技和研制民用優(yōu)勢產(chǎn)品，并使之商業(yè)化、資本化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，以及通過把軍工先進(jìn)技術(shù)和軍工優(yōu)勢產(chǎn)品轉(zhuǎn)為民用，或直接參與民用產(chǎn)業(yè)的改造與發(fā)展等，不斷將軍工產(chǎn)業(yè)鏈延伸至民用領(lǐng)域，從而不斷催生軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、軍工關(guān)聯(lián)民用產(chǎn)業(yè)等，不斷壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，不斷提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量、城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力和承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移等人口支撐能力，從而不斷提高城鎮(zhèn)化率和不斷提升城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量(如圖1所示)。

由圖1可見，通過延伸裂變模式助推新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)理是：國防工業(yè)通過開發(fā)民用科技、民用產(chǎn)品，并使之商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；炔粩嘞蛎裼妙I(lǐng)域延伸，以及通過直接將軍工技術(shù)、軍工產(chǎn)品等轉(zhuǎn)為民用向民用領(lǐng)域延伸→國防工業(yè)或通過其開發(fā)的民用科技、民用產(chǎn)品商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化等裂變出軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)和軍工關(guān)聯(lián)民用產(chǎn)業(yè)，或通過軍工技術(shù)、軍工產(chǎn)品等直接轉(zhuǎn)為民用裂變出軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)和軍工關(guān)聯(lián)民用產(chǎn)業(yè)→對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生倍增效應(yīng)，進(jìn)一步帶動和促進(jìn)城鎮(zhèn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張和發(fā)展水平的不斷提升→不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量和城鎮(zhèn)對人口的吸納能力→承接和吸納不斷增加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移等人口，不斷提高城鎮(zhèn)化率→刺激和帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)管理和城鎮(zhèn)環(huán)境等不斷改善和發(fā)展→不斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展深度融合，不斷促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展→推動城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量的不斷躍升。

圖1 延伸裂變模式示意圖注：國防工業(yè)向民用產(chǎn)業(yè)延伸；國防工業(yè)向軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)；原有的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量；發(fā)展后的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

通過延伸裂變模式助推新型城鎮(zhèn)化的核心是國防工業(yè)向民用領(lǐng)域的廣泛延伸和深入融合，因而需要著力抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是突出國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的軍工關(guān)聯(lián)性。國防工業(yè)向民用領(lǐng)域的延伸，需按照軍工技術(shù)和產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)原則積極開發(fā)民用先進(jìn)科技和民用優(yōu)勢產(chǎn)品，既要充分有效發(fā)揮軍工科技、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品等優(yōu)勢，又要有效克服或防止出現(xiàn)“與民爭食”而導(dǎo)致的資源重復(fù)配置和低效率等問題。二是提高國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民和產(chǎn)業(yè)裂變效率。國防工業(yè)既要提高其開發(fā)的先進(jìn)民用技術(shù)和民用優(yōu)勢產(chǎn)品的商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，以及軍工技術(shù)、產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)為民用的效率，又要加快催生民用航天、民用客機(jī)、民用船舶、民用電子和核電站等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)或軍工關(guān)聯(lián)民用產(chǎn)業(yè)的裂變效率。三是提升軍工關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)推動新型城鎮(zhèn)化能力。國防工業(yè)需充分利用其科技、設(shè)備、人才等優(yōu)勢積極參與民用產(chǎn)業(yè)的科技開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營等活動，通過技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓、合作生產(chǎn)、聯(lián)合攻關(guān)、資產(chǎn)重組等方式，著力解決民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的技術(shù)、人才、資本等制約因素，加快突破關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵器件和關(guān)鍵軟件等長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)瓶頸，不斷提升民用產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的高新技術(shù)含量，并通過產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的延伸和市場的擴(kuò)張等帶動就業(yè)規(guī)模的增長，并進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)管理和城鎮(zhèn)環(huán)境等全面發(fā)展。

二、納入聚變模式

國防工業(yè)軍民融合助推新型城鎮(zhèn)化的納入聚變模式，是指國防工業(yè)通過鼓勵(lì)和推動民用產(chǎn)業(yè)廣泛進(jìn)入和積極參與軍品科研生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等民參軍方式，使民用產(chǎn)業(yè)資源和體制機(jī)制等優(yōu)勢聚合于軍品科研生產(chǎn)和國防工業(yè)發(fā)展之中，從而不斷提高軍品科研生產(chǎn)的分工協(xié)作化水平、擴(kuò)大民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間，并通過軍民互動和聯(lián)動效應(yīng)等作用對國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生倍增效應(yīng)，加快增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體實(shí)力，加快提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力，從而為持續(xù)增長的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移等人口提供強(qiáng)有力的就業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)建設(shè)和改造等提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，進(jìn)而對新型城鎮(zhèn)化形成巨大推動力的實(shí)現(xiàn)路徑、方式和方法(如圖2所示)。

由圖2可見，通過延伸裂變模式助推新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)理是：鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民用產(chǎn)業(yè)廣泛進(jìn)入國防工業(yè)領(lǐng)域參與軍品科研生產(chǎn)、維修和企業(yè)股份制改造等→通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)和資助民用企業(yè)開發(fā)軍用和軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品，擴(kuò)大國防工業(yè)對民用技術(shù)產(chǎn)品的采購和使用，學(xué)習(xí)、消化和吸收民用企業(yè)先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，積極主動引入民用企業(yè)靈活有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等，提高國防工業(yè)企業(yè)軍品科研生產(chǎn)效率和運(yùn)行效率，增強(qiáng)國防工業(yè)企業(yè)的發(fā)展活力和整體實(shí)力→有效提升國防工業(yè)企業(yè)的軍品科研生產(chǎn)能力和國防工業(yè)的發(fā)展水平、質(zhì)量和效益→民用企業(yè)通過深度融入國防工業(yè)領(lǐng)域并廣泛參與軍品科研生產(chǎn)等活動，既可不斷拓展軍品經(jīng)營范圍和市場發(fā)展空間，不斷從中獲得新的增長點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇，又可伴隨國防工業(yè)的發(fā)展不斷獲得先進(jìn)技術(shù)支撐，不斷提升自身的科技實(shí)力和市場競爭力→促進(jìn)國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)深入融合，推動國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)取長補(bǔ)短、互通有無和優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷提高國防工業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、水平、質(zhì)量和效益→通過產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈等拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平→不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量，為吸納不斷增加的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)提供有效和支撐，并以此帶動人口向城鎮(zhèn)集聚，從而不斷提高城鎮(zhèn)化率→刺激和帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)管理和城鎮(zhèn)環(huán)境等改善和發(fā)展→加快提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

圖2 納入聚變模式示意圖注：民用產(chǎn)業(yè)納入國防工業(yè)的發(fā)展中；國防工業(yè)發(fā)展對民用產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用和產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應(yīng)；原有城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量；對新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)；發(fā)展后的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

納入聚變模式助推新型城鎮(zhèn)化的核心是民用產(chǎn)業(yè)深度融入和廣泛參與國防工業(yè)軍品科研生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而需要著力抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是擴(kuò)大國防工業(yè)軍品科研生產(chǎn)對民用產(chǎn)業(yè)的開放程度。需在不影響國家安全的前提下鼓勵(lì)和支持民用產(chǎn)業(yè)廣泛參與國防工業(yè)軍品及其分系統(tǒng)、配套件等科研生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)等經(jīng)營，從而不斷為民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開拓新的市場。二是擴(kuò)大民用產(chǎn)業(yè)為國防工業(yè)軍品科研生產(chǎn)提供技術(shù)裝備、設(shè)備、設(shè)施、材料等生產(chǎn)要素的供應(yīng)。需不斷提升民用產(chǎn)業(yè)的高端裝備制造和新材料研制等能力，更好地提升民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。三是擴(kuò)大民用產(chǎn)業(yè)參與國防工業(yè)資本經(jīng)營和股份制改造的范圍和力度。需在確保國家安全的前提下積極鼓勵(lì)和支持民用企業(yè)以控股、參股等方式參與軍工企業(yè)股份制改造，以市場為主導(dǎo)參與實(shí)施對軍工企業(yè)的重組、聯(lián)合或兼并和軍工企業(yè)資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣或抵押等。四是強(qiáng)化民用產(chǎn)業(yè)與國防產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等的拉動效應(yīng)，促進(jìn)國防工業(yè)與相關(guān)民用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展。

三、互動擴(kuò)張模式

國防工業(yè)軍民融合助推新型城鎮(zhèn)化的互動擴(kuò)張模式，是指國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)通過相互滲透和深度交融，不斷實(shí)現(xiàn)軍民資源共用、軍民成果共享、軍民信息共享、軍民項(xiàng)目共建、軍民合作共贏等，促進(jìn)國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)合理分工和取長補(bǔ)短、互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)疊加，從而推動國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)雙向互動發(fā)展，即使國防工業(yè)從民用領(lǐng)域獲得優(yōu)勢資源和支撐，又使民用領(lǐng)域從國防工業(yè)中獲得有力技術(shù)支持和人才保障，由此促進(jìn)國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)快速成長和擴(kuò)張，加快推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑、方式和方法(如圖3所示)。

由圖3可見，通過互動擴(kuò)張模式助推新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)理是：推動國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域、全要素、全方位的物質(zhì)和信息等相互滲透和深度交融→促進(jìn)國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)在科研生產(chǎn)和資源配置等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合理分工和互通有無、取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)合作→促進(jìn)國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)之間建立或確定相對穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的合作關(guān)系→不斷提高國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)之間的專業(yè)化分工協(xié)作水平，有效解決產(chǎn)品或市場重構(gòu)和資源重復(fù)配置及低效率等問題→推動國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)和良性互動，并促進(jìn)國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的知識、技術(shù)、信息、產(chǎn)品等要素資源相互傳遞和擴(kuò)散→不斷激發(fā)國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，不斷促進(jìn)國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等→推動國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高效發(fā)展→不斷提升國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、整體實(shí)力和市場競爭力，從而不斷壯大城鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，不斷提升城鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效率→不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量和增強(qiáng)城鎮(zhèn)的就業(yè)能力及人口吸納能力，為不斷持續(xù)增長的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移等人口提供積極有效的產(chǎn)業(yè)支撐，不斷提高城鎮(zhèn)化率→進(jìn)一步刺激和帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)管理和城鎮(zhèn)環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展→不斷提高城鎮(zhèn)的綜合承受能力，從而不斷提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，進(jìn)而不斷加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

圖3 互動擴(kuò)張模式示意圖注：原有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平；國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)相互滲透和雙向互動；擴(kuò)張后產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平；原有城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量；對新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)；發(fā)展后的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

互動擴(kuò)張模式助推新型城鎮(zhèn)化的核心是國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的相互交融滲透和雙向互動，因而需要著力抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是提高國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的融合度。既要打破產(chǎn)品技術(shù)層次的相互分割的封閉格局，推動國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)相互滲透和深度交融，還要破除組織、制度和市場等領(lǐng)域相互分割的封閉格局，推動國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)在資本運(yùn)營、組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制及軍品民品市場等相互滲透和深度交融。二是推動國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的科技產(chǎn)品成果等相互轉(zhuǎn)化，促進(jìn)國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)和互動發(fā)展。既要有效推動國防工業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民”和促進(jìn)“軍技民用”，又要有效推動民用產(chǎn)業(yè)的“民轉(zhuǎn)軍”和促進(jìn)“民技軍用”，同時(shí)還需發(fā)揮國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，提高國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作化水平，通過相互間的合理分工、合作研究或聯(lián)合攻關(guān)等，并建立成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制等，不斷提高國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的科研生產(chǎn)效率和運(yùn)行效率。三是推動國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資源、科技產(chǎn)品和設(shè)施建設(shè)等共享共用。在不影響國家安全的前提下，既要擴(kuò)大國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)在科研生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、材料、人才、信息等要素資源和技術(shù)產(chǎn)品成果等領(lǐng)域的共享共用范圍和程度，也要擴(kuò)大國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)在信息網(wǎng)絡(luò)、管線、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面共享共用范圍和程度。

四、集群衍生模式

國防工業(yè)軍民融合助推新型城鎮(zhèn)化的集群衍生模式，是指通過民用企業(yè)等相關(guān)單位不斷向國防工業(yè)企業(yè)相對集中區(qū)域或大型軍工企業(yè)所在地的空間聚集和軍民融合發(fā)展，不斷衍生出國防工業(yè)關(guān)聯(lián)性的軍民協(xié)作企業(yè)、民企參軍企業(yè)、軍民混合制企業(yè)、軍民創(chuàng)新中心等企業(yè)群，從而形成由國防工業(yè)企業(yè)和諸多國防工業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)構(gòu)成的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群，并通過集群內(nèi)企業(yè)的“以民促軍”、“以軍帶民”和“軍民互動”推動人才流動、信息交流、知識傳播、技術(shù)外溢、成果擴(kuò)散、設(shè)施和勞工共享等，不斷提高集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力，從而不僅使集群內(nèi)國防工業(yè)企業(yè)和國防工業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的適宜環(huán)境和強(qiáng)大動力，而且進(jìn)一步帶動和推進(jìn)城鎮(zhèn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)就業(yè)容量的增加、城鎮(zhèn)綜合功能的提升，從而推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，從而不斷加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)路徑、方式和方法(如圖4所示)。

由圖4可見，通過集群衍生模式助推新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)理是：民用企業(yè)等相關(guān)單位向分布在城區(qū)、新城新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等國防工業(yè)企業(yè)相對集中區(qū)域或大型軍工企業(yè)所在地的空間聚集→通過集群內(nèi)企業(yè)軍民融合深度發(fā)展不斷衍生出以國防工業(yè)(企業(yè))為紐帶的軍民協(xié)作企業(yè)、民企參軍企業(yè)、軍民混合制企業(yè)、軍民創(chuàng)新中心等企業(yè)群→形成軍工特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動國防工業(yè)(企業(yè))、軍民協(xié)作企業(yè)、民企參軍企業(yè)、軍民混合制企業(yè)、軍民創(chuàng)新中心等相互滲透和互動發(fā)展→產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生專業(yè)化分工效應(yīng)，促進(jìn)各相關(guān)企業(yè)形成基于公共協(xié)作的產(chǎn)品鏈和基于共同利益紐帶的價(jià)值鏈→推動集群內(nèi)企業(yè)人才流動、信息交流、知識傳播、技術(shù)外溢、成果擴(kuò)散、設(shè)施和勞工共享等→進(jìn)一步促進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、功能集聚，使集聚區(qū)企業(yè)獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、競爭與合作效益、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)學(xué)習(xí)等優(yōu)勢→增強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率及其商品化、資本化和產(chǎn)業(yè)化水平→促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)降低作業(yè)成本、交易成本，提供高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，培育和形成新的增長極→壯大集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率→通過技術(shù)、知識等擴(kuò)散和產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的拉動作用，進(jìn)一步帶動城鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)規(guī)模的增加→不斷承接、吸納和支撐持續(xù)增加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移等人口，不斷提高城鎮(zhèn)化率→刺激和帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)管理和城鎮(zhèn)環(huán)境等改善與發(fā)展→促進(jìn)城鎮(zhèn)中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，提升中心城區(qū)功能和完善中心城區(qū)功能組合，推動新區(qū)新城功能改造和由單一生產(chǎn)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型，完善新區(qū)新城和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境條件，增強(qiáng)其服務(wù)城鎮(zhèn)、帶動農(nóng)村和承接轉(zhuǎn)移人口功能→調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

圖4 集群衍生模式示意圖注：原有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等水平和質(zhì)量；國防工業(yè)與城鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)域的相互滲透和良性互動；發(fā)展后產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等水平和質(zhì)量；原有城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量；對新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)；發(fā)展后的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

通過集群衍生模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心是民用產(chǎn)業(yè)向國防工業(yè)集聚區(qū)的空間集聚和國防工業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)群的衍生和融合互動發(fā)展，為此需要著力抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是確立國防工業(yè)的中心地位。對集聚區(qū)的選擇，若從國防工業(yè)集中度來看，可以在大型軍工企業(yè)所在地，也可以在軍工企業(yè)比較集中區(qū)域；若從區(qū)位布局來看，可以在城鎮(zhèn)中心城區(qū)的大型軍工企業(yè)所在地或軍工企業(yè)集中區(qū)域，也可以在城鄉(xiāng)結(jié)合部的大型軍工企業(yè)所在地、軍工企業(yè)集中區(qū)域或軍工新區(qū)，還可以在新城或城市新區(qū)的大型軍工企業(yè)所在地、軍工企業(yè)集中區(qū)域及軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是做好軍工技術(shù)和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性企業(yè)的空間集聚。產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展不僅是諸多企業(yè)地理上的接近，更是技術(shù)和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性企業(yè)的空間集聚。以國防工業(yè)為中心推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，所集聚的是同軍工技術(shù)和產(chǎn)品存在一定關(guān)聯(lián)性的企業(yè)，包括軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)與研制企業(yè)、軍品或軍品配套產(chǎn)品開發(fā)與研制等企業(yè)。三是推進(jìn)軍民融合發(fā)展企業(yè)的衍生和互動發(fā)展。國防工業(yè)軍民融合助推新型城鎮(zhèn)化集群衍生模式的關(guān)鍵，是軍工關(guān)聯(lián)企業(yè)群的不斷衍生，包括獲得許可和承制資格的參與軍品科研生產(chǎn)民用企業(yè)、軍工企業(yè)與民用企業(yè)聯(lián)合組建或兼并重組的軍民結(jié)合企業(yè)、軍工企業(yè)與民用企業(yè)通過共同投資或相互參股和混合制企業(yè)和軍民結(jié)合創(chuàng)新基地等。四是通過推動知識、技術(shù)等創(chuàng)新成果不斷擴(kuò)散，并依靠產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈等的拉動作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)整體建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化城市功能、環(huán)境、布局和結(jié)構(gòu)。

五、優(yōu)化升級模式

國防工業(yè)軍民融合助推新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)化升級模式，是指通過發(fā)揮國防工業(yè)的科技、設(shè)備、人才等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)改造，積極參與和支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)與改造，積極參與和支持城鎮(zhèn)生態(tài)、人文等環(huán)境建設(shè)與整治，積極參與和支持城鎮(zhèn)管理的信息化、智能化建設(shè)和改造等，不斷推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和城鎮(zhèn)管理等優(yōu)化升級，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)容量，推動城鎮(zhèn)化由粗放低效式發(fā)展向集約高效式發(fā)展轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑、方式和方法(如圖5所示)。

由圖5可見，通過優(yōu)化升級模式助推新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)理是：國防工業(yè)廣泛和積極參與或支持城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和城鎮(zhèn)管理等建設(shè)活動→充分發(fā)揮和有效釋放國防工業(yè)的科技、設(shè)備、人才等資源優(yōu)勢，強(qiáng)化國防工業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和城鎮(zhèn)管理等領(lǐng)域中的技術(shù)創(chuàng)新地位，特別是發(fā)揮好大型軍工企業(yè)的創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力和推動創(chuàng)新→改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，壯大先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)的綠色低碳、智能高效、環(huán)境友好等水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平→進(jìn)一步帶動和促進(jìn)國防工業(yè)的發(fā)展→通過軍民深度融合和互動發(fā)展不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和城鎮(zhèn)管理等優(yōu)化升級→推動城鎮(zhèn)功能區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的合理布局與綜合利用開發(fā)，從而提高城鎮(zhèn)國土空間利用效率→改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)、人居、營商、創(chuàng)業(yè)等條件和環(huán)境，擴(kuò)大城鎮(zhèn)服務(wù)供給和提高服務(wù)質(zhì)量，緩解城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口集聚和服務(wù)的支撐能力→引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動就業(yè)和人口集聚，不斷提高城鎮(zhèn)的就業(yè)規(guī)模和人口集聚度，不斷提高城鎮(zhèn)化率→促進(jìn)城鎮(zhèn)集約高效、疏密有致和緊湊發(fā)展→推動城鎮(zhèn)化由粗放低效式發(fā)展向集約高效式發(fā)展轉(zhuǎn)型，不斷提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

圖5 優(yōu)化升級模式示意圖注：原有產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等水平和質(zhì)量；國防工業(yè)與城鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)域的相互滲透和良性互動；發(fā)展后的產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等水平和質(zhì)量；原有城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量；對新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)；發(fā)展后的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

通過優(yōu)化升級模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心是發(fā)揮國防工業(yè)軍民融合帶動和促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級，為此需要著力抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是充分利用和釋放國防工業(yè)的科技、設(shè)備、人才等資源優(yōu)勢。要大力推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)化體系、知識產(chǎn)權(quán)體系、科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制及其軍用技術(shù)保密解密制度等改革，著力破除軍民科技相互分割的封閉格局，從而使國防工業(yè)的科技、人才等資源優(yōu)勢能在推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級中得到充分發(fā)揮，加快推動城鎮(zhèn)化由粗放低效式向集約高效式轉(zhuǎn)型。二是推動國防工業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理等深度融合。需大力推進(jìn)國防工業(yè)體制機(jī)制改革，健全和完善相關(guān)政策法規(guī)體系，為國防工業(yè)充分融入和更好于服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供制度保障。三是發(fā)揮好城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)和要求的牽引作用。要按照以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化要求，找準(zhǔn)國防工業(yè)在優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和管理格局、提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力和推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的努力方向和優(yōu)勢所在。

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

[2]王建主編：《城鎮(zhèn)化與中國經(jīng)濟(jì)新未來》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2013年版。

[3]《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，載于《人民日報(bào)》2014年3月17日。

[4]杜人淮：《中國特色國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的歷程和成就》，載于《經(jīng)濟(jì)研究參考》2012年第57期。

[5]顧松年：《城鎮(zhèn)化：打造健康版 先過轉(zhuǎn)型關(guān)》，載于《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2014年第8期。

[6]杜人淮：《更好發(fā)揮政府作用需著力轉(zhuǎn)變政府角色》，載于《唯實(shí)》2014年第7期。

本文為國家社科基金項(xiàng)目“國防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略研究”(項(xiàng)目編號：12BJY077)的階段性成果。

F120.4

A

2095-3151(2014)64-0010-08