內(nèi)地返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機遇探討

馬愛艷，蔣志輝

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理干部學(xué)院，新疆阿拉爾843300）

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內(nèi)地返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機遇探討

馬愛艷，蔣志輝

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理干部學(xué)院，新疆阿拉爾843300）

摘要：當前，創(chuàng)業(yè)已成為包括維吾爾族在內(nèi)各族農(nóng)民工實現(xiàn)自我價值的重要手段。內(nèi)地返鄉(xiāng)維吾爾農(nóng)民工緊緊抓住第二次中央新疆工作會議的各項政策、新一輪對口援疆和喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)等的機遇，積極融入“四化”同步建設(shè)的潮流，成為創(chuàng)業(yè)的一支重要力量。

關(guān)鍵詞：內(nèi)地返鄉(xiāng)；維吾爾族農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)機遇

改革開放三十多年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一，也是農(nóng)村家庭增收的主要方式。伴隨著勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不僅增長了農(nóng)民工自身的見識、也提高了其勞動素質(zhì)和收入。［1］維吾爾族農(nóng)民工通過到內(nèi)地務(wù)工，除了同樣有上述收獲之外，更在市場意識和民族間的交流融合方面受益匪淺。［2］基于內(nèi)地身份經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、維吾爾族農(nóng)民工的民族特點和宗教信仰等原因，維吾爾族農(nóng)民工一般會選擇在內(nèi)地工作一段時間后，返回新疆本地，這一比例遠遠高于其他民族。那么，這些維吾爾族農(nóng)民工回到新疆之后是一種什么樣的狀態(tài)，值得學(xué)界認真的思考。依據(jù)課題調(diào)查和自治區(qū)農(nóng)民工就業(yè)處反饋的信息，了解到不少農(nóng)民工選擇了創(chuàng)業(yè)的方式。創(chuàng)業(yè)已成為包括維吾爾農(nóng)民工在內(nèi)的實現(xiàn)自我價值的重要手段。那么，當前在新疆究竟有哪些創(chuàng)業(yè)機遇在吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工源源不斷加入這個陣營？

機遇，即時遇，通常被理解為有利的條件和環(huán)境。也可以體現(xiàn)在社會環(huán)境方面的變化。

一、前所未有的全民創(chuàng)業(yè)氛圍吸引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

當下，中國經(jīng)濟處于“新常態(tài)”，正進入中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新階段，經(jīng)濟增長的動力由要素推動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

這種前所未有的創(chuàng)業(yè)熱潮無疑也輻射到新疆地區(qū)，為鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，各地區(qū)依據(jù)自身的實際情況，制定了一系列針對創(chuàng)業(yè)的政策。2015年4月，新疆出臺了《關(guān)于進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，明確把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為宏觀調(diào)控的指標，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入年度考核指標，初步構(gòu)建了各級政府、各有關(guān)部門促進就業(yè)責任體系，進一步強化了政府促進就業(yè)的主體責任。通過有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，著重解決新疆農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員是就業(yè)工作的三個重點群體的就業(yè)問題；著重從資金扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、差別化扶持政策等管理返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)的示范性是最好的宣傳，維吾爾族自身是一個模仿性較強的民族，一個典型的創(chuàng)業(yè)模范、一個好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境對更多的少數(shù)民族農(nóng)民工來說是一個觸動和鼓勵。據(jù)課題組調(diào)查，自2014年以來，返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的數(shù)量大幅度增長。

二、前所未有的政策支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

（一）第二次中央新疆會議的支持

第二次中央新疆工作會議明確指出：就業(yè)是新疆最大的民生問題，而民生牽著民心。要從穩(wěn)疆、安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以增加就業(yè)為重點，加快改善民生，促進社會穩(wěn)定。在新疆的所有企業(yè)和投資項目，都要重視吸納當?shù)貏趧恿?。吸引?nèi)地企業(yè)向新疆有序轉(zhuǎn)移、集中布局、集聚發(fā)展，實現(xiàn)集中規(guī)范就業(yè)，積極發(fā)展民族特色手工業(yè)，同時鼓勵新疆群眾到內(nèi)地就業(yè)。中央在政策上給予大力和特殊支持。把教育搞上去，是實現(xiàn)新疆經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的治本之策，也是擴大就業(yè)、改善民生的基礎(chǔ)。要扎實辦好義務(wù)教育等各級、各類教育，積極推進“雙語”教育和職業(yè)教育，幫助新疆各族群眾，特別是年輕人學(xué)好、用好國家通用語言文字。采取特殊的財政、投資、金融、人才等政策，加大扶貧攻堅和民生改善力度，促進南疆加快發(fā)展。要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展，同時，發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣希尭髯迦罕娗猩砀惺艿近h的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。要堅持就業(yè)第一，增強就業(yè)能力，引導(dǎo)各族群眾有序地進城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。

從上述會議內(nèi)容來看，新疆返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題已提升到國家政策層面。從穩(wěn)疆、安疆的高度來對待新疆就業(yè)問題，要解決就業(yè)問題不僅需要大量的新增企業(yè)、還要吸引無論是本地或是內(nèi)地企業(yè)來到新疆，除了優(yōu)惠政策外，還有就是新一輪的對口援疆政策的落實，尤其是產(chǎn)業(yè)援疆。產(chǎn)業(yè)援疆，不僅解決部分的富余勞動力就業(yè)問題，還能提升勞動力的職業(yè)技能，培養(yǎng)市場經(jīng)濟意識，為創(chuàng)業(yè)提供了必備的基礎(chǔ)。特殊的政策支持，不僅利于改善民生，更是利于實現(xiàn)長治久安。因此，從這個層面來說，為返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了堅實的政策保障，使創(chuàng)業(yè)成為一種可能。［3］

（二）更為寬松的政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

完善和落實促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有針對性地為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是家庭服務(wù)業(yè)和中、小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。在于田縣設(shè)立的漢語培訓(xùn)和實用技能培訓(xùn)，在墨玉縣奎雅鄉(xiāng)設(shè)立的織毯、織綢、縫紉、刺繡、小刀制作、木器加工、烹飪和餐廳服務(wù)員等培訓(xùn)班很受農(nóng)民的歡迎。這些實際有效的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，促進了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在金融支持方面，鼓勵多類銀行設(shè)立網(wǎng)點。中央鼓勵多類銀行機構(gòu)在偏遠地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機構(gòu)。除了完善銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)置，中央在新疆地區(qū)展開“更有特色”的信貸支持。如適當下放貸款審批權(quán)限，探索有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的政策等。服務(wù)網(wǎng)點的增多，多種多樣的信貸服務(wù)，貸款程序的簡化與完善，方便維吾爾族農(nóng)民工貸款、融資。在產(chǎn)業(yè)政策方面，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策。中央提出，要適當放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準入限制。“這可以理解為實施有差別的產(chǎn)業(yè)政策”，如水泥、鋼鐵、電力、煤化工、多晶硅等面臨產(chǎn)能過剩壓力的產(chǎn)業(yè)，如果在和田地區(qū)具備資源優(yōu)勢、有市場需求，準入將被放寬。在投資方面，投入大量資金促進發(fā)展。中央的投資額繼續(xù)向新疆自治區(qū)和兵團傾斜。“十二五”期間新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多。有了充足的資金支持，維吾爾族農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中的融資問題將得到進一步緩解。

三、新疆地理位置的特殊性進一步凸顯，有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

（一）作為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

創(chuàng)業(yè)不僅僅需要一種良好的創(chuàng)業(yè)氛圍與一系列的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，還需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)機遇?；谛陆陨懋a(chǎn)業(yè)的相對落后，三產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)比重大，二產(chǎn)內(nèi)部又以重工業(yè)為主，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)某種程度上不利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。原因是工業(yè)尤其是重工業(yè)所需資金量大，自身產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整，所需要的配套創(chuàng)業(yè)支持農(nóng)民工基本無法滿足，因此一直以來，維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)數(shù)量較少。自中央新疆工作座談會之后，在國家重點扶持、實施差別化產(chǎn)業(yè)政策、全國十九省市對口援疆的大背景下，新疆迎來了前所未有的跨越發(fā)展的大好形勢。建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對援疆的有效機制，把保障和改善民生置于優(yōu)先位置，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2012年，東部省區(qū)落戶我區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目1129個，總投資6201.62億元，一批大企業(yè)、大集團相繼落戶新疆，投資領(lǐng)域涉及：農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、裝備制造、汽車、煤炭開發(fā)利用（煤電、煤制氣）、礦產(chǎn)資源開發(fā)、物流等。這種前所未有的二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，既解決了部分富余維吾爾族農(nóng)民工就業(yè)問題，又使部分返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工看到了創(chuàng)業(yè)的商機。住疆企業(yè)吸納不少少數(shù)民族工人，提升了他們的職業(yè)技能，為后續(xù)創(chuàng)業(yè)提供某種可能性。住疆企業(yè)需要如餐飲、零售等配套設(shè)施，這為返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了機遇，據(jù)調(diào)查，部分維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就是在廠區(qū)周邊開辦飯店、商店等滿足企業(yè)需求，某些返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力發(fā)展畜牧業(yè)，為企業(yè)食堂提供肉類制品等。

（二）喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與阿拉山口保稅區(qū)的設(shè)立等

為支持新疆經(jīng)濟社會更好地發(fā)展，中央政府批準喀什、霍爾果斯兩地為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，享受與深圳等地一樣的特殊優(yōu)惠條件。一方面促進了城市本身的建設(shè)發(fā)展，另一方面吸引了大量的資金和技術(shù)人才入住，為創(chuàng)業(yè)提供了更優(yōu)越的環(huán)境。另外，“一帶一路”的實施，新疆作為重要的核心區(qū)，在國際物流、金融等方面將產(chǎn)生意想不到的變化，新疆這一系列的變化將影響到新疆經(jīng)濟社會的重大變革，從而也影響到農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，維吾爾族返鄉(xiāng)農(nóng)民工將有更多的機會從事創(chuàng)業(yè)活動，參與這一重大的變化。

四、“四化”建設(shè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供的機遇

最近幾年，自治區(qū)提出要加快“四化”建設(shè)，即要大力推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)。事實上，新疆的服務(wù)業(yè)水平一直不高，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較落后，但是正是這種落后的服務(wù)業(yè)要求大力發(fā)展服務(wù)業(yè)以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，這為維吾爾族返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了現(xiàn)實的要求。要求主要集中在工商業(yè)和零售業(yè)等方面，維吾爾族返鄉(xiāng)農(nóng)民工有天然的優(yōu)勢，憑借民族手工藝、餐飲等成功創(chuàng)業(yè)的幾率是很高的。同樣在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)方面，需要大量的配套支持性產(chǎn)業(yè)的存在，這給在新疆最具有市場意識和職業(yè)技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了好的機遇。

總之，隨著新疆這些年經(jīng)濟社會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，整個社會充滿了機會，隨著越來越多充滿現(xiàn)代文明意識和競爭意識的維吾爾族農(nóng)民工返鄉(xiāng)，他們將可能成為維吾爾族中最有可能抓住這個機遇的群體。［4］作為政府而言，如何做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)、如何提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與政策等也將決定他們創(chuàng)業(yè)成功的概率。

參考文獻：

［1］張秀娥.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素分析［J］.財經(jīng)問題研究，2012（3）.

［2］鐘王黎，郭紅東.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿影響因素調(diào)查［J］.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010（2）.

［3］蔣志輝，等.新疆南疆三地州農(nóng)村富余勞動力異地轉(zhuǎn)移探討［J］.塔里木大學(xué)學(xué)報，2012（4）.

［4］蔣志輝.新疆少數(shù)民族農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查與對策分析［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2014（1）.

［責任編輯：楊秀華］

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0027-02

收稿日期：2016-05-06

基金項目：教育部人文社科項目（12XJJCZH001）；國家社科基金項目（12XRX003）

作者簡介：馬愛艷（1978-），女，新疆石河子人，副教授，研究方向：勞動力轉(zhuǎn)移；通訊作者：蔣志輝（1978-），男，湖南邵陽人，副教授，研究方向：少數(shù)民族經(jīng)濟。