加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導

■ 閻喜鳳 王一大

2023 年第22 期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記重要文章《推進生態(tài)文明建設需要處理好幾個重大關系》，這是習近平總書記2023 年7 月17日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上重要講話的一部分。在這次大會上，習近平總書記全面總結了新時代我國生態(tài)文明建設所取得的巨大成就，客觀分析了美麗中國建設的重要時期所面臨的新情況新問題，著重強調了建設美麗中國必須堅持和加強黨的全面領導，這為新征程上繼續(xù)推進生態(tài)文明建設指明了前進方向，提供了根本保證。

一、突出生態(tài)文明建設的重要地位

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，作出了一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)文明建設，取得了舉世矚目的巨大成就。

形成了習近平生態(tài)文明思想。推進生態(tài)文明建設，使命光榮、責任重大、任務艱巨。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央對黨領導生態(tài)文明建設實踐成就和寶貴經驗進行提煉升華，創(chuàng)造性提出了一系列富有中國特色、體現時代精神、引領人類文明發(fā)展進步的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、內涵豐富、博大精深的習近平生態(tài)文明思想，為新時代我國生態(tài)文明建設提供了根本遵循和行動指南。這一思想集中體現的“十個堅持”深刻回答了新時代生態(tài)文明建設的根本保證、歷史依據、基本原則、核心理念、宗旨要求、戰(zhàn)略路徑、系統(tǒng)觀念、制度保障、社會力量、全球倡議等一系列重大理論與實踐問題，使我們黨對社會主義生態(tài)文明建設的認識達到新的高度。在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我國生態(tài)文明建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，開辟了生態(tài)文明建設新境界。

作出了“五個一”重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記帶領全黨同志以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，從目標、理念、原則、任務、制度等層面對生態(tài)文明建設作出一系列重大戰(zhàn)略部署。在全面建成社會主義現代化強國的戰(zhàn)略目標中，“美麗”是其中一個；在“五位一體”的總體布局中，“生態(tài)文明建設”是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，“堅持人與自然和諧共生”是其中一條；在新發(fā)展理念這一系統(tǒng)理論體系中，“綠色發(fā)展”是其中一項；在全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)中，“污染防治”是其中一戰(zhàn)。我國生態(tài)文明建設的頂層設計和制度體系建設不斷推進，戰(zhàn)略布局更加完善，充分彰顯了生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，表明了我們黨對于加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心。

實現了“四個重大轉變”。偉大思想指引偉大實踐。在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，我們黨以前所未有的決心、力度和成效，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性和長遠性工作，生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性和全局性變化。從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉變；堅持轉變觀念、壓實責任，不斷增強全黨全國推進生態(tài)文明建設的自覺性主動性，實現由被動應對到主動作為的重大轉變；緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當，實現由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉變；不斷深化對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識，形成新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。這“四個重大轉變”既是對新時代生態(tài)文明建設巨大成就的系統(tǒng)總結，也是對習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力的生動詮釋。

二、把握美麗中國建設的重要時期

美麗中國建設是一項長期而艱巨的重大戰(zhàn)略任務，我們必須牢牢把握今后五年美麗中國建設的重要時期，科學把握當前生態(tài)文明建設的新形勢，認真貫徹落實“六項重大任務”，推動美麗中國建設取得顯著成效。

結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。目前，我們國家的生態(tài)環(huán)境保護工作并沒有從根本上緩解結構性、根源性和趨勢性壓力，主要體現在三個方面：以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)保護的嚴峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變。生態(tài)環(huán)境保護工作任重而道遠。新征程上，我們要更加堅定不移地用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導，推動產業(yè)、能源、運輸的結構性綠色轉型，著力解決生態(tài)環(huán)境的根源性問題。加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，解決一些普遍性和非普遍性問題，跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關口，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。

進入綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段。我國經濟社會發(fā)展已經進入到綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段。要想從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，厚植高質量發(fā)展的綠色底色。新征程上，各級黨委和政府要徹底轉變“大量生產、大量消耗、大量排放”的傳統(tǒng)生產生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動工業(yè)綠色升級、加快農業(yè)綠色發(fā)展、提高服務業(yè)綠色轉型水平。同時要加快完善綠色低碳發(fā)展經濟政策，加大財稅方面扶持力度；實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，推進綠色低碳科技自立自強；加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系，促進環(huán)保產業(yè)和環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展，致力于實現生態(tài)文明建設的質量變革、效率變革、動力變革。

處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境保護結構性壓力依然較大，生態(tài)環(huán)境領域法律實施和監(jiān)管不到位的問題依然存在，生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升，環(huán)境保護與經濟發(fā)展交織的短期問題與長期矛盾并存。新征程上，我們要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準治污、科學治污、依法治污；深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，保持力度、延伸深度、拓展廣度；不斷加大對生態(tài)系統(tǒng)保護修復和監(jiān)管力度，著力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性；持續(xù)拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢；落實好碳達峰碳中和的“1+N”政策體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和；健全美麗中國建設保障體系，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”；有效防范應對生態(tài)環(huán)境風險，守牢美麗中國建設安全底線，推動美麗中國建設目標一步步變?yōu)槊篮矛F實。

三、提高黨領導生態(tài)文明建設的能力和水平

黨的全面領導是加強生態(tài)文明建設和實現美麗中國建設目標的根本保證，只有不斷提高黨領導生態(tài)文明建設的能力和水平，才能穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設走深走實，保障美麗中國建設的戰(zhàn)略目標順利實現。

心懷“國之大者”，扛起美麗中國建設政治責任。習近平總書記指出，要自覺講政治，對“國之大者”要心中有數。各級領導干部要樹立強烈的責任感和使命感，深刻認識生態(tài)文明建設是利國利民利子孫后代的重要工作，堅決扛起建設美麗中國的政治責任。要深入學習習近平生態(tài)文明思想的核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，用以解決生態(tài)文明建設工作中面臨的實際問題，做到學深悟透、知行合一。要抓緊研究制定地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)保責任制，建立一套覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，明確黨政領導干部生態(tài)文明建設的主體責任。相關部門要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責任清單，強化分工負責，加強協調聯動，齊頭并進抓落實。同時要完善考核評價制度體系，把“倒逼”生態(tài)環(huán)境保護工作的考核問責體系作為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的一項主要措施，壓實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。各級人大及其常委會要充分發(fā)揮職能作用，加強生態(tài)環(huán)境保護法治建設和法律監(jiān)督；各級政協要更好發(fā)揮專門協商作用，加大生態(tài)文明建設專題協商和民主監(jiān)督力度，共同承擔起建設美麗中國的政治使命。

正確處理重大關系，全面推進生態(tài)文明建設。面對新情況新問題，習近平總書記提出要繼續(xù)推進生態(tài)文明建設，必須要正確處理“五個重大關系”。一是要處理好高質量發(fā)展和高水平保護的關系。要堅持人與自然的和諧共生，努力建設綠色、低碳、循環(huán)的經濟體系，最大限度減少發(fā)展的資源環(huán)境成本，打造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，提升發(fā)展?jié)撃芘c后勁。二是要處理好重點攻堅和協同治理的關系。要樹立系統(tǒng)思維，抓住主要矛盾，集中力量重點攻堅，同時強化協同控制，增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協同性。三是要處理好自然恢復和人工修復的關系。要堅持一體化保護和系統(tǒng)治理，構建保護治理大格局，結合“天然”與“人為”，因地因時、分區(qū)分類，尋求生態(tài)保護修復的最佳途徑。四是要處理好外部約束和內生動力的關系。要最大限度地運用最嚴格的法律來保護生態(tài)環(huán)境，在維持常態(tài)化的外部壓力前提下，調動起整個社會的內生動力保護生態(tài)環(huán)境。五是要處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系。我國對“雙碳”的承諾是不變的，但是實現這個目標的路徑與方式、節(jié)奏與力度，應完全由自己決定，絕不能被他人影響。這“五個重大關系”，為全面建設人與自然和諧共生的美麗中國提供了有力思想武器，是習近平生態(tài)文明思想的最新理論成果。各級領導干部要牢牢把握其中蘊含的科學的世界觀和方法論，自覺運用這一思想武器發(fā)現問題、分析問題、解決問題，扎實推進生態(tài)文明建設，加快建設美麗中國。

加大監(jiān)督督察力度，推動中央決策部署落地見效。建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度是建設生態(tài)文明的重要抓手，是黨中央在生態(tài)環(huán)境保護領域體制改革的重大創(chuàng)新性舉措。近年來，我國生態(tài)文明建設之所以取得巨大成就，是因為黨中央對地方的生態(tài)考核和督察發(fā)揮了重要作用。生態(tài)環(huán)境保護督察制度使生態(tài)環(huán)境保護的目標和要求通過壓力型體制傳達給地方黨委和政府，帶動了地方環(huán)保督察行動掀起高潮，促進了環(huán)境保護督察機制的落實與發(fā)展，推動了中央決策部署落地見效。環(huán)境保護督察制度建得好、用得好，能夠推動各級黨委和政府壓實環(huán)保責任，形成自上而下和自下而上的生態(tài)環(huán)境治理合力。新征程上，繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察的“利劍”作用，就要充分發(fā)揮這一制度的效能，完善相關考核措施，強化考核結果運用，將制度優(yōu)勢轉化為治理實績，這樣便能保持和加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，進一步壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，為黨加強對生態(tài)文明建設的全面領導提供強有力的制度抓手。