把脈中國學(xué)前教育改革40年的來路與去向

徐益民

“中國教育改革40年”叢書是科學(xué)出版社策劃的“十三五”國家重點圖書出版規(guī)劃項目，該叢書全面系統(tǒng)地梳理了我國改革開放40年來教育事業(yè)的發(fā)展歷程與歷史經(jīng)驗。其中，《學(xué)前教育》一書在回顧我國學(xué)前教育改革發(fā)展史實的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)成就、總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、破解問題，概括了具有中國特色的學(xué)前教育發(fā)展模式，分析厘清教育變革的影響因素及其關(guān)系，為未來我國學(xué)前教育的發(fā)展提供了方向與思路。

改革開放40年來，我國的學(xué)前教育事業(yè)歷經(jīng)了一系列重大變革，有進步，有成就，也有曲折與遺憾，更有歷史性的突破及跨越式的發(fā)展。

40年來，我國學(xué)前教育資源增量取得歷史性突破，公共服務(wù)體系初步建立。1979年，全國共有幼兒園約16.56萬所，到2017年已超過25萬所，漲幅為50.97%;40年間，在園幼兒人數(shù)增長了3721萬人，漲幅高達423.32%;毛入園率則比1978年提高了69個百分點;“入園難”“入園貴”問題得到緩解。40年，我國的學(xué)前教育在國家經(jīng)濟體制改革的浪潮中沉浮起落，學(xué)前教育的供給模式經(jīng)歷了“政府主導(dǎo)”到“市場主導(dǎo)”，再到“政府主導(dǎo)、多渠道并舉”的波折，在歷經(jīng)了政府責(zé)任的一度離場與回歸后，一個“廣覆蓋”“?；尽薄坝匈|(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系正在形成。該體系是在兼顧學(xué)前教育公益屬性與社會主義經(jīng)濟體制改革背景的基礎(chǔ)上對我國學(xué)前教育供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，它堅持了公益性與普惠性的發(fā)展方向，確立了政府及社會力量多元參與的辦園體制，開創(chuàng)了以普惠性幼兒園為主的辦園格局。

40年來，我國學(xué)前教育的經(jīng)費與財政投入顯著增長，成本分擔(dān)機制日趨合理。教育經(jīng)費問題曾一度扼住我國學(xué)前教育發(fā)展的咽喉。通過40年來各級政府及社會各界的共同努力，特別是2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布以來的積極作為，學(xué)前教育的財政投入顯著增加，相對合理的成本分擔(dān)機制開始形成——我國的學(xué)前教育事業(yè)實現(xiàn)了“脫貧”。具體來看，一是財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任得到明確與落實，財政投入的力度不斷加大，例如財政性學(xué)前教育經(jīng)費從2003年的46億增長到了2016年的1326億，占GDP的比例和占財政性教育經(jīng)費總額的比例分別達到0.18%和4.22%，打破了財政性教育經(jīng)費中學(xué)前教育經(jīng)費占比長期徘徊于1.2%至1.3%的局面;二是學(xué)前教育經(jīng)費保障的長效機制得到建立，;三是政府、家庭和社會共同參與的成本分擔(dān)機制正在形成。

40年來，我國的學(xué)前教育管理體制在摸索和嘗試中日臻完善，逐步構(gòu)建起了縱向上“以縣為主，多級政府分擔(dān)”，橫向上“教育部門牽頭，多部門分工協(xié)作”的學(xué)前教育管理體制。從管理體制的橫向結(jié)構(gòu)來看，我國學(xué)前教育管理大致經(jīng)歷了從改革開放初期的高度集權(quán)，到遭遇尷尬的部門分權(quán)，到教育部門牽頭、多部門分工協(xié)作，再到政府主導(dǎo)、教育部門主管、其他部門協(xié)作的歷程。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立了政府在學(xué)前教育發(fā)展中統(tǒng)領(lǐng)全局的主導(dǎo)作用，為“分權(quán)協(xié)作”的有效落實提供了切實保障。這一管理模式符合學(xué)前教育事業(yè)牽涉部門多、問題雜的復(fù)雜性特點，能有效應(yīng)對事業(yè)發(fā)展中的各種問題，化解相關(guān)職能部門職責(zé)履行不順暢的癥結(jié)。從管理體制的縱向關(guān)系來看，我國的學(xué)前教育管理的責(zé)任重心經(jīng)歷了從中央統(tǒng)管到權(quán)力逐級下放至縣區(qū)，再調(diào)整為多級政府共同分擔(dān)的過程。2017年《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》中提出“建立健全國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主的學(xué)前教育管理體制”，強調(diào)“省級、地市級政府加強統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)支持力度。落實縣級政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用”。學(xué)前教育管理體制由單純的“縣為基層”調(diào)整為“多級政府分層履責(zé)”，上移并適當(dāng)分解了政府管理和發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任重心，激發(fā)了縣鄉(xiāng)基層政府的教育改革活力，一個貫穿中央到基層的多層級責(zé)權(quán)主體架構(gòu)得到確立。

40年來，科學(xué)的學(xué)前教育觀念逐步得到認(rèn)可與傳播，兒童意識逐步得到彰顯，幼兒園保教條件得到大幅改善，保教質(zhì)量持續(xù)提升?？傮w來看，改革開放40年來我國學(xué)前教育基本觀念的變化是一個不斷接近教育本真的過程，即從教師中心、教材中心、課堂中心逐步轉(zhuǎn)向兒童中心、活動中心、經(jīng)驗中心的過程。具體而言可以概括為“三個回顧”：一是回歸“人”，幼兒的身心健康和諧發(fā)展成了學(xué)前教育的首要追求，“兒童本位”的價值立場逐漸成為業(yè)界的主流認(rèn)識，一切教育活動的設(shè)計、組織與實施都必須遵循幼兒的發(fā)展規(guī)律與學(xué)習(xí)特點;而教師的職業(yè)幸福、專業(yè)自主等作為專業(yè)化的“人”的一面也日益得到關(guān)注;幼兒、教師、家長、社會人士等的意見開始被注意、聆聽、尊重;充滿人文情懷的“幸福童年”一詞開始從教育哲學(xué)研討落到學(xué)前教育實踐過程之中。二是回歸生活，就幼兒園教育實踐來看，那些源于幼兒生活、貼近幼兒既有經(jīng)驗的話題越來越多地被選為教育內(nèi)容，那些在日常生活中易得的事物越來越多地充當(dāng)了課程資源，那些充滿生活感的行為越來越多地被作為了活動方式，幼兒在園生活的發(fā)展價值越來越多地被發(fā)掘拓展，學(xué)前教育與幼兒生活之間的裂隙正在得到彌合。三是回歸經(jīng)驗，學(xué)前教育愈加注重幼兒通過“直接感知、實際操作和親身體驗” [1]學(xué)習(xí)，注重幼兒“主動探索、操作實踐、合作交流和表達表現(xiàn)”[2]的過程，“關(guān)注個別差異，促進每個幼兒富有個性的發(fā)展” [3]，講求學(xué)習(xí)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用，要求教師觀察幼兒、理解幼兒、支持幼兒、引導(dǎo)幼兒。

改革開放40年來，我國幼兒教師隊伍量、質(zhì)齊增。從教師隊伍規(guī)模來看，自2002年起我國幼兒園師資隊伍呈遞增態(tài)勢，師幼比呈遞減趨勢，特別是近幾年，全國平均師幼比開始低于1∶20，逐漸接近1∶16的較理想狀態(tài);從教師學(xué)歷來看，20世紀(jì)80年代，幼兒教師以中師、高中肄業(yè)及初中畢業(yè)學(xué)歷為主，90年代中期開始，幼兒師范專業(yè)畢業(yè)生比例迅速提升，進入21世紀(jì)以來，本科及以上學(xué)歷教師占比已從2001年1.78%躍至2016年的21.19%，?？茖W(xué)歷教師占比從28.66%升至56.37%，而高中學(xué)歷教師占比從61.64%跌至20.56%，高中以下學(xué)歷的教師占比從7.89%降至1.89%;從師資建設(shè)與管理體制來看，國家出臺了幼兒教師配備標(biāo)準(zhǔn)，建立了幼兒教師長效補充機制，建立了幼兒教師待遇保障機制，依法落實幼兒教師地位待遇，全面落實幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)化水平。

40年來，我國學(xué)前教育的學(xué)科體系不斷完善，學(xué)術(shù)研究日益繁榮。我國的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)術(shù)團體得以創(chuàng)立，專門的學(xué)術(shù)刊物得以創(chuàng)辦，國際學(xué)術(shù)交流日益頻繁，學(xué)科的專門性和獨特性逐漸得到承認(rèn);學(xué)前教育學(xué)科的體系日臻完善，構(gòu)建起了特有的學(xué)術(shù)話語和學(xué)科視野;學(xué)術(shù)成果數(shù)量大幅度增長，研究主體愈加多元，研究方法更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。更值得一提的是，我國學(xué)前教育理論研究的結(jié)論對教育行政決策起到了一定的引領(lǐng)作用，使得學(xué)科與事業(yè)發(fā)展之間保持了良性的呼應(yīng)。

當(dāng)然，我國的學(xué)前教育還面臨著一些比較突出的問題：一是有品質(zhì)的普惠性學(xué)前教育資源仍供不應(yīng)求;二是城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村辦園條件較差，師資薄弱，質(zhì)量偏低;三是先進的教育觀念在思想與實踐之間存在距離，科學(xué)的教育理念落實不到位;四是與其他學(xué)段的教師相比，幼兒教師待遇保障處于較差境況。對此，《學(xué)前教育》一書建議要依據(jù)規(guī)律辦教育，規(guī)范和引導(dǎo)學(xué)前教育健康發(fā)展;要繼續(xù)喚醒全社會的“兒童意識”，夯實學(xué)前教育的理念根基;要從國之未來的高度認(rèn)識學(xué)前教育的價值，進一步加大對學(xué)前教育事業(yè)的政策傾斜，引導(dǎo)社會資源合理流入;要支持學(xué)前教育學(xué)術(shù)研究與實踐創(chuàng)新，為彰顯兒童意識的教育行為提供有力解釋和榜樣參照;要堅持政府主導(dǎo)不動搖，為“幼有所育”提供制度保障。

《學(xué)前教育》一書共分為三編，分別從社會事業(yè)、育人活動和學(xué)術(shù)關(guān)注的角度，對40年來我國學(xué)前教育在辦園、管理、經(jīng)費投入、師資隊伍、基本理念、保教環(huán)境、課程建設(shè)、質(zhì)量評價和學(xué)術(shù)研究等方面的改革發(fā)展進行翔實、深入、客觀、理性的闡述與分析。正如巴茨（Freeman Butts）所說：“研究教育史，就其本身而言，是不能解決目前的實際問題的，但它能使我們更為聰明地解決目前的實際問題。”該書是對我國的當(dāng)代學(xué)前教育史最新鮮的陳述，帶領(lǐng)讀者全方位、多角度的了解40年來我國學(xué)前教育事業(yè)的起伏變化;是“以真實為原則，以事實為基礎(chǔ)，以材料為根據(jù)”的教育研究，立足反省的角度審視、深思一個個教育改革事件，帶領(lǐng)讀者辯證地思考我國學(xué)前教育的過去與現(xiàn)在;是輯史為鑒的小集，為處在改革深水區(qū)的中國學(xué)前教育提供方向的指引和方法的指導(dǎo)，從而推動學(xué)前教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

《學(xué)前教育》一書具有以下三大特點：一是全面論述了我國學(xué)前教育改革開放40年的歷史，而2010年以來恰逢我國學(xué)前教育蓬勃發(fā)展的階段，在體制機制、投入管理、保育教育、科學(xué)研究等方面均取得了具有歷史意義的成績，這8年的改革歷程是本書重要的內(nèi)容，因此就內(nèi)容范圍而言較同類書籍具先天優(yōu)勢;而走過這8年，站在今天的時代節(jié)點，再次審看改革開放的歷史，所產(chǎn)生的學(xué)術(shù)思考也必然有新有變;二是內(nèi)容結(jié)構(gòu)更為系統(tǒng)，每一章均采用先敘述編年史實，再總結(jié)經(jīng)驗、探尋規(guī)律，進而發(fā)現(xiàn)并反思問題、展望未來的思路，突出“輯史為鑒”的學(xué)術(shù)價值，體例的規(guī)整、思路的清晰，也提升了閱讀體驗的順暢感;三是在撰寫過程中特別強調(diào)了研究意識，即以進行當(dāng)代教育史研究的態(tài)度搜集、整理資料，編寫團隊注重采用多種研究方法（如文獻分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、對比等），以確保全書史實客觀有據(jù)、分析科學(xué)有理、反思辯證有用。

當(dāng)前，我國進入了社會主義發(fā)展的新時期，學(xué)前教育事業(yè)的核心使命正逐步從“好入園”向“入好園”轉(zhuǎn)變，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系已經(jīng)成為教育領(lǐng)域的重要任務(wù)，學(xué)前教育是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分。廣大兒童的發(fā)展和成長對優(yōu)質(zhì)教育資源充滿期待，廣大人民群眾對高質(zhì)量學(xué)前教育充滿期待，我國的社會主義建設(shè)事業(yè)對包括學(xué)前教育在內(nèi)的整個教育體系培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才充滿期待。站在這一歷史轉(zhuǎn)折點，《學(xué)前教育》一書引領(lǐng)讀者回顧并反思學(xué)前教育改革40年的歷程，有助于為破解學(xué)前教育發(fā)展所面臨的問題提供智慧支持，引領(lǐng)我國的學(xué)前教育事業(yè)朝著更加美好的方向前進。

參考文獻：

[1] [2] 幼兒園工作規(guī)程[J]. 中華人民共和國國務(wù)院公報，2016（12）：34-41.

[3] 幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行） [J].早期教育（上半月版），2001（17）：2-5.