改革“試驗田”里改革忙

文︳四川黨的建設(shè)雜志社記者 范吳瑕

辦稅人員在川渝高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)中心實現(xiàn)便捷辦稅。圖/川渝高竹新區(qū)管委會

2022年10月，在北京展覽館舉行的“奮進新時代”主題成就展上，一張小小的增值稅發(fā)票存根引起了參觀者的注意。這張看似普通卻意義非凡的稅票存根，是全國首個跨省域稅費征管服務(wù)中心——川渝高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)中心開具的首張稅票存根，也是川渝毗鄰地區(qū)探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的獨特見證。

探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要使命之一。近年來，川渝接壤處的改革“試驗田”里，留下了探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的閃光足跡，展現(xiàn)出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的新景新貌。

一區(qū)跨兩地，探路顯成效

站在川渝高竹新區(qū)胡家梁子觀景平臺上遠眺，整齊的標(biāo)準化廠房與綿延起伏的群山相呼應(yīng)，腳下的這方土地正悄然發(fā)生改變。

作為全國首個跨省域共建的新區(qū)，川渝高竹新區(qū)成為探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的“試驗田”。而稅費征管服務(wù)中心作為稅費征管一體化改革的載體，便是川渝高竹新區(qū)最先瞄準的改革突破口之一。

“真沒想到，在一臺機器上就能領(lǐng)取重慶或四川的發(fā)票?！蹦弥盁岷鹾酢钡陌l(fā)票，重慶市攬眾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司財務(wù)人員黃秀英高興地說，“身份證放在機器上一經(jīng)識別，就能辦理領(lǐng)取、代開兩地發(fā)票等各項涉稅業(yè)務(wù)，辦稅時間減少了一半以上?！?/p>

在稅費征管一體化改革落地前，川渝高竹新區(qū)因涉及重慶渝北區(qū)、四川廣安市和廣安市鄰水縣三地，三地在稅費政策、征管流程、稅費標(biāo)準、納稅服務(wù)上存在較大差異。為破除藩籬，川渝兩地積極探索稅費征管服務(wù)模式，打破川渝行政壁壘，實現(xiàn)“一個團隊統(tǒng)征管、一本規(guī)范明口徑、一套系統(tǒng)優(yōu)服務(wù)”的征管新模式。

跨區(qū)域通辦的新突破，給川渝兩地納稅人帶來新的體驗。納稅人只需登錄一個平臺即可辦理所有稅費業(yè)務(wù)，實現(xiàn)跨省涉稅事項協(xié)同辦理。“少跑路、很方便”成了川渝高竹新區(qū)帶給納稅人最直觀、最真實的感受。

同樣因改革受益的還有四川諾陽汽車部件有限公司。該公司后勤綜合部負責(zé)人李華菊介紹：“隨著公司生產(chǎn)需求的擴大，原先申請使用的用電容量已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，必須申請增加容量。得益于川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心，不到半小時，業(yè)務(wù)就辦理好了。”

2022年6月揭牌的川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心是川渝地區(qū)首家跨省域辦電實體化機構(gòu)。它的成立，標(biāo)志著川渝高竹新區(qū)在探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革中又邁進一步。

2022年7月，川渝高竹新區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)站正式運行?！耙郧稗k理醫(yī)保業(yè)務(wù)需要到53公里外的重慶渝北區(qū)醫(yī)保局提交資料。”長距離的往返曾讓重慶市海風(fēng)模具有限公司經(jīng)辦人劉芳十分苦惱，“現(xiàn)在好了，在川渝高竹新區(qū)的醫(yī)保服務(wù)站便可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高了辦事效率?！?/p>

一個個生動鮮活的探索實踐，吸引越來越多的企業(yè)在川渝高竹新區(qū)落戶。圍繞“經(jīng)濟活動一體開展、社會事務(wù)分區(qū)管理”，川渝高竹新區(qū)共建共享的生動局面正在形成。

“萬達開”一體化，改革激活力

四川省達州市開江縣與重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)接壤，獨特的地理位置讓其成為經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的最前沿。

破解政策壁壘，是開江融入“萬達開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)發(fā)展的“先手棋”。聚焦密切協(xié)作一體化，規(guī)范窗口標(biāo)準化，區(qū)域服務(wù)暢通化，萬（州）達（州）開（州）梁（平）云（陽）五地共同簽署協(xié)同推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議，打造平臺共建、資源共享、結(jié)果互認、發(fā)展共商的一體化政務(wù)服務(wù)體系，加快推進“萬達開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

“現(xiàn)在的政策越來越好，辦事再也不用兩頭跑，方便多了。”2022年11月21日，在開江縣公安局出入境戶政管理大隊辦理戶口遷移業(yè)務(wù)的李女士坦言，自己從提交材料到完成落戶，所花時間不到1小時。

無差別的政務(wù)服務(wù)是“萬達開”一體化發(fā)展的生動體現(xiàn)。

“除了推進政策機制統(tǒng)籌，我們還以產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為切入口，以開（江）開（州）和開（江）梁（平）兩個合作園區(qū)為主陣地，加快構(gòu)建跨省域一體化發(fā)展新模式新機制?！遍_江縣深化改革發(fā)展研究中心主任鄭三平說。

在開州—梁平現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，“稻田+”全域全時全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑清晰，糧油產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、生豬戰(zhàn)略保障基地也在加速形成。目前，開江縣已開工建設(shè)項目39個，完成合作園區(qū)20.8公里產(chǎn)業(yè)環(huán)線道路規(guī)劃和30公里河道整治工作。

改革，活力四射；探索，不斷深入。

在“萬達開”協(xié)同共建的天然氣鋰鉀綜合利用集聚區(qū)，重慶市開州區(qū)、萬州區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合四川省達州市稅務(wù)局升級數(shù)據(jù)交換渠道，實現(xiàn)企業(yè)涉稅信息實時共享，并且每年按比例計算分配天然氣開采、銷售環(huán)節(jié)增值稅及礦區(qū)使用費等，為“萬達開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展?fàn)I造更高效便利的稅收營商環(huán)境。

除此之外，成立“萬達開”高校聯(lián)盟、區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟；建立跨區(qū)域衛(wèi)生健康應(yīng)急聯(lián)動、重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制；“萬達開”三地部分醫(yī)院開展檢查檢驗結(jié)果互認，特殊疾病醫(yī)療費跨省直接結(jié)算開通……向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，“萬達開”一體化發(fā)展成果不斷落地，讓兩地間的聯(lián)系愈加緊密。

達州市“萬達開”聯(lián)合辦公室秘書科科長伍胡說：“根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革方案》，2021年達州市推出22條改革措施，2022年再推出29條，明確了總部經(jīng)濟、項目合作共建等各類項目的財稅分配辦法。”

以改革小切口撬動“雙圈”發(fā)展，山水相連、人文相親的“萬達開”三地充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，正在謀求新的更大突破。

協(xié)同共進，遂潼在毗鄰地區(qū)融合

蜿蜒的瓊江，孕育出有著“魚米之鄉(xiāng)”美譽的四川省遂寧市安居區(qū)三家鎮(zhèn)，隔江而望，便是有著油菜花海美景的重慶市潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)。在遂（寧）潼（南）兩地探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的視角下，跨區(qū)域要素流動與產(chǎn)業(yè)協(xié)作讓遂潼之間處處都是“三分青丘五分田，一水一村嵌其間”的田園畫面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。

以毗鄰村規(guī)劃為新突破，2023年2月，遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動遂潼毗鄰地區(qū)“三家（四川省遂寧市安居區(qū)三家鎮(zhèn)）—崇龕（重慶市潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)）”“荷葉（四川省遂寧市蓬溪縣荷葉鄉(xiāng)）—米心（重慶市潼南區(qū)米心鎮(zhèn)）”四鎮(zhèn)鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)毗鄰區(qū)域由物理空間相鄰向發(fā)展要素合作轉(zhuǎn)變。

“村規(guī)劃聯(lián)合編制和建設(shè)是遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的‘試驗田’，也是加快建設(shè)遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、探索性實驗?！彼熹⒔瓌?chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌委會規(guī)劃建設(shè)部副部長肖姝婷說，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)正為兩地一體化發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。

打破行政界限阻礙，促進要素流動，在“三家—崇龕”片區(qū)建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在“荷葉—米心”片區(qū)建設(shè)農(nóng)文旅一體化發(fā)展示范區(qū)，遂潼毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)越來越清晰。

挖掘資源稟賦和農(nóng)旅潛質(zhì)，加快毗鄰村規(guī)劃聯(lián)合編制和建設(shè)已成為遂潼一體化發(fā)展的重要抓手。肖姝婷說：“建設(shè)‘川渝糧倉’‘川渝菜籃’，遂潼兩地獨特的資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢是創(chuàng)新開展毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)。目前‘荷葉—米心’片區(qū)已形成初步成果，‘三家—崇龕’片區(qū)發(fā)展規(guī)劃正在編制中。”

沿著涪江生態(tài)綠色走廊、“遂渝綿”優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶行走，三家的大米、崇龕的油菜花、荷葉的蔬菜，大片大片在遂潼兩地間鋪展開來。這樣的自然優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為兩地協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，助力遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)邁向更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

高起點編制規(guī)劃，不僅涉及毗鄰村鎮(zhèn)。遂寧還在制定“兩帶”“五組團”和“遂潼之心”核心區(qū)的控制性詳細規(guī)劃編制，包括涪江瓊江產(chǎn)業(yè)帶連片發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)劃、涪江瓊江流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、遂潼經(jīng)濟區(qū)毗鄰區(qū)域鎮(zhèn)村連片規(guī)劃和實施方案等。確定路線圖，繪好時間表，遂寧以遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)為平臺，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的成效初顯。