俄多方向布局，打破西方外交孤立

張弘

自俄烏沖突爆發(fā)以來，西方不僅對俄羅斯實(shí)施了全面“的外交孤立，還向更多的非西方國家施壓，要求他們選邊站隊(duì),加入對俄批評和制裁的隊(duì)伍。面對西方的外交挑釁，俄羅斯積極展開外交突圍和反擊，強(qiáng)化與周邊國家和南方國家、東方國家外交的力度。

3月2日，哈薩克斯坦參議院（議會上院）在全體會議上通過了一項(xiàng)名為《關(guān)于批準(zhǔn)2014年5月29日歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約修正案的議定書》的法案。從2023年起，俄羅斯接任歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟輪值主席國。在去年12月歐亞經(jīng)濟(jì)委員會最高理事會會議上，與會各方就簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約修正案議定書》。俄總統(tǒng)普京還介紹了俄擔(dān)任主席國期間的優(yōu)先發(fā)展任務(wù),主要包括將更新《2025年前歐亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略方向》文件，為一體化進(jìn)程設(shè)定中長期發(fā)展目標(biāo)；建議將成員國工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)投資合作領(lǐng)域，并為此創(chuàng)造便利條件，簡化相關(guān)行政手續(xù)，加大投資者權(quán)益保障等。

2023年伊始，俄外長拉夫羅夫就展開非洲之行,接連訪問馬里、毛里塔尼亞、蘇丹，以及南非、斯威士蘭、安哥拉和厄立特里亞。值得一提的是，最近蘇丹政府批準(zhǔn)了與俄羅斯軍事合作條約,允許俄在其境內(nèi)設(shè)立軍事基地。俄羅斯在非洲加速布局，很明顯是以設(shè)立海外軍事基地應(yīng)對西方的外交孤立和軍事圍堵。

首先，進(jìn)軍非洲有助于鞏固俄羅斯的國際影響力。非洲國家是聯(lián)合國大兮重要的“票倉”，擁有聯(lián)合國193個(gè)會員國中的54票。2014年的克里米亞危機(jī)之后，俄羅斯就加大了對非外交力度，推動與非洲國家傳統(tǒng)的安全和經(jīng)貿(mào)合作，并在2019年成功舉辦了首屆俄非首腦峰會。實(shí)際上，莫斯科在蘇聯(lián)時(shí)期積極支持非洲國家的反殖民斗爭，在非洲積累了不錯的影響力。非洲國家歷來反對西方的干涉主義和霸權(quán)主義，'他們在俄烏問題上的立場相對中立，主張通過對話解決危機(jī)。南非總統(tǒng)拉馬福薩表示，俄烏沖突的根源在于北約多年來的東擴(kuò)行為，正是北約不能清醒認(rèn)識到東擴(kuò)的后果，導(dǎo)致沖突不可避免。作為非洲大國，南非明確拒絕了西方制裁俄羅斯的建議,希望通過對話談判解決當(dāng)前爭端。另一個(gè)非洲大國埃及也強(qiáng)調(diào)，通過對話解決問題的必要性，支持一切解決沖突的外交手段?？梢哉f，西方國家經(jīng)常以人權(quán)和價(jià)值觀為借口干涉非洲國家內(nèi)政，而莫斯科則奉行不干涉內(nèi)政，支持這些國家的安全和經(jīng)濟(jì)訴求，這一點(diǎn)非常重要。

其次，非洲是俄羅斯最具增長潛力的出口市場。俄羅斯重視非洲不僅有外交和安全方面的考慮，也有經(jīng)濟(jì)利益的訴求。，盡管非洲經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對落后，但非洲是人口增速最快的大陸，經(jīng)濟(jì)增長前景較好，特別是農(nóng)產(chǎn)品和化肥的需求增長潛力巨大。2021年，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品占非洲進(jìn)口總額的30%,總額達(dá)1億美元。俄羅斯化肥占非洲進(jìn)口總額的20%,總額達(dá)30億美元。俄羅斯武器占非洲進(jìn)口總額的17%,總額達(dá)25.3億美元?？梢?，俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品和化肥對非洲國家尤為重要，有力地保證了非洲國家的糧食安全。

在與西方經(jīng)濟(jì)逐漸“脫鉤”的背景下，俄羅斯開始重視與非洲的經(jīng)濟(jì)合作。2019年10月，在索契召開了首屆俄羅斯-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會，俄羅斯大手筆地免除了非洲國家的200億美元債務(wù)。從目前看，加強(qiáng)與非洲國家的安全合作不僅有助于擴(kuò)大俄羅斯的朋友圈，打破西方的外交圍堵和孤立，而且也有助于俄羅斯企業(yè)打入非洲市場。

最后，將非洲視為全球政治秩序構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。在全球政治格局變化之中，處于西方壓力下的俄羅斯不僅重視大國關(guān)系，更關(guān)心國際制度建設(shè)，積極搭建非西方主導(dǎo)的國際組織和國際對話平臺。俄羅斯一直以來積極推動金磚國家組織、上海合作組織、大歐洲合作伙伴、亞信會議的建設(shè)。俄羅斯積極推動國際格局的多極化格局建設(shè)，支持新興經(jīng)濟(jì)體國家在國際秩序構(gòu)建上發(fā)揮積極作用。俄羅斯支持南非、埃及、尼日利亞等國參與聯(lián)合國改革，支持非洲國家擔(dān)任聯(lián)合國安理會常任理事國,就是要擴(kuò)大非洲國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)，平衡來自西方的聲音。而俄羅斯在蘇丹設(shè)立軍事基地不僅有安全方面的考慮，更重要的是要顯示俄羅斯參與全球事務(wù)的決心，以主動的戰(zhàn)略出擊回應(yīng)西方的戰(zhàn)略圍堵。通過加強(qiáng)與非洲國家的戰(zhàn)略合作,提升與非洲國家的戰(zhàn)略互信。

俄羅斯近期的一系列外交動作再次顯示出，普京對重建俄羅斯大國地位的決心。盡管面對來自美西方的多重壓力，莫斯科仍然不為俄烏沖突所困，在外交上保持著較大的靈活性和連續(xù)性。莫斯利的注意力從歐洲轉(zhuǎn)移到亞洲、非洲和南美洲，也許是一種外交上的對沖，也可能是一種新的發(fā)展模式。俄羅斯重返非洲未必會起到“聲東擊西”的效應(yīng)，但也許會產(chǎn)生“西方不亮東方亮”的效果?！ㄗ髡呤侵袊缈圃憾砹_斯東歐中亞所研究員）