縣域灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案編制思考

李曉軍，丁志宏，呂瑞寧

（1.中水東北勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司水利水電規(guī)劃處，吉林 長春 130021；2.中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司規(guī)劃發(fā)展研究院，天津 300222；3.涉縣水利局青塔水庫灌區(qū)管理處，河北 涉縣 056499）

涉縣地處河北省西南部、邯鄲市西部，面積1489 km2，地處晉冀豫三省交界處，地勢自西北向東南緩慢傾斜，北部、西部為中山區(qū)，東南部為低山區(qū)、漳河谷地，中部為黃土盆（崗）地，縣域多年平均降水量578.7 mm，多年平均地表水資源量1.8937億m3，屬于大陸性半干旱季風(fēng)氣候區(qū)[1]。

1 基本情況

1.1 灌區(qū)歷史

青塔水庫灌區(qū)位于河北省邯鄲市涉縣東北部，覆蓋涉縣木井鄉(xiāng)、西戌鎮(zhèn)、偏店鄉(xiāng)、龍虎鄉(xiāng)4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41 個(gè)村莊，于1970年8 月開工建設(shè)，1976年通水試用，1980年竣工并投入運(yùn)行。灌區(qū)自引水灌溉以來，在農(nóng)業(yè)灌溉及人畜引水等方面發(fā)揮了巨大的作用。但由于受過去客觀條件的制約，灌區(qū)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，加上年久失修，渠道滲漏非常嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)僅為0.35，灌溉效益逐年下降，嚴(yán)重制約著青塔灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過近幾年的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，防滲段渠系水利用系數(shù)可達(dá)到0.9，節(jié)水效果十分明顯，但由于每年投入資金較少，對于灌區(qū)設(shè)施嚴(yán)重老化問題改善甚微。灌區(qū)現(xiàn)狀設(shè)計(jì)灌溉面積0.21 萬hm2，有效灌溉面積0.10萬hm2。

1.2 工程概況

青塔水庫灌區(qū)地處深山區(qū)，地下水埋深多在200～400 m，開采不易且使用費(fèi)用較高，可利用的水源主要是青塔水庫。水庫地處海河流域子牙河系南洺河上游[2]，控制流域面積76 km2，總庫容1350 萬m3，興利庫容1056 萬m3，是一座以防洪、灌溉為主的中型水庫，也是海河流域海拔最高的中型水庫。水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 a 一遇洪水設(shè)計(jì)，500 a 一遇洪水校核。大壩為漿砌石單曲拱壩，最大壩高61.6 m，壩頂高程727.6 m，壩頂長度157 m[3]。水庫年均蓄水量608.9萬m3。

青塔水庫灌區(qū)有總干渠1 條，首起青塔水庫，尾止尖餅窯八十畝腦，全長38 km，斷面型式為漿砌塊石矩型；分干渠2 條，共長19.5 km，其中西馬分干長10 km、偏龍分干長9.5 km；支渠17條，總長164.5 km。干渠主要建筑物有渡槽17 座，其中U 形薄殼渡槽3座、其余為石拱渡槽，隧洞17處，倒虹吸1處，泄洪口12處，防洪橋27座，路橋61座，涵洞12處，放水口62處，跌水1處。分干渠有渡槽2座，閘門7座，防洪橋1座，路橋40座，涵洞4處，放水口59處，跌水4處。

依托近期實(shí)施的青塔水庫灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項(xiàng)目，灌區(qū)設(shè)置自動化量水設(shè)施共計(jì)5套，其中干渠量水設(shè)施3 套，負(fù)責(zé)總干渠各段的水量平衡或各干渠的水量調(diào)度，為各管理處的供水計(jì)量點(diǎn)（配水點(diǎn)）；分干渠量水設(shè)施2 套，負(fù)責(zé)干渠各段的水量平衡或分干渠的水量調(diào)度，是管理處內(nèi)部各灌溉站的供水計(jì)量點(diǎn)（配水點(diǎn)）。其中，干渠測站設(shè)置在渠首、西馬分干渠進(jìn)口上游處及偏龍分干渠進(jìn)口上游處，分干渠測站設(shè)置在西馬分干渠進(jìn)口處及偏龍分干渠進(jìn)口處。

1.3 社會經(jīng)濟(jì)

涉縣行政區(qū)域土地面積1509 km2，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)308 個(gè)村民委員會。2019年末總?cè)丝?3 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.35 萬人、非農(nóng)業(yè)人口5.65 萬人。根據(jù)《2019年河北省經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，該縣全年谷物播種面積1.65 萬hm2，其中夏糧播種面積0.50 萬hm2。全年谷物總產(chǎn)量70513 t，較上年增加11770 t，增長20.0%；其中，夏糧產(chǎn)量20238 t，較上年減產(chǎn)6738 t，下降25.0%。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18678元，增長9.4%；城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出13110元；農(nóng)村居民人均可支配收入12087 元，增長9.2%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出10357元。

青塔水庫灌區(qū)覆蓋涉縣木井鄉(xiāng)、西戌鎮(zhèn)、偏店鄉(xiāng)、龍虎鄉(xiāng)4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41 個(gè)村莊，2019年人口7.8 萬人，以種植業(yè)為主，兼有經(jīng)濟(jì)作物，作物種植比例為夏玉米占45%、春玉米占25%、經(jīng)濟(jì)作物占30%，復(fù)種指數(shù)1.00。夏玉米常年種植面積0.17萬hm2，平均畝產(chǎn)245 kg，總產(chǎn)0.62 萬t；春玉米常年種植面積0.09萬hm2，平均畝產(chǎn)293 kg，總產(chǎn)0.41萬t。

1.4 現(xiàn)狀問題

（1）水費(fèi)征收難度大。用水戶接受水價(jià)的提高需要一定的時(shí)間。糧食種植周期長、自然災(zāi)害多、收種條件差、價(jià)格低而不穩(wěn)，水價(jià)的提高意味著灌溉用水戶灌溉同樣的水量需要付出更多的現(xiàn)金成本，用水戶需要通過節(jié)約或者其他方式找到能夠替代水價(jià)成本的來源，才能從心理上接受水價(jià)的提高并繳費(fèi)。

2008年至今，近14 a 灌區(qū)未征收水費(fèi)，若實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，可能會影響用水戶使用地表水的積極性，或者收費(fèi)無法保證。

（2）合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制尚未建立。目前，青塔水庫灌區(qū)實(shí)行免收農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)的惠民政策，主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼，但資金額度距離達(dá)到灌區(qū)正常運(yùn)行成本存在較大差距，水價(jià)“市場化”和杠桿調(diào)節(jié)的作用沒有得到發(fā)揮，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制有待健全。

（3）農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)不到位。青塔水庫灌區(qū)工程點(diǎn)多線長面廣，存在日常管護(hù)不到位、重建輕管等現(xiàn)象；灌區(qū)支斗渠工程配套不完善，自動化控制設(shè)施、量水設(shè)施普遍匱乏，造成運(yùn)行管理不便，灌區(qū)信息化水平不高，對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施的支撐力度不足。

（4）農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制尚不健全。青塔水庫灌區(qū)現(xiàn)狀量水設(shè)施極不完善，水資源尚未確權(quán)，加之用水計(jì)量不計(jì)價(jià)，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和資金投入不足，農(nóng)民節(jié)水的內(nèi)生動力不足、節(jié)水積極性較低，未實(shí)行節(jié)水優(yōu)惠政策，缺乏有力的農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機(jī)制。

2 目的意義

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人多、地少、水資源短缺，降水時(shí)空分布不均，水土資源地域不匹配，特殊的自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須高度依賴灌溉[4]。農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，占全國現(xiàn)狀總用水量的54.9%，用水效率總體不高，與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)節(jié)水水平還有一定差距，節(jié)水潛力仍然很大。

黨和國家歷來高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。2014年3 月，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，將水安全保障上升為國家戰(zhàn)略。2016年1 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2 號），提出用10 a 左右時(shí)間完成全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。2017年，中央1 號文件提出要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵機(jī)制。

為積極踐行習(xí)近平總書記提出的新時(shí)期治水思路，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2 號），國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部四部委連續(xù)在2017、2018、2019、2020、2021年聯(lián)合發(fā)文部署開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已列入國家“十四五”規(guī)劃綱要以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略有關(guān)文件。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的必然要求，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、推動節(jié)水農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑[5]，是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)用水效率、降低農(nóng)業(yè)用水總量和強(qiáng)度的實(shí)踐抓手，有助于優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于保障國家水安全、糧食安全。

2021年3月，河北省水利廳印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)地表水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》，部署安排全省地表水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

本次實(shí)施方案的編制將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制4 項(xiàng)機(jī)制協(xié)同落地，推動農(nóng)業(yè)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高水資源承載能力，為涉縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

3 工作思路

3.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場協(xié)同發(fā)力，以計(jì)量手段現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

3.2 基本原則

堅(jiān)持“兩手發(fā)力”。市場手段與政府導(dǎo)向相結(jié)合，提高價(jià)格與精準(zhǔn)補(bǔ)貼并行，通過提高供水價(jià)格，深化水是寶貴資源的認(rèn)識，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水。

堅(jiān)持“系統(tǒng)治理”。灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。灌區(qū)輸配水工程是水價(jià)改革載體，計(jì)量是收費(fèi)依據(jù)，服務(wù)組織是收費(fèi)保證，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革需要灌溉服務(wù)組織、輸配水工程、灌區(qū)計(jì)量收費(fèi)現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)進(jìn)行。

堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)灌區(qū)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)田水利工程條件，用水戶經(jīng)濟(jì)承受能力、心理接受能力合理選擇農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。正確處理灌區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)的社會效益、水價(jià)改革的深度和用水戶穩(wěn)定繳費(fèi)的接受程度的關(guān)系，用好水價(jià)杠桿的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的平衡作用，積極探索可操作、可持續(xù)的水價(jià)改革方法，以穩(wěn)定為主，分步實(shí)施，逐步到位。

3.3 任務(wù)目標(biāo)

（1）分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益及水價(jià)最大承受能力，在農(nóng)民可承受的前提下，把握好水價(jià)調(diào)整的時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥做好水價(jià)調(diào)整工作，建立合理反映供水成本的水價(jià)形成機(jī)制，2024年達(dá)到物價(jià)局監(jiān)審的灌區(qū)計(jì)量水價(jià)。

（2）多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金，加大改革支持力度，進(jìn)一步完善獎補(bǔ)機(jī)制設(shè)計(jì)，采取“一提一補(bǔ)”的方式，在合理調(diào)整水價(jià)的同時(shí)，對定額內(nèi)用水提價(jià)部分向用水主體發(fā)放補(bǔ)貼，并對節(jié)水的部分以資金獎勵、節(jié)水設(shè)施購置獎補(bǔ)等多種形式給予獎勵，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性，建立有利于促進(jìn)節(jié)水的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎勵機(jī)制。

（3）規(guī)范用水戶協(xié)會建設(shè)，創(chuàng)新工程設(shè)施管護(hù)模式，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任、降低管護(hù)成本、提升管護(hù)水平，建立有效的工程管護(hù)機(jī)制。

（4）建立以用水計(jì)量為主的用水管理機(jī)制，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行。以建立健全供水計(jì)量體系建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步合理細(xì)化計(jì)量單元，探索以互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程傳輸、電子計(jì)量、收費(fèi)交費(fèi)一體化的水價(jià)改革管理平臺，為按水量計(jì)收水費(fèi)創(chuàng)造條件。

4 實(shí)施過程和步驟

4.1 實(shí)施過程

（1）編制并審批實(shí)施方案。編制青塔水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，通過邯鄲市水利局技術(shù)審查，由縣政府批復(fù)實(shí)施方案。

（2）開展農(nóng)業(yè)水價(jià)成本監(jiān)審。配合縣物價(jià)局進(jìn)行青塔水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本監(jiān)審，核定人員經(jīng)費(fèi)和工程維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，并提請縣政府審批。

（3）開展農(nóng)業(yè)水權(quán)分配?；谇嗨畮旃鄥^(qū)現(xiàn)有的取水許可水量和有效灌溉面積，參照《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》的規(guī)定，將灌區(qū)可用地表水灌溉水量分配到以家庭為單位的農(nóng)戶，頒發(fā)農(nóng)業(yè)用水權(quán)證書。

（4）健全工程管護(hù)機(jī)制。優(yōu)化提升農(nóng)民用水戶協(xié)會，按照干支渠、群管工程，分別健全工程管護(hù)機(jī)制，探索實(shí)施群管工程的“物業(yè)化”管理模式。

（5）安裝計(jì)量設(shè)施。按照計(jì)量設(shè)施安裝計(jì)劃，購置設(shè)備設(shè)施并安裝調(diào)試，購置管理系統(tǒng)平臺軟件，具備使用條件。

（6）調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。基于縣政府審批的農(nóng)業(yè)水價(jià)，按照調(diào)價(jià)計(jì)劃分期調(diào)整水價(jià)。

（7）優(yōu)化提升效果。調(diào)研實(shí)施效果，征求相關(guān)部門和用水戶意見建議，總結(jié)改革成效，梳理問題和不足，提出優(yōu)化提升措施。

（8）評估驗(yàn)收。接受河北省水利廳、邯鄲市水利局等上級水行政主管部門對青塔水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的評估驗(yàn)收。

4.2 實(shí)施步驟

4.2.1 改革動員

（1）縣水利局召開由灌區(qū)范圍內(nèi)主要行政負(fù)責(zé)人參加的動員會，重點(diǎn)講解灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意義、改革政策和改革模式，特別是對群眾關(guān)心的“一提”和“一補(bǔ)”的內(nèi)容意義講清楚，讓負(fù)責(zé)人理解水價(jià)改革的內(nèi)容，支持水價(jià)改革的工作，保證水價(jià)改革工作順利進(jìn)行。

（2）發(fā)布實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革公告?？h政府發(fā)布灌區(qū)水價(jià)改革公告，公告要張貼到灌區(qū)范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)村，內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)業(yè)水價(jià)改革意義和模式、提高水價(jià)意義、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、保障措施和實(shí)施步驟等。

4.2.2 基數(shù)統(tǒng)計(jì)

青塔水庫灌區(qū)灌溉范圍內(nèi)有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是水價(jià)改革的基礎(chǔ)信息，也是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)資料，包括灌溉耕地面積（地塊尺寸）、種植結(jié)構(gòu)（作物種類），戶主姓名、銀行卡號，所在斗渠、計(jì)量方式、灌溉方式等內(nèi)容。灌區(qū)管理處組織管轄范圍內(nèi)村級用水服務(wù)組織對用水戶耕地面積及其控制范圍內(nèi)的水計(jì)量設(shè)施底數(shù)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造冊，核實(shí)無異議后存檔；并登記戶主銀行卡號，用于發(fā)放補(bǔ)貼。

4.2.3 水費(fèi)征繳

水量水費(fèi)一體化平臺建設(shè)完成后，由灌區(qū)管理處通過用水計(jì)量收費(fèi)管理平臺，對用水戶水量及水費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。沒有開通水量水費(fèi)一體化平臺的鄉(xiāng)村，用水戶協(xié)會按照原來的收費(fèi)計(jì)量方式進(jìn)行。

實(shí)施斗口計(jì)量，按量計(jì)收水費(fèi)，計(jì)量水費(fèi)按照本方案水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取。基本水費(fèi)由用水戶協(xié)會向農(nóng)戶收費(fèi)，水量水費(fèi)一體化平臺覆蓋的鄉(xiāng)村鼓勵實(shí)行網(wǎng)上繳費(fèi)。

4.2.4 補(bǔ)貼資金發(fā)放

在當(dāng)次灌溉結(jié)束后，用水戶協(xié)會及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總當(dāng)次灌溉耕地面積、用水量和繳費(fèi)憑證，用水戶簽字公示7 d 無異議后，向灌區(qū)管理處提出申請；灌區(qū)管理處收到申請后，統(tǒng)計(jì)計(jì)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和用水戶補(bǔ)貼資金，在各村公示7 d 無意見后，于每年8 月底前將各用水戶補(bǔ)貼資金撥付用水戶賬號。冬灌補(bǔ)貼資金下年度結(jié)算。

5 結(jié)語

涉縣青塔水庫灌區(qū)是典型的以山區(qū)水庫為灌溉水源的山丘區(qū)中型灌區(qū)，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革措施，結(jié)合續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的進(jìn)一步實(shí)施，可健全灌溉水價(jià)形成機(jī)制和有關(guān)獎補(bǔ)機(jī)制，逐步將農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)提高到運(yùn)行成本水價(jià)，彌補(bǔ)灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，可提高灌區(qū)水量監(jiān)測計(jì)量現(xiàn)代化水平、促進(jìn)灌溉用水戶節(jié)水意識提升、提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)灌溉效率、效益雙提升。