探索創(chuàng)新體制機制 推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
——安遠縣加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作主要做法

文/葉長茂（安遠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

鄉(xiāng)村治，則百姓安。鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系的重要組成部分，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要內(nèi)容。2022 年，安遠縣在省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門的指導下，把鄉(xiāng)村治理作為鞏固農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和保障鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠的一項重要工作來抓，不斷創(chuàng)新體制機制，務(wù)實工作舉措，取得了一定成效。鶴子鎮(zhèn)半逕村、孔田鎮(zhèn)高屋村、車頭鎮(zhèn)車頭村、雙芫鄉(xiāng)合頭村等4 個村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。2022 年5 月，安遠縣入選全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣，成為全省唯一入選的試驗縣。

鳳山鄉(xiāng)井坵村紫參小鎮(zhèn)

以“小積分”激活“大能量”

以積分制為抓手，通過實施“三個結(jié)合”，推動農(nóng)村治理由“村里事”變成“家務(wù)事”，由村民“被動參與”轉(zhuǎn)為“主動參與”。

在積分項目上，堅持共性與個性相結(jié)合。探索建立“縣級引導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村級運用”的工作機制，縣級層面統(tǒng)一設(shè)置參會學習、移風易俗、清潔家園等7 大類積分項目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在縣級共性項目基礎(chǔ)上，可結(jié)合鄉(xiāng)情、村情實際，針對個性工作、不同積分對象，增加設(shè)置積分項目，合理調(diào)整賦分標準，建立動態(tài)管理、可操作性強的本地積分體系。如，孔田鎮(zhèn)高屋村將村干部、黨員、一般村民分成三類進行積分，按照正面清單“5+X”、負面清單“3+X”進行量化，構(gòu)建了具有孔田特色的積分體系。

在兌現(xiàn)方式上，堅持線上與線下相結(jié)合。打造線上“積分超市”，將“積分存折”接入安遠本地電商平臺——智運商城，群眾足不出戶就可通過手機進行積分查詢及線上兌換，村管理員也可通過線上平臺進行積分管理和線上排名，提高了積分兌現(xiàn)和積分管理效率。線下按照“八有標準”，在每個行政村建立鄉(xiāng)村治理積分超市，群眾通過參與文明實踐活動、獲得評先評優(yōu)表彰等即可獲得積分，每月可在積分超市兌換商品。

在成果運用上，堅持正面激勵與反面約束相結(jié)合。正面激勵方面，明確正面清單47 項，實行“月兌換、季登榜、年表彰”，積分結(jié)果不僅關(guān)系到物品兌換、村集體經(jīng)濟年終分紅，還與評優(yōu)評先掛鉤；被評為文明信用戶、五星級文明信用戶，還可享受50多項縣級激勵政策，如在農(nóng)商銀行貸款，可連續(xù)三年享受降低10至30 個基點的貸款利率優(yōu)惠。負面約束方面，明確打架賭博、不贍養(yǎng)老人等負面清單17 項，對有負面清單情形的村民，進行相應(yīng)扣分?？蹨p至20 分及以下的村民，暫停其積分物品兌換資格，并不得參加當年文明系列評優(yōu)評先，直至獲得積分20 分以上。

以“小清單”撬動“大治理”

充分運用“清單制”，做好權(quán)力和服務(wù)加減法，實行量化管理，強化監(jiān)督考核，提升鄉(xiāng)村治理效能和為民服務(wù)能力。

村民用積分存折兌換生活用品

清單種類多樣化。圍繞基層管理服務(wù)和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求，將村級議事決策、組織人事、三資管理、便民服務(wù)等六大類涉及的25 項具體工作納入清單管理，因地制宜編制“七小清單”，即鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村治理方面的權(quán)責清單、小微權(quán)力清單、村級事務(wù)清單、村級公共服務(wù)事項清單、村務(wù)公開清單、移風易俗鄉(xiāng)風文明建設(shè)清單、村干部和網(wǎng)格員履職負面清單，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

清單運行規(guī)范化。對清單事項、調(diào)整程序、落實執(zhí)行、監(jiān)督考核、保障措施等內(nèi)容作出明確規(guī)定，推動清單制運行“有章可循”。按照“一事項一流程”原則，編制財務(wù)支出、發(fā)展黨員、投資建設(shè)項目、出租出讓集體資產(chǎn)、印章管理等清單事項流程圖，并通過政府信息公開、印發(fā)手冊、村委會公示等途徑加大宣傳力度，讓干部“照圖履職”、群眾“按圖辦事”。同時，建立清單動態(tài)調(diào)整制度，規(guī)范調(diào)整程序，根據(jù)工作實際，適時變更清單。

高屋村村民用積分兌換生活用品

孔田鎮(zhèn)高屋村鄉(xiāng)村治理積分超市內(nèi)部

孔田鎮(zhèn)高屋村鄉(xiāng)村治理積分超市

清單監(jiān)督多元化。把“七小清單”執(zhí)行情況作為鄉(xiāng)村聯(lián)動巡察的重點，對違反權(quán)力清單辦事、落實服務(wù)事項不力的組織及個人進行追責問責、曝光通報。加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，聘請由特約觀察員、項目廉潔評估員和監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員組成的“三員”隊伍，通過列席村（社區(qū)）會議、現(xiàn)場參與等方式，對小微權(quán)力進行監(jiān)督。同時，公布群眾舉報方式，并通過村務(wù)公開欄、“屋場夜話”、民情懇談會等渠道，通報公示清單落實情況，讓群眾能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督、樂于監(jiān)督。

以“小切口”促進“大變革”

強化數(shù)字賦能。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。設(shè)立5G 直播基地，引導村民直播帶貨，讓手機成為新農(nóng)具、直播成為新農(nóng)活、農(nóng)民成為新網(wǎng)紅。建成國內(nèi)柑橘產(chǎn)業(yè)首個大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推動該平臺上升成為國家級大數(shù)據(jù)平臺，為贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上數(shù)字的翅膀。推進治理數(shù)字化。安遠縣鳳山井坵村打造集黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)以及村莊治理、治安管控、環(huán)境監(jiān)測、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)務(wù)科普等于一體的鄉(xiāng)村治理云平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推進物流數(shù)字化。首創(chuàng)“智慧園區(qū)+智運快線+數(shù)字平臺”三位一體城鄉(xiāng)綠色智慧物流發(fā)展新模式，打通農(nóng)特產(chǎn)品進城的“最初一公里”、工業(yè)品下鄉(xiāng)的“最后一公里”，且該模式入選全國農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

擦亮富硒品牌。依托富硒土壤資源優(yōu)勢，編制富硒農(nóng)業(yè)規(guī)劃，出臺扶持獎勵政策，按照建設(shè)一批富硒示范基地、認證一批富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、打造一批富硒特色品牌“三個一批”思路，推進富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展邁入“快車道”。同時，與全國供銷總社北京商業(yè)機械研究所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建成全省首個縣級富硒農(nóng)產(chǎn)品標準化與質(zhì)量評價技術(shù)研究中心，為富硒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供綜合解決方案。目前，安遠縣有21 個農(nóng)產(chǎn)品獲得了富硒農(nóng)產(chǎn)品認證，認證富硒面積6900 多畝。

深化供銷改革。在全國首創(chuàng)黨建帶社建“四位一體、兩社融合”綜合改革，建立村級黨組織書記、村委會主任、村股份經(jīng)濟合作社理事長、村供銷合作社主任“四崗一肩挑”的“四位一體”機制，村股份經(jīng)濟合作社采取股份合作、生產(chǎn)合作、服務(wù)合作等形式，加入村供銷合作社，實現(xiàn)“兩社融合”發(fā)展，開創(chuàng)了村黨組織服務(wù)“三農(nóng)”有載體、供銷社改革發(fā)展可持續(xù)、村集體收入有來源、群眾增收有保障的“村社共贏”新局面。目前，安遠縣有42 個行政村率先開展了試點，因地制宜探索出招商辦企、農(nóng)機服務(wù)、社區(qū)便民超市、農(nóng)資經(jīng)營等11 種運作模式。

下一步，安遠縣將深入貫徹落實好黨的二十大精神，奮力推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快鄉(xiāng)村全面振興進程，為全面建設(shè)“六個江西”作出應(yīng)有貢獻。

鄉(xiāng)村治理積分宣傳欄

井坵村鄉(xiāng)村治理云平臺

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