關(guān)于拜城縣水利高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的思考

周寶華，王淑虹*，楊 廣

（1.新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830000；2.石河子大學(xué)水利建筑工程學(xué)院；3.寒旱區(qū)生態(tài)水利工程兵團(tuán)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）

1 拜城縣概況

拜城縣隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)，位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，天山山脈中段南麓卻勒塔格山北緣山間盆地上，渭干河干流上游區(qū)，地處北緯41°21′～41°51′，東經(jīng)80°37′～83°03′之間，東西長約199 km，南北寬約140 km，轄區(qū)總面積15 917 km2。拜城縣現(xiàn)有4個(gè)鎮(zhèn)（拜城鎮(zhèn)、察爾齊鎮(zhèn)、鐵熱克鎮(zhèn)、賽里木鎮(zhèn)）、10個(gè)鄉(xiāng)（黑英山鄉(xiāng)、托克遜鄉(xiāng)、米吉克鄉(xiāng)、亞吐爾鄉(xiāng)、康其鄉(xiāng)、克孜爾鄉(xiāng)、溫巴什鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、布隆鄉(xiāng)、老虎臺(tái)鄉(xiāng)）、9個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。拜城縣歷史悠久，是古絲綢之路上的重要通道，是新疆維吾爾自治區(qū)重要的糧食基地、油料基地，中國美利奴新疆型細(xì)毛羊基地，并享有“中國細(xì)羊毛之鄉(xiāng)”“黃油菜之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。

拜城縣境內(nèi)有11條河流，其中主要河流5條。自西向東有木扎爾特河、卡木斯浪河、臺(tái)勒維丘克河、喀拉蘇河和黑孜河。按照河流水系劃分為6個(gè)水資源分區(qū)，分別是木扎爾特河區(qū)、卡木斯浪河區(qū)、臺(tái)勒維丘克河區(qū)、卡拉蘇河區(qū)、黑孜河上游區(qū)和黑孜河下游區(qū)。

2 水利發(fā)展存在的主要問題

2.1 防洪減災(zāi)體系不完善，水安全保障存在安全隱患

拜城縣地貌類型復(fù)雜多樣，地勢(shì)落差大，山地分布廣，且該區(qū)域植被稀少，上游的五條河流上沒有控制性山區(qū)水庫工程，缺少蓄洪措施，使得平原區(qū)段的防洪工程戰(zhàn)線長、防洪工程分散，防洪負(fù)擔(dān)重。防洪工程主要以卵石壓梢防洪堤和鉛絲籠護(hù)岸等臨時(shí)性防洪工程為主，防洪標(biāo)準(zhǔn)約為5年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，洪水危害仍然嚴(yán)重。木扎爾特河、卡木斯浪河、臺(tái)勒維丘克河、卡拉蘇河和黑孜河的洪峰、洪量無法削減調(diào)控，使得干流的克孜爾水庫防洪壓力很大，仍存在著洪災(zāi)的隱患。

2.2 水資源供給能力不足，供水安全保障水平不高

拜城縣境內(nèi)雖然河流眾多，年水量較豐富，但水資源時(shí)空分布不均，春季（3～5月）的來水量僅占13.73%，夏季（6～8月）來水量占65.15%。拜城縣境內(nèi)的五條主要河流上均無控制性調(diào)蓄工程，夏季洪水及冬閑水難以利用，導(dǎo)致灌區(qū)存在“春旱、夏余、秋缺”的工程性缺水問題。在這些河流上建設(shè)調(diào)蓄工程，蓄夏洪水和冬閑水可以緩解農(nóng)業(yè)灌溉春旱缺水的現(xiàn)象。農(nóng)村供水發(fā)展不平衡不充分，供水安全保障水平不高。

現(xiàn)有農(nóng)村供水工程規(guī)模小、分散，供水費(fèi)用較高、水價(jià)機(jī)制不完善，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制的專業(yè)化管理。由于缺乏資金投入，存在集中供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、缺少消毒設(shè)備及水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備等問題，后續(xù)提升改造任務(wù)較重。

2.3 用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效益低，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展

拜城縣位于阿克蘇地區(qū)烏— 溫— 拜山前產(chǎn)業(yè)帶，但是受自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及水利投入等因素的影響，用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水占用水量比重約95.69%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.53，農(nóng)業(yè)用水占比高、用水效益效率低，是造成拜城縣單方水產(chǎn)出低的主要原因，應(yīng)引導(dǎo)水資源從低效益向高效益領(lǐng)域配置。

2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水安全保障水平不高，現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)改造任務(wù)重

拜城縣現(xiàn)有的水利工程大多建于20世紀(jì)60～80年代，由于前期資金投入?yún)T乏，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致工程質(zhì)量較差。再加之經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，工程設(shè)施嚴(yán)重老化，不能及時(shí)維修，導(dǎo)致大量引水、輸水建筑物只能勉強(qiáng)維持簡單的運(yùn)行[1]。雖然近年來新建了許多骨干工程，但渠系配套率低，渠系襯砌率僅30%～50%；另外，灌區(qū)內(nèi)地形坡度大，渠床抗沖能力差，現(xiàn)有土渠被沖寬、沖深，影響正常工程效益。大部分渠首、水閘建設(shè)年限久遠(yuǎn)，整體引水率不高，卡木斯浪河亞塔什渠首、木扎爾特河木北二干渠引水渠首、克孜爾鄉(xiāng)墩肖爾引水渠首及溫巴什博孜吾斯塘渠首等水毀嚴(yán)重，已無法發(fā)揮正常效益。

2.5 水生態(tài)和水文化體系短板明顯

隨著人民生活水平的提高，對(duì)水景觀、親水等心理需求越來越迫切，而拜城縣目前的生態(tài)水系建設(shè)尚未形成規(guī)模，親水岸線的覆蓋率低，城區(qū)水域空間不足，與拜城縣“還水于民”的要求相差很遠(yuǎn)。受灌溉影響，河流引水量大，預(yù)留生態(tài)基流不足，灌溉高峰期出現(xiàn)河道斷流情況，影響水生態(tài)平衡。拜城縣具有典型的歷史文化特征，在水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理等方面，遺跡、歷史記錄等水文化、水景觀、水生態(tài)旅游資源十分豐富，需要不斷挖掘和開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。水教育和宣傳工作還需要進(jìn)一步深入和推廣。

2.6 有待進(jìn)一步完善水利社會(huì)管理和行業(yè)管理

水利現(xiàn)代化要求水資源管理現(xiàn)代化，拜城縣目前水資源管理手段簡單，基層水文測(cè)站改革滯后、電子政務(wù)管理需全面落實(shí)。基層水利科技人才缺乏，與現(xiàn)代水利發(fā)展的要求尚有一定差距。目前雖然已明確水行政事務(wù)的統(tǒng)一管理，但“水務(wù)一體化”仍處于摸索階段，水務(wù)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。另外，依然存在水務(wù)設(shè)施重建輕管的現(xiàn)象，有待進(jìn)一步提高建設(shè)管理的整體水平。

3 水利高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，結(jié)合拜城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，建立健全水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)水利改革發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)，加快治水思路和水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水災(zāi)害進(jìn)行統(tǒng)籌治理，描繪水利發(fā)展新藍(lán)圖，開啟水利高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)新征程。節(jié)水型社會(huì)初步建立，水利設(shè)施能力和標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，防洪抗旱減災(zāi)能力及水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)能力進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)供水保障能力和應(yīng)急抗旱能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)飲水安全得到全面保障，水利基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，初步建成現(xiàn)代水治理體系。

3.1 大幅提升水資源利用效益和效率

全社會(huì)年用水總量控制在9.22億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在43 m3以下，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.56，建立節(jié)水型單位示范區(qū)。

3.2 防洪抗旱減災(zāi)能力全面提升

加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小型河流整治和山洪災(zāi)害防治工作，開展河道治理、堤防加固、蓄滯洪區(qū)、控制性工程等工作，全面提高水文監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善城鎮(zhèn)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高水旱災(zāi)害綜合防治能力。中小型河流的重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～30 年一遇，山洪災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域基本形成工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。

3.3 城鄉(xiāng)供水安全保障能力顯著增強(qiáng)

大力推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化及城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，深度提升農(nóng)村供水保證率、自來水普及率、集中供水率及水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，其中，農(nóng)村自來水普及率超過88%，農(nóng)村集中式供水工程供水率超過95%，進(jìn)一步提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度。

3.4 水生態(tài)狀況明顯改善

水生態(tài)空間得到有效保護(hù)，河湖生態(tài)廊道加快建設(shè)，河湖生態(tài)水量有效保障，水生生物多樣性逐步恢復(fù)。水土流失得到有效控制，地下水超采得到嚴(yán)格控制，超采區(qū)得到有效治理，地下水開采量控制在0.17億m3以內(nèi)。

3.5 水環(huán)境狀況明顯改善

水功能區(qū)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

3.6 進(jìn)一步提升水利信息化水平

用水利信息化來帶動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)改革，加快水文現(xiàn)代化發(fā)展步伐，大力提升水文監(jiān)測(cè)和服務(wù)水平。依托現(xiàn)有水利信息化建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先推進(jìn)防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利、水土保持、大壩安全監(jiān)測(cè)、河湖管理等智慧建設(shè)。

3.7 水文化建設(shè)進(jìn)一步提升

挖掘特色水文化和水產(chǎn)業(yè)潛力，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括生態(tài)旅游、休閑、養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)。水文化傳承載體方面，通過國家濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、涉水旅游和休閑度假地等，增加水文化節(jié)點(diǎn)和載體。大力宣傳水生態(tài)文明的理念、知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，擴(kuò)大水生態(tài)文明宣傳覆蓋面達(dá)到人口總數(shù)的60%，社會(huì)公眾對(duì)水生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)及覺悟全面提升。在水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度方面，通過典型河段和水庫治理，提高居民的滿意度。

4 規(guī)劃總體布局

按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，把水資源作為最大的剛性約束，科學(xué)配置和調(diào)整水資源利用格局，以有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜，分區(qū)分類，擬定拜城縣水利“十四五”發(fā)展布局。

縣城的規(guī)劃重點(diǎn)是提升縣城居民生活及工業(yè)園區(qū)的用水保障、水源地的環(huán)境治理、工業(yè)及生活節(jié)水減污、打造生態(tài)水網(wǎng)等涉水事務(wù)，突出水系建設(shè)及“還水于民”的親水性提升。

山區(qū)重點(diǎn)是控制性水源工程建設(shè)，解決灌區(qū)工程性缺水問題；植被建設(shè)和水源涵養(yǎng)，開展以小流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)清潔小流域建設(shè)。

灌區(qū)重點(diǎn)解決水資源過度開發(fā)問題、農(nóng)村水環(huán)境等生態(tài)問題、農(nóng)業(yè)節(jié)水問題、用水計(jì)量監(jiān)測(cè)等水監(jiān)管問題；大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水，進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水水平，減少規(guī)劃年農(nóng)業(yè)需水量。