光伏工程的造價(jià)管理與成本控制

黃隆夏

（國華能源投資有限公司，北京 100000）

1 光伏工程項(xiàng)目投資特點(diǎn)

按照費(fèi)用構(gòu)成劃分，光伏工程項(xiàng)目投資主要由建筑工程費(fèi)、設(shè)備及安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)用組成，這種劃分方式相對(duì)籠統(tǒng)，在實(shí)際操作中需要細(xì)化?；谟?jì)價(jià)方式和合同范圍的角度，光伏工程項(xiàng)目投資又可以分為光伏發(fā)電站本體建安工程費(fèi)、升壓站建安工程費(fèi)、設(shè)備材料購置費(fèi)及其他費(fèi)用，這樣能夠自始至終沿著同一條線對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理。相對(duì)于其他工程建設(shè)，光伏工程項(xiàng)目建設(shè)周期比較短、總投資比較大，需要在較短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)完成并投入使用。全過程造價(jià)管理是現(xiàn)代工程建設(shè)成本控制的重要方式，需要在決策、設(shè)計(jì)、招采、施工、竣工等階段采取有力措施，加強(qiáng)影響投資的關(guān)鍵因素控制，實(shí)現(xiàn)組織管理、技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2 光伏工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理與成本控制

2.1 決策階段

2.1.1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是決策階段造價(jià)管理與成本控制的重要手段，主要分為財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析。財(cái)務(wù)分析主要從項(xiàng)目本身出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，即盈利能力、償債能力、生存能力，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性；經(jīng)濟(jì)分析主要是從國家整體利益出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)社會(huì)的影響，從而得出項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的因素有很多，包括與工程建設(shè)相關(guān)的各種方案，如建設(shè)規(guī)模、技術(shù)裝備、場(chǎng)址選擇、建設(shè)條件、工程配套等，必須保證投資估算的全面性和準(zhǔn)確性。除了常規(guī)工程建設(shè)的控制要點(diǎn)，根據(jù)光伏工程特點(diǎn)，其收入水平主要取決于運(yùn)營期的發(fā)電量和電價(jià)，由于電價(jià)具有一定的政策性，所以，發(fā)電量是主要考量指標(biāo)，同時(shí)場(chǎng)址選擇和設(shè)備方案也會(huì)產(chǎn)生較大影響。工程選址涉及建設(shè)費(fèi)用及光照情況，設(shè)備材料購置費(fèi)占比較大，是造價(jià)管理和成本控制的重要內(nèi)容。在策劃決策階段，必須保證可行性研究的全面性和深入性，客觀評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益，將投資估算作為造價(jià)控制的基本目標(biāo)，為后續(xù)的設(shè)計(jì)、采購、施工造價(jià)管理和成本控制提供依據(jù)[1]。

2.1.2 工程選址

光伏工程場(chǎng)址選擇應(yīng)該進(jìn)行多方案比選，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目長遠(yuǎn)利益和近期目標(biāo)綜合分析，考慮地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)效益、投資規(guī)模、建設(shè)周期、環(huán)境效益等因素。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)工程建設(shè)可能誘發(fā)加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性，以及工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行分析，制定針對(duì)性的防治措施。光伏工程對(duì)太陽能資源的依賴性較大，工程場(chǎng)址選擇還要充分考量太陽能資源、電網(wǎng)接入條件等關(guān)鍵問題，不但要保證土地資源的充裕性，而且地形要平整，用地價(jià)格低廉。在太陽能富集區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)能夠達(dá)到事半功倍的效果。

2.1.3 設(shè)備方案

根據(jù)相關(guān)分析研究，設(shè)備材料購置費(fèi)在光伏工程造價(jià)中占比能夠達(dá)到70%以上，其中，電池組件的價(jià)格變化對(duì)項(xiàng)目投資和收益影響最大，所以，必須準(zhǔn)確計(jì)算所需電池組件的數(shù)量，選擇合適的產(chǎn)品型號(hào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。作為光電轉(zhuǎn)換的核心器件，應(yīng)選用規(guī)模生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化率高、技術(shù)成熟的晶硅類太陽電池。比如，P 型高效單晶雙面雙玻光伏組件，不但經(jīng)濟(jì)效益好，而且安裝簡(jiǎn)單、便于施工，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件采用雙軸跟蹤、單軸跟蹤、固定式等多種方式安裝。西北地區(qū)太陽能資源更為豐富，但存在著揚(yáng)塵揚(yáng)沙的問題，采用固定式組件支架安裝方式更為合理。除此之外，逆變器也是光伏工程的核心器件，必須具備較好的轉(zhuǎn)換效率，能夠與光伏組件匹配良好，通過共同作用提高發(fā)電系統(tǒng)工作效率[2]。

2.2 設(shè)計(jì)階段

2.2.1 限額設(shè)計(jì)

雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占項(xiàng)目總投資比例較低，但設(shè)計(jì)方案水平?jīng)Q定著最終的投資效果。設(shè)計(jì)單位要具備足夠的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，能夠深入實(shí)地勘察，掌握工程現(xiàn)場(chǎng)的具體數(shù)據(jù)資料。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的重要手段，包括限額初步設(shè)計(jì)和限額施工圖設(shè)計(jì)。批準(zhǔn)的投資總額是限額設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，通過設(shè)置限額基準(zhǔn)指標(biāo)控制設(shè)計(jì)目標(biāo)，將其作為方案審核的重要依據(jù)。限額設(shè)計(jì)的實(shí)施需要有效的制度激勵(lì)和約束，需要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)部門的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)，合理確定限額指標(biāo)，避免盲目限額導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理。方案完成后，針對(duì)設(shè)計(jì)方案的各類指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，找到方案變化對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響。同時(shí)，制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，如果設(shè)計(jì)方案與限額相比存在資金節(jié)約，可以將差額費(fèi)用作為專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；如果存在超限設(shè)計(jì)，就需要對(duì)全員進(jìn)行考核。

2.2.2 方案優(yōu)選

充分重視設(shè)計(jì)方案比選，將設(shè)計(jì)方案與經(jīng)濟(jì)方案有效結(jié)合，并將經(jīng)濟(jì)合理性作為重要的遴選標(biāo)準(zhǔn)，除了關(guān)注整體造價(jià)、工藝要求等主要方面，還要注重具體工程量、材料消耗量、綜合單價(jià)等具體指標(biāo)。常用的方案評(píng)價(jià)方法有單指標(biāo)法、多指標(biāo)法、多因素評(píng)分法，綜合費(fèi)用法、全壽命期費(fèi)用法、價(jià)值工程法。其中，綜合費(fèi)用法沒有考慮資金的時(shí)間價(jià)值，適用于建設(shè)周期較短的工程項(xiàng)目，全壽命期費(fèi)用法考慮了資金的時(shí)間價(jià)值，而不同技術(shù)方案的壽命期不同，在采用該方法時(shí)，一般以年度費(fèi)用最小為最優(yōu)，價(jià)值工程法力求以最低的全壽命期成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要功能，通過選用科學(xué)評(píng)價(jià)方法，選擇性價(jià)比最好的設(shè)計(jì)方案。

2.2.3 文件審查

加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件審查能夠及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，減少預(yù)算施工過程中的設(shè)計(jì)變更，避免出現(xiàn)返工、誤工等情況。概預(yù)算文件是工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的主要成果文件，在審查設(shè)計(jì)概算時(shí)，需要從概算是否超標(biāo)、編制是否合規(guī)、工程量是否準(zhǔn)確、計(jì)價(jià)取費(fèi)是否合理、內(nèi)容是否完整等方面著手，必須符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定和規(guī)范要求，如果出現(xiàn)概算超額的情況要及時(shí)調(diào)整。在審查施工圖預(yù)算時(shí)，要重點(diǎn)審查工程量、綜合單價(jià)、定額消耗、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和設(shè)計(jì)深度，靈活選用全面審查法、分組計(jì)算審查法、對(duì)比審查法、重點(diǎn)抽查法、分解對(duì)比審查法等方法，保證施工圖審查質(zhì)量和效率。比如，全面審查法需要逐項(xiàng)審查，雖然能夠保證審查質(zhì)量，但需要較長的工作時(shí)間；對(duì)比審查法需要用已建項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算文件作為對(duì)比依據(jù)，需要豐富的數(shù)據(jù)庫，能夠保證審查速度。

2.3 招采階段

2.3.1 招標(biāo)策劃

根據(jù)光伏工程項(xiàng)目特點(diǎn)，合理劃分標(biāo)段，確定招標(biāo)范圍。工程總承包適用于工程規(guī)模大、管理難度大、專業(yè)復(fù)雜的項(xiàng)目，能夠有效減少因?qū)I(yè)配合不當(dāng)導(dǎo)致的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)，但工程報(bào)價(jià)相對(duì)較高。平行承包適用于專業(yè)不多、工藝成熟的項(xiàng)目，在控制造價(jià)方面更為有利。在選擇合同計(jì)價(jià)方式時(shí)，單價(jià)合同和總價(jià)合同易于造價(jià)管理。成本加酬金合同具有不確定性，控制造價(jià)相對(duì)較難，一般在工期緊急、圖紙不全的情況下才會(huì)采用。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)過程造價(jià)管理和成本控制的有力措施，編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，不能生搬硬套定額，特別是在電纜敷設(shè)工程中，要針對(duì)可能出現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)加以控制。同時(shí)，工程量清單要計(jì)算準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征要描述清晰準(zhǔn)確，除了參考相關(guān)規(guī)范，還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于消耗量大、難以準(zhǔn)確估計(jì)的工程材料，要根據(jù)實(shí)際情況計(jì)算，嚴(yán)格約定差異處理?xiàng)l款，降低采購風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2.3.2 價(jià)格信息

光伏項(xiàng)目設(shè)備材料費(fèi)用占比較大，而且受市場(chǎng)波動(dòng)、政策調(diào)整、技術(shù)變革等方面影響較大，所以，建立動(dòng)態(tài)、全面的設(shè)備材料價(jià)格庫，能夠掌握價(jià)格主動(dòng)性，在招采活動(dòng)中占據(jù)有利地位。多渠道采集材料價(jià)格信息，工程建設(shè)中所用的材料主要為甲供材和承包人自行采購材料。在購買甲供材時(shí)，要積極進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，及時(shí)調(diào)整價(jià)格變化，形成內(nèi)部指導(dǎo)價(jià)，指導(dǎo)成本測(cè)算、招標(biāo)采購等工作。對(duì)于承包人自行采購的設(shè)備材料，要在招標(biāo)文件和合同中進(jìn)行明確，將費(fèi)用設(shè)置在可控范圍內(nèi)。在收集價(jià)格信息時(shí)，要根據(jù)類型、品質(zhì)形成價(jià)格區(qū)間，搜集同等檔次產(chǎn)品價(jià)格作為對(duì)比參考，重點(diǎn)對(duì)電池組件、逆變器、匯流箱、電纜、支架等項(xiàng)目加強(qiáng)管理。建立入庫價(jià)格審核機(jī)制，入庫價(jià)格必須真實(shí)可靠，避免價(jià)格虛構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

2.4 施工階段

2.4.1 動(dòng)態(tài)監(jiān)控

進(jìn)入工程施工階段，需要做好資金使用計(jì)劃編制，嚴(yán)格按照計(jì)劃優(yōu)化資源配置，根據(jù)造價(jià)構(gòu)成、項(xiàng)目組成、工程進(jìn)度編制資金使用計(jì)劃，明確不同時(shí)間點(diǎn)的資金支出目標(biāo)，同時(shí)，加強(qiáng)工程費(fèi)用動(dòng)態(tài)監(jiān)控。光伏工程項(xiàng)目建設(shè)周期相對(duì)較短，有些項(xiàng)目將造價(jià)管理重點(diǎn)放在招標(biāo)控制價(jià)編制和結(jié)算價(jià)審核上，在施工過程中更加注重質(zhì)量、進(jìn)度管理，沒有編制動(dòng)態(tài)控制報(bào)表，難以反映實(shí)際成本控制效果。采用科學(xué)的費(fèi)用偏差表示方法，通過已完工程計(jì)劃費(fèi)用、已完工程實(shí)際費(fèi)用、擬完工程計(jì)劃費(fèi)用3 個(gè)主要指標(biāo)進(jìn)行費(fèi)用偏差和進(jìn)度偏差分析，找到偏差產(chǎn)生的原因及控制方法。比如，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)變更、圖紙不詳?shù)葘儆谠O(shè)計(jì)原因；施工組織不合理、進(jìn)度安排不當(dāng)、技術(shù)措施不適用、質(zhì)量安全隱患等屬于施工原因。通過組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等管理手段，實(shí)現(xiàn)有效的成本糾偏處理。

2.4.2 變更與索賠

由于施工過程存在不確定性，可能會(huì)發(fā)生無法預(yù)料的事件，如何控制變更與索賠成為施工階段造價(jià)管理與成本控制的關(guān)鍵所在。尤其是工程簽證管理上，在許多項(xiàng)目中，簽證手續(xù)不完善、簽證權(quán)限混亂、未及時(shí)按要求辦理等現(xiàn)象比較常見，造成了一系列的工程造價(jià)變動(dòng)和結(jié)算糾紛，導(dǎo)致最終的成本控制效果較差。必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范，明確工程變更范圍和內(nèi)容，對(duì)簽證審批流程進(jìn)行細(xì)化，保證簽證管理的準(zhǔn)確性、合理性、合法性。在索賠管理上，準(zhǔn)確分析索賠產(chǎn)生的原因，按照相關(guān)分類和處理程序執(zhí)行，施工承包單位應(yīng)該在索賠事件發(fā)生后28 d 內(nèi)提交索賠意向書，并說明索賠事由，在發(fā)出索賠意向通知書28 d 后提交正式索賠通知書，詳細(xì)說明索賠金額和理由，經(jīng)過溝通協(xié)商后作出索賠答復(fù)。

2.4.3 物資管理

設(shè)備材料的選型和采購對(duì)工程造價(jià)影響較大，這些物資的現(xiàn)場(chǎng)管理也是影響施工階段造價(jià)控制的重要因素。（1）做好驗(yàn)收管理。配備專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，尤其是數(shù)量較大的電池組件和電纜材料，保證質(zhì)量合格、數(shù)量足夠。（2）做好物資出入庫管理。完善領(lǐng)料流程和手續(xù)，建立物資領(lǐng)用臺(tái)賬，通過掙得值法綜合評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)程和物資使用情況。（3）做好物資盤點(diǎn)管理。光伏工程項(xiàng)目屬于資金密集型項(xiàng)目，設(shè)備材料的價(jià)值比較高，必須加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制，采用ABC 材料分類標(biāo)準(zhǔn)及管理對(duì)策，針對(duì)不同價(jià)值、不同數(shù)量物資進(jìn)行區(qū)別化管理，減少不必要的材料消耗和浪費(fèi)問題。

2.5 竣工階段

竣工驗(yàn)收是光伏工程項(xiàng)目建設(shè)期的最后階段，通過最終的竣工結(jié)算，能夠全面真實(shí)地反映項(xiàng)目工程造價(jià)，檢驗(yàn)造價(jià)管理與成本控制效果。加強(qiáng)竣工結(jié)算審查，檢查遞交程序和資料的完備性，以及與竣工結(jié)算有關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容是否準(zhǔn)確、真實(shí)、有效，并在約定時(shí)間內(nèi)給出審查答復(fù)，進(jìn)行竣工結(jié)算，最后，注意工程質(zhì)量保證金的扣留與返還[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，光伏工程具有建設(shè)周期較短、安裝施工復(fù)雜等特點(diǎn)。在進(jìn)行造價(jià)管理與成本控制時(shí)，既要遵循工程項(xiàng)目管理的一般規(guī)則，又要根據(jù)工程實(shí)際情況抓住影響工程造價(jià)的主要因素，采取針對(duì)性的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，保證工程建設(shè)的綜合效益能夠達(dá)到預(yù)期。