鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊規(guī)劃編制要點
——以靜海區(qū)團泊鎮(zhèn)張家房子村為例

廖芳青

天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司 天津 300100

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊規(guī)劃編制原則

1.1 政策指引

1.1.1 國家層面。黨的二十大會議報告提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興。2019年，中央五個部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號），其中提出了要突出村莊的地方特色，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行因地制宜的規(guī)劃工作，并且要堅持保護建設(shè)并重等要求，同時引導(dǎo)農(nóng)民參與到規(guī)劃編制的過程中，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)[1]。

1.1.2 天津市層面。2019年，為了推進村莊規(guī)劃工作的實施，根據(jù)自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）工作要求，天津市五個部門聯(lián)合協(xié)作，共同出臺《天津市統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作實施方案》（津農(nóng)委函（2019）14號）文件明確了村莊規(guī)劃工作的總體思路目標(biāo)和規(guī)劃編制的具體要求。天津市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)關(guān)于落實我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署做好規(guī)劃和自然資源管理工作的若干政策措施的通知》和《天津市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》（試行），要求科學(xué)規(guī)范開展天津市實用性村莊規(guī)劃編制工作。

1.2 村莊規(guī)劃編制的原則

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，在村莊規(guī)劃編制中，一是要堅持嚴守耕地紅線，強化底線約束。二是堅持優(yōu)先使用存量，節(jié)約集約土地。三是堅持農(nóng)民的核心地位，尊重農(nóng)民的意愿。體現(xiàn)因地制宜。四是要堅持分類差異引導(dǎo)，注重剛彈結(jié)合。

2 編制實例—靜海區(qū)團泊鎮(zhèn)張家房子村村莊規(guī)劃

2.1 村域現(xiàn)狀分析與評價

2.1.1 村民住宅現(xiàn)狀。該村莊的住宅建筑主要可分為三類，其中北側(cè)區(qū)域的為傳統(tǒng)民居，又稱老村；南側(cè)區(qū)域則是新民居，即2000年以后新建的住宅；而西北角處則是員工宿舍。張家房子民居現(xiàn)狀肌理基本形成，整體由南到北成排布局。其一般由正房、廂房、院落構(gòu)成，正房大都南向，廂房位于其兩側(cè)，與院墻圍合形成院落。新民居建筑在立面、色彩、高度及材料上以簡潔為主，因地制宜地采用當(dāng)?shù)亟ú模c周邊環(huán)境較為協(xié)調(diào)。

2.1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀。張家房子村農(nóng)業(yè)發(fā)展以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。耕地分兩季種植小麥和玉米，養(yǎng)殖業(yè)以蝦蟹養(yǎng)殖為主。但農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放，經(jīng)營附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條過短，現(xiàn)代化水平不高。

2.1.3 工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。以金屬制造業(yè)為主的加工業(yè)是村莊現(xiàn)狀支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)良好。村莊工業(yè)聚集區(qū)的年生產(chǎn)及加工能力在80萬噸以上，70%以上銷往歐美亞等全球70多個國家和地區(qū)。該工業(yè)聚集區(qū)年工業(yè)產(chǎn)值近13億元，納稅3000余萬元，解決5000余人就業(yè)，團泊鎮(zhèn)90%的財政收入來源于這個工業(yè)聚集區(qū)。

2.2 綜合現(xiàn)狀評價

2.2.1 村莊優(yōu)勢。區(qū)位條件優(yōu)勢，交通便利，津王公路南北向從村莊中部穿過，北接團泊新城，南至大邱莊鎮(zhèn)。津王路、津淄路為張家房子村主要過境公路，均為一級公路，對外交通便利；自然資源豐富，生態(tài)本底好，村莊西側(cè)緊鄰團泊水庫，水資源豐富；村莊建設(shè)用地充足，村民改造意愿強。

2.2.2 村莊存在的問題。住房品質(zhì)亟需提升：隨著村內(nèi)企業(yè)吸引外來就業(yè)的常住居民日益增多，村內(nèi)宅基地破舊且呈現(xiàn)粗放利用狀態(tài)，新老建筑參差不齊，無法滿足人們對高品質(zhì)居住的需求，有待提升改造，提升居民的居住幸福感。

三產(chǎn)融合質(zhì)效不高：現(xiàn)狀村莊農(nóng)業(yè)主要以種植、養(yǎng)殖為主，二產(chǎn)以加工制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，各類型產(chǎn)業(yè)間的融合度和融合水平較低，產(chǎn)業(yè)零星散布，未形成有效的鏈接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿π枰M一步挖掘，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步轉(zhuǎn)型升級。

基礎(chǔ)設(shè)施略顯不足：常住居民的增加導(dǎo)致公共配套服務(wù)設(shè)施不足，公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步完善。

村莊人居環(huán)境需要提升整治：村莊內(nèi)部分河渠內(nèi)長滿雜草對排澇、灌溉都會產(chǎn)生一定影響，需及時清理疏浚。村莊內(nèi)生活垃圾及村道沿線存在散落垃圾等問題有待進一步治理。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊規(guī)劃要點

3.1 村莊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

根據(jù)《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》提出，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，考慮農(nóng)村的特點和區(qū)域特色，進一步細化和優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務(wù)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引入新的業(yè)態(tài)，培養(yǎng)和支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新增長點。在做優(yōu)做綠第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，更進一步地將第二產(chǎn)業(yè)做實做強、第三產(chǎn)業(yè)做精做活，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)、功能和價值的協(xié)同融合，從而推動產(chǎn)業(yè)之間的縱向和橫向交叉互動[2]。以下是關(guān)于張家房子村產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)和用地管制措施的具體內(nèi)容：

3.1.1 引入規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項目，向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)聚集。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)項目，如農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等直接服務(wù)于種植和養(yǎng)殖業(yè)的，應(yīng)盡可能集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi)。在利用村莊本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游所需建設(shè)的必要配套設(shè)施，要嚴格落實不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線等各類管控區(qū)域，而且也不能突破建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和村莊風(fēng)貌的前提下，可在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實行比例和面積控制，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。

3.1.3 永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點用于糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田[3]。

3.1.4 進一步挖掘村莊的現(xiàn)有資源，發(fā)揮村莊二產(chǎn)優(yōu)勢，本著以工養(yǎng)農(nóng)，多元發(fā)展的工作思路，改造中低產(chǎn)農(nóng)田、魚池，溫室養(yǎng)殖大棚、養(yǎng)殖廠,讓企業(yè)的發(fā)展帶動第一、三產(chǎn)業(yè)。

3.2 提升居住環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)宜居

通過對小公園、溝渠、坑道和道路走廊的綠化治理，不僅可以保障村莊的生態(tài)安全，同時也可以提高村莊的環(huán)境質(zhì)量，滿足居民的休閑需求。為了建設(shè)生態(tài)工程示范區(qū)，我們將開展一系列工程，包括村內(nèi)河道清淤、生態(tài)護坡（種樹）、換清水、栽植水生植物等，以確保河道、坑塘、溝渠等水系無雜草、無有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，無黑臭水體；同時，我們還要實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的目標(biāo)

3.3 實施國土綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

3.3.1 農(nóng)用地整治。村內(nèi)耕地占比較大，現(xiàn)狀耕地種植農(nóng)作物以小麥、玉米為主?，F(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施雖然比較齊全，但是有些設(shè)施因為年久失修，失去了該有功能，需要進行提升和改造。規(guī)劃期內(nèi)，計劃通過改造田間道路工程，從而使得耕地滿足機械耕作要求，并且進一步提高了農(nóng)田的排灌能力。

3.3.2 建設(shè)用地整治。統(tǒng)籌各類建設(shè)用地，包括農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用地、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等，進行建設(shè)用地整治工作。著重對農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅進行整理和利用，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加強建設(shè)用地節(jié)約集約，同時支持農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。

3.3.3 生態(tài)修復(fù)。分類保護各類自然資源，在村莊內(nèi)部合理布局公園與綠地，拓展綠色空間，完善綠地系統(tǒng)。嚴格落實河長制，落實河、渠分段管理、分段考核、分段問責(zé)和坑塘分級管理的機制；落實“一河一檔、一河一策”，開展水生態(tài)及水環(huán)境針對性治理，維持生態(tài)系統(tǒng)完整性，提升生物多樣性。

3.3.4 公共空間治理。充分尊重歷史生態(tài)、原生風(fēng)貌，圍繞“綠化、硬化、優(yōu)化、美化”，提升村莊公共區(qū)域，提升村莊綠化覆蓋率。以喬木、灌木、宿根花卉和菜園搭配，打造層次豐富的綠化景觀；整理現(xiàn)有地塊，通過清雜、塑造配合硬化，打造節(jié)點景觀；更新村莊設(shè)施，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施服務(wù)水平；聯(lián)通水系，從水面衍生到岸邊，改造護坡、建設(shè)駐留空間、恢復(fù)綠化，還原田園、生態(tài)、和諧、樸實的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

3.4 完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升村民幸福感

3.4.1 完善道路功能。村莊干路、支路等主要交通性道路應(yīng)以瀝青或水泥混凝土路面為主。干路、支路、車行路面兩側(cè)和主要人行路面、巷路及濱水等特色景觀性道路可更多采用鋪磚、石板路、礫石路等特色材質(zhì)。道路整修需考慮與路下管線的同步建設(shè)問題，避免來回破路。對于兼具過境公路功能的津王路，在滿足過境交通需求的同時應(yīng)處理好其與村莊內(nèi)部交通的關(guān)系，減少相互干擾，采取措施保障村民交通安全。

3.4.2 合理規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施。村莊公共服務(wù)設(shè)施需滿足《天津市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》的配建要求，保障村民日常生活需要。公共服務(wù)設(shè)施可根據(jù)使用功能的不同，分為行政管理及綜合服務(wù)設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施、社會福利設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等類型[4]。

3.5 加強規(guī)劃實施保障

3.5.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好技術(shù)指導(dǎo)。各級政府應(yīng)高度重視規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的聯(lián)系溝通機制，定期開展技術(shù)指導(dǎo)和巡回服務(wù)，解決項目建設(shè)所需的資金、技術(shù)和人才需求問題，為建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。建立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理員制度，并對其進行集中培訓(xùn)以提高工作能力。

3.5.2 拓寬資金渠道，加大投入力度。在籌集建設(shè)資金方面，可以采用多渠道和多層次的方式，并探索政府幫扶、企業(yè)支持和農(nóng)民出工的模式。同時，可以采取“以勞代賑”和村企共建等方式，充分發(fā)揮市場機制的作用來配置資源。

3.5.3 尊重村民意愿，強化公眾參與。把尊重群眾意愿貫穿始終，規(guī)劃編制過程中要充分聽取村民意見，通過召開村民代表座談會、現(xiàn)場走訪、實地調(diào)研等形式，組織村民參與到規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，集思廣益，實現(xiàn)互動。

3.5.4 加強規(guī)劃管理，控制引導(dǎo)并用。根據(jù)村莊規(guī)劃內(nèi)容制定實施細則和管理辦法，貫穿規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理全過程，將其納入村規(guī)民約中，從而使項目建設(shè)中獲得村民充分的理解和支持，通過群眾的力量和智慧建設(shè)美麗家園。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，因此在2023年，全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，承上啟下穩(wěn)中求進實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，我們應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)村振興，而編制實用性的村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的第一步。本文探討了以靜海區(qū)團泊鎮(zhèn)張家房子村為例的鄉(xiāng)村振興下的村莊規(guī)劃，著眼于村莊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、居住環(huán)境提升、生態(tài)宜居、全域綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、交通服務(wù)設(shè)施完善、村民幸福感提升和規(guī)劃實施保障等村莊規(guī)劃措施，旨在實現(xiàn)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。