新形勢(shì)下水利財(cái)務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施

邵彥

（松遼水利委員會(huì)水文局（信息中心），吉林 長(zhǎng)春 130021）

水利財(cái)務(wù)工作是水利事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，新時(shí)代對(duì)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求，這就要求水利事業(yè)單位進(jìn)行深刻的自我變革和獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。

1 新時(shí)期水利財(cái)務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)

1）財(cái)政資金和非財(cái)政資金統(tǒng)籌力度的進(jìn)一步加大

近年來(lái)，財(cái)政部在預(yù)算安排上已經(jīng)減少對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的項(xiàng)目和非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余較多單位的財(cái)政撥款，并統(tǒng)籌調(diào)配非財(cái)政撥款收入補(bǔ)足項(xiàng)目支出。2022 年，水利部直屬部分事業(yè)單位就因存量資金較多被相應(yīng)地壓減了項(xiàng)目支出預(yù)算。2023 年，財(cái)政部又進(jìn)一步加大結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，對(duì)年底非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金超過(guò)上年度決算總支出60%的單位，壓減下年度財(cái)政撥款預(yù)算安排。

2）對(duì)水利事業(yè)單位資產(chǎn)和所屬企業(yè)監(jiān)督力度的進(jìn)一步加大

按照《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)所投資企業(yè)監(jiān)督管理的通知》的要求，水利部直屬事業(yè)單位未履行水利部審核程序而擅自新設(shè)公司，未納入財(cái)政部企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月度快報(bào)和年底企業(yè)決算的，都將會(huì)被認(rèn)定為“假?lài)?guó)企”。2021年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)水利部預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)29個(gè)問(wèn)題，其中15 個(gè)問(wèn)題涉及資產(chǎn)管理和企業(yè)管理，這也反映出審計(jì)的重點(diǎn)方向已從資金轉(zhuǎn)向資產(chǎn)，進(jìn)一步向資產(chǎn)和企業(yè)延伸。資產(chǎn)管理和企業(yè)管理，涉及的政策多、覆蓋面廣，出臺(tái)政策的部門(mén)有財(cái)政部、國(guó)管局、國(guó)資委等，資產(chǎn)管理、企業(yè)管理人員配備力量不足、能力有限，事業(yè)單位作為出資人，缺乏懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人員，資產(chǎn)和企業(yè)管理一直是水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。

3）中央預(yù)算管理一體化的全面推進(jìn)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，財(cái)政部建成的中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)于2022 年6 月正式上線，并在全國(guó)推行。財(cái)政部將原來(lái)分散獨(dú)立運(yùn)行的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合集成為中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將各單位預(yù)決算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)、資金資產(chǎn)、會(huì)計(jì)核算、信息公開(kāi)等全部數(shù)據(jù)嵌入系統(tǒng)，有效打通預(yù)算管理全過(guò)程，建立健全上下級(jí)預(yù)算的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯總和動(dòng)態(tài)反映，夯實(shí)財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)。目前，水利事業(yè)單位正在使用的功能模塊有預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等，在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在預(yù)算執(zhí)行與資產(chǎn)管理系統(tǒng)銜接不暢，資金支付過(guò)程中出現(xiàn)關(guān)聯(lián)不上合同備案信息等問(wèn)題。

4）財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)

按照《水利部進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》要求，水利部加強(qiáng)了對(duì)部直屬單位預(yù)算編制與執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、基本建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高資金使用效益，并要求審計(jì)部門(mén)對(duì)所有管理使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的地方、部門(mén)和單位的審計(jì)監(jiān)督權(quán)無(wú)一遺漏、無(wú)一例外，形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾。

2 加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理工作的有效措施

要推動(dòng)松遼流域水利財(cái)務(wù)工作適應(yīng)新要求、新挑戰(zhàn)，就要嚴(yán)格預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排、使用閑置資源，摸清家底，嚴(yán)格管理所屬企業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)財(cái)務(wù)信息化新要求的財(cái)務(wù)信息化人才隊(duì)伍，加大財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督力度，狠抓審計(jì)問(wèn)題整改，從健全單位內(nèi)控制度角度出發(fā)，全面提升流域水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體水平。

1）釋放單位閑置資源潛力，統(tǒng)籌、安排使用各類(lèi)資金

加強(qiáng)單位資金全口徑預(yù)算管理，中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政安排補(bǔ)助、單位創(chuàng)收收入等，都要納入部門(mén)預(yù)算管理；完善非財(cái)政撥款資金統(tǒng)籌機(jī)制，管好、用好單位自有資金及創(chuàng)收收入，通過(guò)預(yù)算安排，以上繳上級(jí)、補(bǔ)助下級(jí)的方式在單位之間調(diào)劑余缺，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要；規(guī)范使用和盤(pán)活結(jié)轉(zhuǎn)資金，單位非財(cái)政撥款資金可以滿(mǎn)足支出需要時(shí)，原則上不再申請(qǐng)財(cái)政撥款預(yù)算安排。

2）摸清家底，嚴(yán)格管理所屬企業(yè)

流域水利事業(yè)單位要對(duì)本單位資產(chǎn)狀況和對(duì)外投資情況進(jìn)行全面摸底，特別是土地、房產(chǎn)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、大型設(shè)備等固定資產(chǎn)情況和股權(quán)投資狀況。部分流域事業(yè)單位以固定資產(chǎn)進(jìn)行投資的要盡快合理、合法予以收回。公益一類(lèi)事業(yè)單位所辦企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化出資人結(jié)構(gòu)，向適合承接的單位盡快予以劃轉(zhuǎn)股權(quán)。對(duì)于部分長(zhǎng)期虧損、不屬于流域行業(yè)管理主責(zé)主業(yè)、具備退出條件的企業(yè)，應(yīng)盡快采取清理注銷(xiāo)、整合撤并等方式予以處置。另外，謹(jǐn)慎對(duì)待現(xiàn)有所屬企業(yè)增加注冊(cè)資本的情況，原則上不宜再增加注冊(cè)資本。在股權(quán)劃轉(zhuǎn)、減資、投資收回、資產(chǎn)處置過(guò)程中，要高度重視經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)程序的合法性和操作的規(guī)范性，避免造成國(guó)有資產(chǎn)流失，產(chǎn)生涉訴、審計(jì)等風(fēng)險(xiǎn)。

3）培養(yǎng)鍛煉財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍

中央預(yù)算一體化平臺(tái)涵蓋了預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的能力水平提出了新要求。在新形勢(shì)下，要加大財(cái)務(wù)人員和平臺(tái)運(yùn)維人員的培訓(xùn)力度，以預(yù)算管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)骨干為中心，平臺(tái)運(yùn)維骨干技術(shù)人員為主力，通過(guò)培訓(xùn)+實(shí)操的模式，結(jié)合單位工作實(shí)際，組織具有針對(duì)性的培訓(xùn)。要強(qiáng)化多元平臺(tái)溝通交流，建立工作業(yè)務(wù)溝通機(jī)制，暢通多元化溝通渠道，解決工作中遇到的實(shí)時(shí)問(wèn)題。要建立、健全、強(qiáng)化上報(bào)反饋、定期通報(bào)、質(zhì)量提升等機(jī)制，要及時(shí)匯總上報(bào)中央預(yù)算一體化平臺(tái)使用中的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)分析研判共性問(wèn)題查找解決途徑，反饋指導(dǎo)意見(jiàn)及措施，并實(shí)行聯(lián)席會(huì)通報(bào)機(jī)制，針對(duì)各模塊進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4）嚴(yán)肅單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律，狠抓審計(jì)問(wèn)題整改

按照《水利部進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》要求，松遼流域機(jī)關(guān)事業(yè)單位制定了本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)施方案和具體舉措。

強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束。約束對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力的行使，聚焦財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)濟(jì)合同、往來(lái)賬、資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)秘密等方面存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化通報(bào)問(wèn)責(zé)和處理處罰，使財(cái)經(jīng)紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。

提高財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)能力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)操守教育。加大對(duì)財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)力度，提升專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，崇尚財(cái)會(huì)職業(yè)道德，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員履職能力，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員交流鍛煉，推動(dòng)財(cái)會(huì)管理梯隊(duì)建設(shè)。

針對(duì)審計(jì)監(jiān)督聚焦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、固定資產(chǎn)審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，在“三重一大”集體決策、內(nèi)部控制、預(yù)算管理、“三公”經(jīng)費(fèi)、合同管理、基本建設(shè)等方面，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章，科學(xué)進(jìn)行決策，嚴(yán)格履行相關(guān)程序。

健全單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)。按照水利部?jī)?nèi)部控制制度指導(dǎo)目錄和三年專(zhuān)項(xiàng)工程安排，對(duì)單位內(nèi)部控制制度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期下，水利事業(yè)單位必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前財(cái)務(wù)工作面臨的新要求、新挑戰(zhàn)，按照新形勢(shì)要求制定目標(biāo)，鍛煉和提高財(cái)務(wù)管理和支撐事業(yè)決策的能力，培養(yǎng)熟悉政策及業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，扎實(shí)做好水利財(cái)務(wù)工作，為推動(dòng)流域水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障。