衢州市信息進(jìn)村入戶(hù)工程推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題探討

王 波，徐 斌，陳海兵，葉軒楠，史 濤，張 鑫

（衢州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中心，浙江 衢州 324000）

0 引言

大力推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)民整體素質(zhì)、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要手段，是讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的現(xiàn)實(shí)途徑，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重大舉措[1]。2014 年農(nóng)業(yè)部發(fā)文《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)工作的通知》和《信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)工作指南》，確定了首批試點(diǎn)省、市、縣（市、區(qū)），開(kāi)始了信息進(jìn)村入戶(hù)工程的實(shí)施。

1 衢州市信息進(jìn)村入戶(hù)工程推進(jìn)階段

1.1 開(kāi)展試點(diǎn)工作

2015 年5 月，衢州市常山縣、開(kāi)化縣進(jìn)入了第二批全國(guó)信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)縣名單。列入試點(diǎn)縣以后，常山縣初步構(gòu)建起“政府+服務(wù)商+運(yùn)營(yíng)商”三位一體[2]的可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，共建成村級(jí)信息服務(wù)站（益農(nóng)信息社）[3]180 個(gè)，其中80 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)型信息服務(wù)站，40 個(gè)專(zhuān)業(yè)型信息服務(wù)站和60 個(gè)簡(jiǎn)易型信息服務(wù)站。開(kāi)化縣則依托村級(jí)便民服務(wù)中心和淘實(shí)惠開(kāi)展建設(shè)，村級(jí)點(diǎn)主要設(shè)置在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范區(qū)、創(chuàng)意點(diǎn)附近，與村銀行、保險(xiǎn)、代買(mǎi)代賣(mài)等相結(jié)合，共建成20 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)型示范益農(nóng)信息村、200 個(gè)行政村級(jí)益農(nóng)信息社。

1.2 整市范圍推進(jìn)

2017 年，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展信息進(jìn)村入戶(hù)工程整省推進(jìn)示范的通知》（農(nóng)市辦〔2017〕15 號(hào)），浙江省制定了工作總體目標(biāo)，計(jì)劃到2018年益農(nóng)信息社行政村覆蓋率達(dá)到80%以上[4]。2017年11 月下旬，衢州市召開(kāi)了全市信息進(jìn)村入戶(hù)工程整市推進(jìn)培訓(xùn)，總結(jié)和推廣2 個(gè)試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)做法，計(jì)劃于2017 年底完成全市6 個(gè)縣（市、區(qū)）50%以上、2018 年底完成80%以上的村級(jí)信息社覆蓋率。

1.3 基本完成目標(biāo)

經(jīng)過(guò)2017 到2018 年的組織實(shí)施和重點(diǎn)推進(jìn)，至2018 年底，衢州市已設(shè)立村級(jí)益農(nóng)信息社1 299個(gè)，全市村級(jí)益農(nóng)信息服務(wù)站行政村覆蓋率達(dá)到了86.89%，各縣（市、區(qū)）均已完成80%的任務(wù)目標(biāo)。2019 年9 月底，全市益農(nóng)社實(shí)現(xiàn)了行政村100%全覆蓋，共設(shè)立村級(jí)益農(nóng)信息社1 500 個(gè)，其中柯城區(qū)177 個(gè)、衢江區(qū)277 個(gè)、龍游縣262 個(gè)、江山市315個(gè)、常山縣202 個(gè)、開(kāi)化縣267 個(gè)，建設(shè)目標(biāo)初步完成。

2019 年底，按照省廳統(tǒng)一部署，衢州市信息進(jìn)村入戶(hù)工程項(xiàng)目順利完成了驗(yàn)收，項(xiàng)目涉及的中央專(zhuān)項(xiàng)資金使用率已達(dá)100%。

2 工程提升和持續(xù)建設(shè)階段

2020 年，為持續(xù)推動(dòng)益農(nóng)信息社示范站點(diǎn)建設(shè)，衢州市重點(diǎn)按照“六升六好”的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)信息社服務(wù)點(diǎn)?！傲奔粗攸c(diǎn)打造益農(nóng)信息社“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”升級(jí)版。一是對(duì)照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“六有標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)，對(duì)益農(nóng)信息社的場(chǎng)地、設(shè)備、網(wǎng)頁(yè)、寬帶等軟硬件設(shè)施設(shè)備查漏補(bǔ)缺、定期更新，確保具備對(duì)應(yīng)的服務(wù)能力。二是人員方面，強(qiáng)化信息員配備，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息職能部門(mén)定期開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提高信息員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平；持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力方面，要求信息員熟練操作農(nóng)民信箱、萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)村級(jí)網(wǎng)站、農(nóng)民信箱APP 等服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)維護(hù)系統(tǒng)信息，幫助指導(dǎo)發(fā)布買(mǎi)賣(mài)信息。三是深化“政府+運(yùn)營(yíng)商+服務(wù)商”三位一體的市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社可持續(xù)、可引領(lǐng)、可帶動(dòng)[5]。

“六好”即打造“六好服務(wù)站”，具體要求如下。

①公益服務(wù)好站。通過(guò)益農(nóng)信息社觸摸屏、微信群、農(nóng)民信箱短信等推送給村級(jí)站點(diǎn)的所有農(nóng)戶(hù)，更新發(fā)布各類(lèi)信息，使村民足不出戶(hù)就能獲取所需的涉農(nóng)信息，要求每個(gè)示范性站點(diǎn)每季發(fā)布信息不少于60 條。

②便民服務(wù)好站。設(shè)立便民服務(wù)窗口，為農(nóng)戶(hù)開(kāi)展水電、寬帶、有線(xiàn)電視等各類(lèi)費(fèi)用代繳及快遞收寄、復(fù)印傳真、招聘求職、網(wǎng)上代購(gòu)、充值話(huà)費(fèi)、農(nóng)技查詢(xún)等一站式便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的便民服務(wù)，要求每個(gè)示范性站點(diǎn)每季開(kāi)展服務(wù)不少于60 人次。

③電商服務(wù)好站。熟練使用農(nóng)民信箱、淘寶、微信等平臺(tái)為村民開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村電商促農(nóng)增收的“加速器”作用，要求每個(gè)示范性站點(diǎn)每季電商成交金額不少于6 000 元。

④產(chǎn)業(yè)服務(wù)好站。與本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)緊密融合，圍繞“衢州有禮”詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶、“一縣一園”等重大平臺(tái)重大項(xiàng)目開(kāi)展地理信息、勞務(wù)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)，要求每個(gè)示范性站點(diǎn)每季開(kāi)展服務(wù)不少于60 人次。

⑤鄉(xiāng)村治理好站。與本地鄉(xiāng)村治理結(jié)合，圍繞基層黨建、農(nóng)房風(fēng)貌提升、農(nóng)房拆后利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)助做好政策宣傳、矛盾調(diào)解等工作，要求每個(gè)示范性站點(diǎn)每季開(kāi)展服務(wù)不少于60 人次。

⑥信息集成好站。切實(shí)統(tǒng)籌各類(lèi)功能，綜合開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)，使益農(nóng)信息社成為本地本行政村的農(nóng)業(yè)信息的傳播點(diǎn)、農(nóng)業(yè)資料的采集點(diǎn)、農(nóng)村生活的便利點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品上行的起始點(diǎn)、涉農(nóng)網(wǎng)站的管護(hù)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)信息化知識(shí)的咨詢(xún)點(diǎn)以及村委與農(nóng)戶(hù)聯(lián)系的聯(lián)系點(diǎn)[6-7]。

2020 全年，累計(jì)完成創(chuàng)建衢州市示范性益農(nóng)信息社30 個(gè)，并授予“衢州市示范性益農(nóng)信息社”稱(chēng)號(hào)。其中，江山市新塘邊鎮(zhèn)外塢村的益農(nóng)信息聯(lián)絡(luò)員占小芳同志榮獲了中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)的“助力抗疫”專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)[8]，是浙江省18 位獲獎(jiǎng)人之一，也是衢州市唯一獲獎(jiǎng)村信息員。

3 經(jīng)驗(yàn)及成效

衢州市在實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程中，堅(jiān)定立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以農(nóng)民信箱、萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)技110 體系為依托[9]，以村級(jí)信息服務(wù)能力提升為著力點(diǎn)，做到統(tǒng)籌“農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)”資源，構(gòu)建起“三位一體”推進(jìn)機(jī)制，不斷拓展“四大服務(wù)”體系[10]，構(gòu)建起需求導(dǎo)向、政府扶持、村企共建、市場(chǎng)運(yùn)作的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展了促農(nóng)增收、益農(nóng)惠農(nóng)等工作，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)主體提供各類(lèi)需求信息，解決了他們的技術(shù)難題，取得了良好成效，主要體現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。

3.1 開(kāi)展公益服務(wù)方面

利用“農(nóng)民信箱”平臺(tái)，發(fā)展“農(nóng)民信箱”注冊(cè)用戶(hù)，積極為現(xiàn)有注冊(cè)的17 萬(wàn)余名用戶(hù)發(fā)送農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技知識(shí)、市場(chǎng)行情、就業(yè)培訓(xùn)、村務(wù)公開(kāi)、氣象預(yù)警等信息。利用萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)新農(nóng)村網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)新農(nóng)村建設(shè)、生活資訊、信息公告、農(nóng)事提醒、勞務(wù)需求等具有本地特色的欄目，讓廣大村民及時(shí)了解本地信息動(dòng)態(tài)。另外，村民可在信息站內(nèi)免費(fèi)撥打“12316”為農(nóng)服務(wù)熱線(xiàn)，還可使用“12316”農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程智能診斷系統(tǒng)，及時(shí)向農(nóng)技專(zhuān)家咨詢(xún)，與專(zhuān)家進(jìn)行互動(dòng)，解決生產(chǎn)難題。

3.2 提供便民服務(wù)方面

通過(guò)站點(diǎn)內(nèi)的村務(wù)公開(kāi)欄、村郵站、觸摸式電腦等為農(nóng)戶(hù)提供人力社保、農(nóng)合銀行、惠農(nóng)補(bǔ)貼、文化體育、法律咨詢(xún)、司法援助、水電數(shù)視、困難救助、工商登記、水電氣繳費(fèi)，以及通信、金融、票務(wù)等事項(xiàng)的查詢(xún)和業(yè)務(wù)辦理。益農(nóng)社結(jié)合農(nóng)民信箱村級(jí)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和村便民服務(wù)中心，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件，初步整合了涉農(nóng)服務(wù)資源，為農(nóng)民提供了一站式的服務(wù)。

3.3 拓展電子商務(wù)方面

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，幫助農(nóng)民代購(gòu)各類(lèi)網(wǎng)上商品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，提供農(nóng)村物流代辦服務(wù)，使農(nóng)民不出村即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。衢州市還引入了“鄉(xiāng)村鮮生”“網(wǎng)上農(nóng)博”“盒馬鮮生”等涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)整合郵政、快遞、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)力量，“一站式”解決鄉(xiāng)村產(chǎn)品“上行+下行”問(wèn)題，當(dāng)農(nóng)民群眾的“貼心人”。通過(guò)加強(qiáng)與運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行深度的合作，共同打造農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的發(fā)布和銷(xiāo)售，努力打通農(nóng)村物流最后一環(huán)，形成縣域農(nóng)產(chǎn)品高效流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)方面

宣傳引導(dǎo)和組織農(nóng)民進(jìn)行計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作、智能手機(jī)應(yīng)用和農(nóng)民信箱使用等培訓(xùn)，提高村民的信息化水平和技能。根據(jù)農(nóng)民和主體的實(shí)際需求，開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品以及動(dòng)植物疫病防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)等各類(lèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)主體的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和科學(xué)技能。

2021 年2 月以后，衢州全市益農(nóng)信息社數(shù)量基本穩(wěn)定在1 506 個(gè)，其中中心站點(diǎn)數(shù)量38 個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)型站點(diǎn)1 215 個(gè)、專(zhuān)業(yè)型站點(diǎn)數(shù)量65 個(gè)、簡(jiǎn)易型站點(diǎn)188 個(gè)，各信息站點(diǎn)處于長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

4 工作中存在的問(wèn)題

衢州市信息進(jìn)村入戶(hù)工作經(jīng)過(guò)多年探索和發(fā)展實(shí)踐，有效提升了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)水平，初步解決了信息進(jìn)村入戶(hù)“最后一公里”問(wèn)題。在取得一定成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，仍然存在著一些矛盾和問(wèn)題，需要認(rèn)真加以解決。

4.1 站點(diǎn)知名度低影響力小，對(duì)農(nóng)村居民吸引力不強(qiáng)

進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們獲取信息渠道很多，不一定要在益農(nóng)信息社才能獲取所需信息。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都有自己固定的信息來(lái)源和發(fā)布渠道，并不會(huì)特意去求助益農(nóng)信息社。一般的生活繳費(fèi)、電商代購(gòu)等服務(wù)都可由智能手機(jī)通過(guò)支付寶、微信等平臺(tái)完成，農(nóng)村居民周邊電信移動(dòng)、銀行、快遞物流網(wǎng)點(diǎn)已基本覆蓋，益農(nóng)信息點(diǎn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)顯得可有可無(wú)。甚至很多村民根本不知曉其存在，益農(nóng)信息社離發(fā)揮原先設(shè)想的積極作用尚有很大距離。

4.2 信息員隊(duì)伍整體水平待提升

一方面村信息員一般為兼職，很少專(zhuān)職，投入益農(nóng)社的時(shí)間和精力有限；另一方面信息員隊(duì)伍還不穩(wěn)定，信息員年齡不一、文化水平參差不齊，學(xué)習(xí)能力普遍較弱，熟練操作還有一定困難，需要投入大量時(shí)間和精力對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。村級(jí)信息點(diǎn)的場(chǎng)地、人員雖已得到解決，但對(duì)信息員存在收入不多、身兼多職，復(fù)雜性業(yè)務(wù)不熟練或無(wú)法開(kāi)展等限制，所以積極性普遍不高。再加上部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)本來(lái)就較弱，相關(guān)技術(shù)人才較為匱乏，而農(nóng)民群眾實(shí)際遇到的問(wèn)題繁多，涉及面很廣，村站點(diǎn)信息員無(wú)法及時(shí)有效提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

4.3 涉農(nóng)信息資源有待完善和整合

信息進(jìn)村入戶(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要跨部門(mén)多個(gè)單位協(xié)同配合、共同推進(jìn)。當(dāng)前部門(mén)整合力度不強(qiáng)，僅依靠農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，加上企業(yè)運(yùn)營(yíng)商、農(nóng)商銀行等難以整合多部門(mén)、多方面的涉農(nóng)資源，同時(shí)跨部門(mén)系統(tǒng)間涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享和有效資源利用也比較困難。衢州市原有農(nóng)技110 體系和農(nóng)民信箱，萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)如何與益農(nóng)信息社相結(jié)合以更好地發(fā)揮其作用需要認(rèn)真探索和研究。

4.4 服務(wù)水平待逐步提升，服務(wù)內(nèi)容需要突破

各益農(nóng)信息社站點(diǎn)除了需要逐步拓展“公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)”4 類(lèi)服務(wù)以外，也需要進(jìn)一步探索、融合新的助農(nóng)服務(wù)形式，努力拓展提升涉農(nóng)服務(wù)的深度和廣度。電子商務(wù)服務(wù)對(duì)推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、增加農(nóng)民收入具有很大的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，發(fā)展前景十分廣闊，需要當(dāng)?shù)匾雽?zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員并進(jìn)行業(yè)務(wù)培育和引導(dǎo)。

4.5 持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力有待提升

益農(nóng)信息社“六有”標(biāo)準(zhǔn)中前5 項(xiàng)“有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁(yè)”均可通過(guò)該項(xiàng)目資金一次性投入建成，而“有持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力”這一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)起來(lái)困難較大。若益農(nóng)信息服務(wù)站能依托便民服務(wù)中心建立，信息員工資由所在縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，站點(diǎn)可以保持一定的持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力；若服務(wù)站依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)運(yùn)營(yíng)，在有建站補(bǔ)助的情況下，運(yùn)營(yíng)商積極性較高，但后續(xù)一旦沒(méi)有了補(bǔ)助，而站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)又無(wú)法帶來(lái)利潤(rùn)收益，運(yùn)營(yíng)商就會(huì)缺乏持續(xù)運(yùn)營(yíng)的積極性，影響效能發(fā)揮。因此，如何在保證益農(nóng)信息服務(wù)社為農(nóng)服務(wù)公益性的同時(shí)，探索開(kāi)展其他業(yè)務(wù)并獲得一定收益，通過(guò)“自我造血”功能維持自身可持續(xù)發(fā)展，也為村信息員帶來(lái)一定的額外收入，提高各方的服務(wù)積極性等都有待研究和突破。

5 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)7 年多的實(shí)踐和探索，衢州市信息進(jìn)村入戶(hù)工程已取得顯著成績(jī)，下一步要針對(duì)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾認(rèn)真開(kāi)展研究，加以解決，力爭(zhēng)讓衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)順利搭上數(shù)字化和信息化快車(chē)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕和鄉(xiāng)村振興。