首都城市管理工作的成就與啟示

北京市城市管理委員會(huì)

改革開放45 年來，尤其是黨的十八大以來，北京城市管理工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對(duì)城市工作及對(duì)北京一系列重要指示精神為根本遵循，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向，緊盯精治共治法治，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，順利完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔優(yōu)美、清朗有序，城市運(yùn)行更加平穩(wěn)順暢，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都作出了積極貢獻(xiàn)。

成就篇：伴隨改革開放歷程，實(shí)現(xiàn)高效率推動(dòng)

改革開放45 年來，特別是近10 年來，北京在城市管理領(lǐng)域取得有目共睹的成績(jī)，城市管理能力、水平、質(zhì)量和效率均得到大幅提升。

突出重大活動(dòng)保障，服務(wù)保障能力顯著提升。落實(shí)首都城市功能定位，主動(dòng)踐行“四個(gè)服務(wù)”，以首善標(biāo)準(zhǔn)突出抓好重大活動(dòng)環(huán)境整治、景觀布置及城市運(yùn)行服務(wù)保障，出色完成黨的十八大、黨的十九大、APEC 會(huì)議、G20 峰會(huì)、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70 周年、新中國(guó)成立65 周年、新中國(guó)成立70周年、世園會(huì)、建黨100 周年、北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等一系列重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，受到中央國(guó)家機(jī)關(guān)、市領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

突出市容景觀改造，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。落實(shí)市政府折子工程和實(shí)事任務(wù)，完成重點(diǎn)大街、重點(diǎn)區(qū)域、老舊小區(qū)、胡同街巷等環(huán)境整治工程，解決了一大批重點(diǎn)環(huán)境問題。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定《北京市長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線市容環(huán)境景觀管理規(guī)定》，開展市容環(huán)境景觀提升，塑造長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線“莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣”的形象氣質(zhì)。開展兩輪背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)，全市4000 條背街小巷環(huán)境面貌整體提升。實(shí)施長(zhǎng)安街、頤和園、奧運(yùn)中心區(qū)、大運(yùn)河等景觀照明提升工程，首都夜景環(huán)境品質(zhì)大幅提升。開展公共服務(wù)設(shè)施治理，城市道路和廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“八無一減”。推進(jìn)城市道路公共服務(wù)設(shè)施二維碼管理，完成1500 余條主要道路十萬余件設(shè)施上碼。推進(jìn)城市道路箱體“三化”和“多桿合一”治理，完成各類架空線入地及規(guī)范梳理2300余公里。

突出抓好關(guān)鍵小事，環(huán)衛(wèi)保障能力大幅提升。修訂實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，制定相關(guān)配套辦法，推動(dòng)1.6 萬個(gè)居住小區(qū)（村）、11.7萬個(gè)垃圾分類管理責(zé)任人和廣大群眾全面實(shí)施垃圾分類。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，亞洲規(guī)模最大的魯家山生活垃圾焚燒廠、朝陽區(qū)焚燒廠二期等骨干項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，緩解了垃圾處理緊平衡狀態(tài)。“桶、車、站、樓”等分類設(shè)施實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，生活垃圾資源化率達(dá)到60%，建筑垃圾資源利用率達(dá)到90%以上。實(shí)施城市道路分級(jí)分類精細(xì)管理，道路作業(yè)車輛全部接入市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)。

突出能源運(yùn)行安全，供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。北京市基本實(shí)現(xiàn)100%清潔發(fā)電，告別燃煤發(fā)電史，成為全國(guó)首個(gè)基本全部實(shí)施清潔能源發(fā)電的城市。大臺(tái)煤礦關(guān)停，北京告別千年采煤史。平原地區(qū)基本完成燃煤清潔能源改造，優(yōu)質(zhì)能源（除煤炭、油品外）比重提高到75.92%。截至2022 年底，完成3543 個(gè)村莊、約136萬戶的冬季清潔取暖工作，全市90%的村莊、95%的農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)清潔取暖。供熱服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，城鎮(zhèn)供熱面積達(dá)到10.23 億平方米，燃?xì)獗Ｕ象w系更加完善。新城及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部接入城市天然氣管網(wǎng)，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)管道天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。供電保障水平不斷提升。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，外受電能力顯著增強(qiáng)。

突出市政設(shè)施管理，城市運(yùn)行更加安全可靠。健全地下管線管理協(xié)調(diào)機(jī)制，開展地下管線消隱，完成消隱工程7362項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)130項(xiàng)消隱工程與162 項(xiàng)道路大修工程同步實(shí)施。健全井蓋設(shè)施管理長(zhǎng)效機(jī)制，共治理病害檢查井38 萬余座，新增“五防”井蓋45 萬余套。健全挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制，累計(jì)建成地下綜合管廊200 公里，年均地下管線百公里事故數(shù)大幅降低。

突出綜合執(zhí)法監(jiān)管，多元共治能力有效提升。加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)北京市基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》。加強(qiáng)環(huán)境秩序綜合治理，深入推進(jìn)占道經(jīng)營(yíng)、夜施擾民等專項(xiàng)整治。加強(qiáng)綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，豐富拓展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)場(chǎng)景，形成“一庫(kù)匯聚融合、一圖指揮調(diào)度、一端智慧執(zhí)法、一網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”工作格局。建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督員制度，推進(jìn)“城管+”共建模式，組織開展“城管開放日”等活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)各界共享城市治理成果。完善網(wǎng)格化城市管理工作體系，推進(jìn)管理重心下沉，建成覆蓋全市的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、網(wǎng)格員的四級(jí)網(wǎng)格化城市管理體系。創(chuàng)新“熱線+網(wǎng)格”服務(wù)模式，強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和未訴先辦。提高城市基層治理水平，制定出臺(tái)街巷長(zhǎng)、小巷管家指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)街巷長(zhǎng)制度全面覆蓋。

突出體制機(jī)制創(chuàng)新，城市管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。城市管理體制改革取得重大突破。組建城市管理委員會(huì)，明確為城市管理主管部門；建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，將“首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)”調(diào)整更名為“首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)”；調(diào)整執(zhí)法力量，將市城管執(zhí)法局調(diào)整為市城市管理委管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。通過編制體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全完善。出臺(tái)《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等15 個(gè)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)59 項(xiàng)?？萍贾文芰Τ掷m(xù)增強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用與示范，完成網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)主體功能建設(shè)，在兩個(gè)區(qū)開展試點(diǎn)應(yīng)用。

經(jīng)驗(yàn)篇：弘揚(yáng)改革開放精神，實(shí)現(xiàn)高水平治理

45 年風(fēng)雨兼程，45 年砥礪前行，首都城市管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

必須始終堅(jiān)持同黨中央保持高度一致。北京作為政治中心的政治定位，同黨中央保持高度一致是第一位的政治要求。首都城市管理工作必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，始終聽從黨中央號(hào)令。深入推進(jìn)新時(shí)代首都城市管理改革創(chuàng)新，時(shí)刻做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不忘初心、牢記使命，努力鍛造有著“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的干部隊(duì)伍，為提升首都城市精細(xì)化管理水平提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

必須始終堅(jiān)持落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”要求。落實(shí)好“四個(gè)中心”城市功能定位，履行好“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)既是黨中央賦予的政治任務(wù)，又是北京城市功能定位所決定的。在新的時(shí)代，更好完成“四個(gè)服務(wù)”使命任務(wù)，必須充分發(fā)揮首都環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，凝聚中央國(guó)家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)和市屬相關(guān)部門、各區(qū)、各單位等方面力量，形成推動(dòng)落實(shí)的整體合力。認(rèn)真總結(jié)圓滿完成歷次重大活動(dòng)保障任務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地做好城市環(huán)境保障和城市安全運(yùn)行工作，切實(shí)推進(jìn)“四個(gè)服務(wù)”能力實(shí)現(xiàn)新的提升，真正做到為祖國(guó)爭(zhēng)光，讓黨中央放心。

必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。始終堅(jiān)持把人民群眾放在心中最高位置，為群眾辦實(shí)事，給百姓謀幸福，城市管理工作才能得到人民群眾的廣泛支持和積極參與。新時(shí)代新征程，必須始終緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活問題，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，做到人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜。如背街小巷環(huán)境整治提升、架空線入地規(guī)范梳理以及做好極端天氣供熱、供電保障等，始終從群眾最關(guān)心、最直接的難點(diǎn)問題入手，努力讓廣大群眾切實(shí)享受到改革開放的成果。

必須始終堅(jiān)持法治為先、依法行政。改革開放以來，北京加快推進(jìn)城市管理法治化進(jìn)程，制定出臺(tái)了《北京市供熱采暖辦法》《北京市架空線管理若干規(guī)定》等一系列地方法規(guī)和政府規(guī)章。實(shí)踐證明，法規(guī)制度是城市管理高效運(yùn)作的有力保障，必須依法管理、依法服務(wù)、依法監(jiān)督，才能確保城市管理科學(xué)健康、高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代新征程，要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域立法工作，做到綜合性管理法規(guī)與專業(yè)性業(yè)務(wù)法規(guī)相配套；開展法治學(xué)習(xí)和普法宣傳，推動(dòng)權(quán)力清單、服務(wù)事項(xiàng)目錄與責(zé)任清單的深度融合；堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事，切實(shí)提升城市管理法治化水平。

必須始終堅(jiān)持精細(xì)管理、服務(wù)高效?！俺鞘泄芾硎且婚T科學(xué)，需要精心打理?！北仨毘浞职l(fā)揮網(wǎng)格化城市管理體系作用，運(yùn)用科技手段開展城市部件普查工作，通過摸清底數(shù)、明確權(quán)屬，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)清、情況明，提升管理效能。必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化全過程管理，做到縱向到底、橫向到邊。必須健全落實(shí)“月檢查、月曝光、月排名”制度，公開環(huán)境建設(shè)問題和評(píng)價(jià)結(jié)果，層層傳導(dǎo)壓力。必須深入挖掘網(wǎng)格化城市管理的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，全市統(tǒng)一網(wǎng)格劃分，實(shí)現(xiàn)“人在格中、事在格上”。城市管理必須從細(xì)微處入手，注重管理細(xì)節(jié)，帶著感情辦事，帶著感情管理，才能真正把城市打理好維護(hù)好，不斷提高公共服務(wù)水平。

必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新作為。改革創(chuàng)新是解決城市管理問題的有效手段，必須著眼首都城市戰(zhàn)略定位，樹立問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神，敢接燙手山芋，能啃難啃的硬骨頭，才能切實(shí)擔(dān)當(dāng)起首都超大城市治理的重任，切實(shí)做好首都超大城市治理工作。

展望篇：堅(jiān)持改革開放道路，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

改革開放任重道遠(yuǎn)，我們?nèi)栽诼飞稀Ｎ覀円⒆闶锥紤?zhàn)略定位，深刻把握城市發(fā)展的階段性特征，著眼更好滿足“五個(gè)新需求”，牢牢抓住新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，深入探索城市治理的新模式，全面提高城市治理能力。

更好滿足新版城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)踐落地帶來的新需求。北京市進(jìn)入減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，城市管理需要順應(yīng)國(guó)家和北京的宏觀形勢(shì)，更好地發(fā)揮城市管理對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障作用。按照總體規(guī)劃要求，除了要在未來一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)補(bǔ)齊城市管理的短板外，更需要健全城市管理體制，持續(xù)推動(dòng)精細(xì)化管理、多元化治理、網(wǎng)格化治理、依法治理和創(chuàng)新治理。

更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要帶來的新需求。隨著城市發(fā)展水平提高和人民生活品質(zhì)提升以及社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，對(duì)城市管理提出了多樣化、精細(xì)化的需求。人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，城市管理工作需要圍繞人民群眾實(shí)際需求逐步健全城市治理體系，提高城市治理能力，解決不平衡不充分的問題，重點(diǎn)關(guān)注“大城市病”的破解以及人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)和人民生活滿意度的切實(shí)提升，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

更好滿足城市“減量發(fā)展”新路徑帶來的新需求。減量發(fā)展是緩解“大城市病”的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。城市管理工作要著力提高首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)減量升級(jí)，補(bǔ)充完善公共服務(wù)設(shè)施，改善交通出行環(huán)境，增加綠色生態(tài)空間，服務(wù)保障首都核心功能，提高城市發(fā)展的安全性、宜居性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都鋪平道路。

更好滿足科技創(chuàng)新引領(lǐng)管理變革帶來的新需求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，5G、人工智能等技術(shù)的高速發(fā)展將極大改變社會(huì)、生產(chǎn)和生活，為城市管理由傳統(tǒng)型向智慧型轉(zhuǎn)變提供了重要支撐。城市管理領(lǐng)域?qū)⑷嫱七M(jìn)一網(wǎng)統(tǒng)管，推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強(qiáng)城市感知體系建設(shè)，突出數(shù)據(jù)匯聚和共享，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合、優(yōu)化、補(bǔ)充，不斷豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用，為城市高效運(yùn)行和精細(xì)化管理提供保障。

更好滿足韌性城市建設(shè)對(duì)城市運(yùn)行管理帶來的新需求。強(qiáng)化底線思維，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，深化完善首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)及公共衛(wèi)生、極端天氣、重大事故等突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置保障等機(jī)制，加快補(bǔ)齊水、電、氣、熱、垃圾等城市生命線運(yùn)行保障短板，大幅增強(qiáng)城市運(yùn)行韌性，使城市運(yùn)行安全保障更加有力。

未來，我們將堅(jiān)定不移堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以加快實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以精治共治法治總要求為主線，以科技賦能城市管理為引領(lǐng)，著力解決城市管理突出問題，有效破解人民群眾急難愁盼問題，不斷推動(dòng)首都城市管理減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、智慧發(fā)展、韌性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)保障。