持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放

張福軍

堅持高水平對外開放，是新形勢新條件下構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措，也是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對推動高水平對外開放作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。黨的二十大報告對推進(jìn)高水平對外開放作出了詳盡闡釋，指出推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域開放布局、實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略、加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國和穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放等戰(zhàn)略路徑。加快形成更高水平的對外開放格局，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，對我國更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平具有重要意義。

更大范圍地搭建提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的有效載體

習(xí)近平總書記指出：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”①《習(xí)近平著作選讀》（第二卷），人民出版社2023年版，第143頁。更大范圍地推進(jìn)高水平對外開放，就是指我國不僅要把向發(fā)達(dá)國家開放與向發(fā)展中國家開放更好結(jié)合起來，而且要通過搭建國際合作平臺、優(yōu)化區(qū)域開放布局、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重要舉措，搭建提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的有效載體。這樣不僅可以使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，最大化地發(fā)揮國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的作用，而且通過吸引和配置全球資源要素，可以進(jìn)一步提升我國的國際競爭力。

高質(zhì)量共建“一帶一路”拓展國際循環(huán)新空間。作為中國為全球提供的重要合作平臺，高質(zhì)量共建“一帶一路”為促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國方案。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出：“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件?！币皇菆猿止采坦步ü蚕碓瓌t和國際通行規(guī)則，在各方共建過程中引入彼此普遍認(rèn)可的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，通過構(gòu)建國際合作新機(jī)制，引導(dǎo)合作向國際化和本土化雙向發(fā)力。二是積極穩(wěn)妥地與共建“一帶一路”國家和地區(qū)開展綠色、健康、數(shù)字和創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，進(jìn)一步完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局，提升我國在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源要素運(yùn)營配置的能力。三是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，讓高質(zhì)量共建“一帶一路”的成果更好惠及當(dāng)?shù)孛裆苿尤祟惷\(yùn)共同體建設(shè)。

優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造國際循環(huán)新樞紐。黨的二十大報告指出：“優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。加快建設(shè)西部陸海新通道?！痹谛滦蝿菹?，我國堅持把沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合起來，通過優(yōu)化區(qū)域開放布局，強(qiáng)化區(qū)域間開放聯(lián)動，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。一方面，持續(xù)拓展東部沿海地區(qū)開放規(guī)模與范圍，鞏固東部沿海地區(qū)的開放先導(dǎo)地位；推動沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，進(jìn)一步提高沿海地區(qū)對外開放的質(zhì)量；加強(qiáng)與國際一流灣區(qū)和世界級城市群等開展技術(shù)和產(chǎn)品的競爭合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新與區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展，塑造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。另一方面，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，中西部地區(qū)逐步從開放末梢走向開放前沿，努力提高新亞歐大陸橋和中歐班列等通道的通行效率，推動建設(shè)西部陸海新通道，增強(qiáng)對全球產(chǎn)業(yè)的吸引聚集能力；東北地區(qū)充分發(fā)揮糧食基地和能源基地的作用，推動?xùn)|北亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，拓寬我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。通過東部、中西部各自的職能定位，造就一批服務(wù)高水平國際循環(huán)的區(qū)域發(fā)展樞紐，充分發(fā)揮國際循環(huán)對國內(nèi)循環(huán)良性運(yùn)行的促進(jìn)作用。這對于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、形成全方位對外開放格局有重要意義。

加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建國際循環(huán)新網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新時代黨中央推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，具有里程碑意義。黨的十八大以來，我國實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，堅持大膽試、大膽闖、自主改，基本形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局；推出了一大批首創(chuàng)性實(shí)踐，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群；一系列高水平制度創(chuàng)新成果被復(fù)制推廣到全國，逐漸把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。黨的二十大報告指出：“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。”一是要通過發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，在世界各國之間推行更高水平規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開放。這樣有利于我們充分運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，以更加主動的姿態(tài)融入高水平國際循環(huán)體系中，形成對全球優(yōu)質(zhì)資源要素的強(qiáng)大吸引力，進(jìn)而提高資源要素配置的質(zhì)量和水平。二是作為改革開放綜合試驗(yàn)平臺，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索在形式上可不拘一格，從服務(wù)新發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，立足自身功能定位，持續(xù)推進(jìn)首創(chuàng)性、集成化和差別化探索；積極服務(wù)打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)參與國際高水平競爭的能力。

更寬領(lǐng)域地維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系

更寬領(lǐng)域地推進(jìn)高水平對外開放，是指我國在繼續(xù)堅持?jǐn)U大制造業(yè)開放的同時還要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，是指我國從注重引進(jìn)來轉(zhuǎn)向堅持引進(jìn)來和走出去并重。其中，一個非常關(guān)鍵的領(lǐng)域就是拓展多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這將為世界提供更多更好的中國制造和中國創(chuàng)造。黨的二十大報告指出：“提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”。這不僅明確了我國建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的目標(biāo)與路徑，也為新時代新征程上推動我國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。

優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，助推國際服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)是指推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)合理化和高級化的發(fā)展過程。從國際來看，當(dāng)前優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的一個顯著特征就是通過大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。作為國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有十分重要的作用，成為吸引全球要素資源進(jìn)入國內(nèi)大循環(huán)的重要途徑，助推國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)。黨的十八大以來，我國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性進(jìn)展，正在由以貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為主加速轉(zhuǎn)型；服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化；以數(shù)字化、智能化、綠色化為特征的知識密集型服務(wù)貿(mào)易占比顯著提升，已成為我國發(fā)展對外貿(mào)易的新引擎和深化對外開放的新動力。習(xí)近平主席在向2022 年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會致賀信時指出：“中國堅持以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，提高跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平，拓展對外開放平臺功能，努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系?！币罨?wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革和開放，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系，打造高水平服務(wù)貿(mào)易改革開放平臺，建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)文化、數(shù)字服務(wù)和中醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地建設(shè)，并依托全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)推動服務(wù)貿(mào)易高水平開放，把我國打造成全球服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的大舞臺，助推我國服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作。數(shù)字貿(mào)易是國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)者，也是世界各國爭奪國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢的制高點(diǎn)和貿(mào)易規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的主戰(zhàn)場。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，對于加快我國貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)、不斷提升我國國際循環(huán)的數(shù)字化水平具有重要意義。首先，要加強(qiáng)對國際貿(mào)易的數(shù)字化和智能化管理，主動參與制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作，為全球數(shù)字貿(mào)易繁榮發(fā)展和規(guī)則治理作出更多中國貢獻(xiàn)。其次，要提升數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，拓展數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的深度和廣度，大力構(gòu)建發(fā)展貿(mào)易活動重要載體的數(shù)字化平臺，使整個經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)一步趨于智能化和服務(wù)化，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)及時獲取信息并開展協(xié)同合作提供重要支持。最后，要推動數(shù)字與產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的領(lǐng)域和空間，提供更多在國際上有競爭力的高質(zhì)量數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)國際化水平。

構(gòu)建高效跨境物流體系，推動內(nèi)外貿(mào)一體化?？缇澄锪魇菄H貿(mào)易順利實(shí)現(xiàn)的重要條件和必備環(huán)節(jié)。習(xí)近平主席在第四屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中指出：“中國將推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，發(fā)展‘絲路電商’，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，提升跨境物流能力。”加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，推動各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)之間有機(jī)銜接，促使經(jīng)濟(jì)循環(huán)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。而跨境物流對貿(mào)易商品物資進(jìn)行物理性移動，克服了生產(chǎn)和消費(fèi)之間的時間和空間距離，有利于我國進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，打通國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)在流通領(lǐng)域的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，確保內(nèi)外貿(mào)一體化。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國積極推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，不斷加強(qiáng)連通內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展智能化多式聯(lián)運(yùn)；加快構(gòu)建高效便捷的跨境物流貿(mào)易體系，鼓勵電商、快遞、物流龍頭企業(yè)在國外建設(shè)境外倉儲物流配送中心，確保貨物以最快、最安全的方式運(yùn)輸，從而進(jìn)一步突破“原材料進(jìn)不來、貨物出不去、海外人員來不了”的困境，顯著提升我國國內(nèi)國際雙循環(huán)的效率水平。

更深層次地穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放

黨的二十大報告指出：“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！敝贫刃烷_放是以規(guī)制、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)開放為主的開放，具有系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和全面性的特征，是一種更深層次的開放。從本質(zhì)來看，制度型開放是高質(zhì)量國際循環(huán)的重要標(biāo)志。推動流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，打通制度、規(guī)則等方面的各種壁壘，有利于我國更好地對標(biāo)國際規(guī)則和更深入地參與全球治理，為推進(jìn)更深層次改革與更高水平開放提供制度保障。

對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)同運(yùn)行。黨的二十大報告和2022 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議都指出，要“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，打通國內(nèi)市場各個環(huán)節(jié)的循環(huán)梗阻。在暢通國內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)上，以更高層次、更高水平、更高質(zhì)量的對外開放參與國際市場，這是提升國際循環(huán)質(zhì)量與水平的重要基礎(chǔ)和不可或缺的重要環(huán)節(jié)。而打破國內(nèi)國際循環(huán)之間各種有形和無形壁壘，則需要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。通過構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，逐步完善與國際投資和國際貿(mào)易通行規(guī)則和規(guī)制等相銜接的經(jīng)貿(mào)制度體系，增強(qiáng)國內(nèi)與國際在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一性和兼容性，引導(dǎo)資源要素向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢區(qū)域集聚。這樣可以為資本、數(shù)據(jù)、人才、貨物、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素跨境良性循環(huán)提供制度保障，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)安全有序協(xié)同運(yùn)行。

合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，打造國際一流營商環(huán)境。一是營造高標(biāo)準(zhǔn)的市場化、法治化和國際化營商環(huán)境。加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，推動合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步完善各級外資企業(yè)投訴跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制；出臺為各類外資企業(yè)平等依法參與招投標(biāo)、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定方面的政策，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)與外商投資合法權(quán)益的措施保護(hù)，給各類外資企業(yè)提供公平的市場競爭機(jī)會。二是依托重大經(jīng)貿(mào)展會和各類投資促進(jìn)機(jī)制，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單；鼓勵不同地區(qū)通過走出去和引進(jìn)來相結(jié)合開展招商引資活動，在更高層次上、更大范圍內(nèi)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作；推動創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的融合發(fā)展，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化和國際化水平，夯實(shí)國際循環(huán)的實(shí)體支撐。

積極提升我國在國際循環(huán)中規(guī)則、價格、標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。制度型開放是包含貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的全方位開放，也是深度參與國際經(jīng)濟(jì)治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的多元式開放。從本質(zhì)上來說，提高國際大循環(huán)中的話語權(quán)就是主導(dǎo)國際規(guī)則的制定、修改和完善，使話語權(quán)所反映的訴求通過一系列制度性安排，成為國際通行規(guī)則。提高我國在國際循環(huán)中的話語權(quán)，首要任務(wù)就是要爭取和提高我國在國際規(guī)則、價格、標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)，以積極的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)治理。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。為了更好地應(yīng)對國際不確定因素帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國通過主動深化改革開放，實(shí)施一系列系統(tǒng)性制度創(chuàng)新。構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、相協(xié)調(diào)的國內(nèi)規(guī)則和制度體系，并主動參與新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定、修改和完善，從而提升我國在國際大循環(huán)中的話語權(quán)。