鄉(xiāng)村振興視域下的農(nóng)村人力資源有效開發(fā)與培養(yǎng)路徑研究

陳 麗，林 靜

(浙江海洋大學經(jīng)濟與管理學院，浙江舟山 316000)

習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題必須作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，其中最首要的就是人才振興，人才是鄉(xiāng)村振興最稀缺的資源，也是最關(guān)鍵的因素。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署，自提出之日起就受到了黨和政府的高度重視。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出具體部署，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)；2021年4月29日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的表決通過，為貫徹落實黨中央部署、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法治保障；2022年2月22日，國務(wù)院發(fā)布了21世紀以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，文件指出在鄉(xiāng)村振興偉大征途中必須多措并舉，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展。筆者通過對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)與培養(yǎng)存在的問題及其原因進行分析，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村人力資源開發(fā)與培養(yǎng)的要求探索解決問題的路徑，以此更好地建設(shè)和振興鄉(xiāng)村。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村人力資源

1.1 農(nóng)村人力資源的內(nèi)涵農(nóng)村人力資源是指在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)能夠從事體力勞動和智力勞動人數(shù)的總和，主要包括勞動力質(zhì)量和數(shù)量兩個內(nèi)容。質(zhì)量反映了勞動力從事生產(chǎn)活動的能力和水平，主要包括思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、技能水平4個方面[1]；數(shù)量是指能夠運用智力、體力、技能等要素創(chuàng)造社會價值和經(jīng)濟價值，對社會發(fā)展起到促進作用的人口數(shù)量。

農(nóng)村人力資源開發(fā)，是指在分析農(nóng)村人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟等因素的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村人口生育、醫(yī)療保健和教育培訓等方面的投資，努力提升農(nóng)村人力資源的綜合素質(zhì)，合理配置和充分利用農(nóng)村人力資源，發(fā)揮農(nóng)村人力資源的積極作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[2]。農(nóng)村人力資源培養(yǎng)是指在一系列政策體系的支持下，通過基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育等形式提升農(nóng)村人力資源的知識與技能，使其樹立正確的思想觀念，逐步適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的步伐，促進農(nóng)村人力資源價值的實現(xiàn)。

1.2 農(nóng)村人力資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)系

1.2.1農(nóng)村人力資源開發(fā)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。21世紀以來，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、機械化水平不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力不斷增加，如何高效轉(zhuǎn)化這些農(nóng)村剩余勞動力，成為亟待解決的重要課題。農(nóng)村剩余勞動力如果不經(jīng)過任何技能培訓，勞動技能就難以匹配市場需求，即使從事其他行業(yè)也往往以體力勞動為主，經(jīng)濟收入依舊受限。通過農(nóng)村人力資源開發(fā)可以提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置，在一定程度上也可以緩解第二、三產(chǎn)業(yè)人力資源不足的現(xiàn)實問題。

1.2.2農(nóng)村人力資源開發(fā)是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證。長期以來我國農(nóng)村高素質(zhì)勞動力嚴重不足，嚴重制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過農(nóng)村人力資源開發(fā)，農(nóng)村勞動力可以運用先進的生產(chǎn)技術(shù)促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，衍生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)[3]，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)出符合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品，從而促進農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的強大推動力量。

1.2.3農(nóng)村人力資源開發(fā)是壯大農(nóng)村人才隊伍的必要條件。由于農(nóng)村內(nèi)部人才大量流出和外部人才難以引進，致使農(nóng)村高素質(zhì)、高層次人才匱乏，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，離不開人才的支撐。通過農(nóng)村人力資源開發(fā)，有利于吸引優(yōu)質(zhì)人力資源來到農(nóng)村，相關(guān)專業(yè)人才能為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)作出積極貢獻。通過不斷壯大農(nóng)村人才隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供充足的人力保障。

2 我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題及其原因分析

2.1 農(nóng)村人力資源外流，難以吸引優(yōu)質(zhì)人力資源據(jù)國家統(tǒng)計局2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2021年農(nóng)民工總量達到29 251萬，比上年增加691萬，增長2.4%，增速比上年加快4.2百分點(圖1)。由于農(nóng)村資源不足，收入水平低下，近年來農(nóng)村青壯年人力資源紛紛涌向城市務(wù)工，致使農(nóng)村人力資源不斷減少，難以滿足農(nóng)村自身社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

圖1 2016—2021年中國農(nóng)民工總量及增速Fig.1 Total number and growth rate of migrant workers in China during 2016-2021

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵因素，但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、薪酬待遇低、城鄉(xiāng)差距明顯等原因，難以吸引大學畢業(yè)生、技術(shù)人才前來就業(yè)，致使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源極其匱乏。城鄉(xiāng)收入差距過大是導(dǎo)致農(nóng)村人才稀缺和勞動力流失的根本原因。一些大學生村官克服種種困難來到農(nóng)村，希望用自己所學的理論和專業(yè)知識帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富道路，但他們獲取的收入與付出卻不成正比，時間一長，也會因生活所迫和缺乏動力而不得不選擇離開。由此可見，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，無法制定優(yōu)越的人才獎勵政策，難以吸引有志之士投身鄉(xiāng)村振興隊伍。

2.2 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理從技能結(jié)構(gòu)來看，雖然農(nóng)村人力資源基數(shù)大，但真正掌握實用技術(shù)的優(yōu)質(zhì)人力資源只占1.5%，無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求，導(dǎo)致1/3的農(nóng)村人力資源無法得到合理利用而被閑置，相反技能型、知識型人力資源卻十分稀缺，造成農(nóng)村人力資源呈現(xiàn)剩余與稀缺并存的局面。從性別和年齡結(jié)構(gòu)來看，雖然2020年農(nóng)村人口數(shù)量為50 979萬，但超過50%的農(nóng)村青壯年勞動選擇去城市務(wù)工，留在農(nóng)村的大多為婦女、老人和兒童，農(nóng)村人力資源呈現(xiàn)女性化、老齡化傾向，他們文化程度偏低、體力不足，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)需要，大大影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2020年我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值77 754.1億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值384 255.3億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值553 679.8億元，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排名末尾，但第一產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量卻遠遠超過第二、三產(chǎn)業(yè)，勞動力數(shù)量與產(chǎn)業(yè)需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。同時從第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看，種植業(yè)占比52.1%，而林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)占比分別為4.3%、29.3%和9.3%，可以看出人力資源都集中在種植業(yè)，很大程度上制約了農(nóng)村人力資源多元化發(fā)展。

2.3 農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)普遍偏低，教育機制尚未健全《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國農(nóng)村人力資源中未上過學、小學、初中、高中、大學專科、大學本科及以上的6類人群分別占比3.4%、32.3%、51.3%、11.2%、1.6%、0.2%,以小學和初中文化程度為主，嚴重反映了我國農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)狀。首先，與城市相比，農(nóng)村在教學設(shè)備、師資隊伍等方面存在較大差距，僅靠農(nóng)村自身力量發(fā)展農(nóng)村教育，培養(yǎng)高技術(shù)、高素質(zhì)人才不現(xiàn)實。其次，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后導(dǎo)致農(nóng)村居民思想觀念的落后，農(nóng)村居民對待教育的思想觀念存在偏差，導(dǎo)致農(nóng)村63%的學生上學困難、提早輟學，只能選擇進城打工。最后，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，教育經(jīng)費投入受限。農(nóng)村受教育人口占全國受教育人口的58%，而農(nóng)村教育經(jīng)費僅占全國教育經(jīng)費的5%，受教育人口與教育經(jīng)費投入不成正比，嚴重制約我國農(nóng)村教育發(fā)展。

當前在農(nóng)村教育中，教師和父母總會灌輸“好好學習，才能走出農(nóng)村，才會有出息”的思想觀念，導(dǎo)致超過80%的農(nóng)村大學生都不愿回到農(nóng)村發(fā)展。而且目前我國中小學階段幾乎沒有涉農(nóng)教育，小學階段沒有對學生進行必要的鄉(xiāng)土文化宣傳、農(nóng)業(yè)知識教育，導(dǎo)致學生對鄉(xiāng)村未形成全面的認識;高中階段沒有做到合理分流，未能給農(nóng)村培養(yǎng)輸送大量高技能型、實用型人才；大學階段涉農(nóng)專業(yè)培養(yǎng)方面存在缺陷，既缺乏與時代發(fā)展相適應(yīng)的理論知識，又缺乏實踐經(jīng)驗。

2.4 農(nóng)村人力資源技能培訓相對薄弱我國逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再單純依靠人力，并且農(nóng)民僅靠過去的技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，但農(nóng)村人力資源技能培訓效果卻不盡如人意。首先，農(nóng)民思想觀念守舊。在過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民一直作為耕作主力，他們更相信自己積累了幾十年的實踐經(jīng)驗會對培訓產(chǎn)生抵觸心理。其次，雖然地方政府每年都會組織各種各樣的農(nóng)村人力資源培訓，但很多培訓“不接地氣”，培訓結(jié)束并不代表培訓目的達到，參與培訓的農(nóng)村勞動力并不能熟練掌握所學知識，培訓內(nèi)容在實際工作中的利用率也比較低，理論與實踐無法有效結(jié)合。最后，由于我國農(nóng)村勞動力的文化程度普遍不高，不易接受或較慢接受新事物、新技術(shù)，造成許多先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和機械設(shè)備難色推廣使用，只有少數(shù)農(nóng)民能夠熟練使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，嚴重制約農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

2.5 農(nóng)村人力資源開發(fā)機制保障不完善國家尚未建立有效的法律保障機制來指導(dǎo)農(nóng)村人力資源開發(fā)，而當?shù)卣孀非蠼?jīng)濟建設(shè)，也沒有將農(nóng)村人力資源開發(fā)擺在重要位置，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏有效的制度保障和明確的方向。一方面，目前農(nóng)村人才隊伍的建設(shè)內(nèi)生動力不足。當前國家未在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面給予充足的資金投入，不同行業(yè)領(lǐng)域還未建立農(nóng)村人口激勵機制與保障管理機制，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的進一步流失，從而極大限制了相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。另一方面，政府的主體責任未落到實處，在解決農(nóng)村人力資源開發(fā)問題上缺乏明確的資金管理機制和完善的政策配套措施，群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到限制，在一定程度上導(dǎo)致資金管理存在缺陷，給了某些地方政府謀取私利的機會，致使財政資金“沒用到位”，農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨重重困難。

制約農(nóng)村人力資源開發(fā)的因素總體可歸納為圖2。

圖2 制約農(nóng)村人力資源開發(fā)的因素Fig.2 Factors restricting the development of rural human resources

3 鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村人力資源開發(fā)與培養(yǎng)路徑

3.1 農(nóng)村人力資源開發(fā)路徑

3.1.1完善農(nóng)村優(yōu)秀人力資源引進體系。我國農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大，文化素質(zhì)卻普遍偏低，想要農(nóng)村人力資源開發(fā)取得突破性進展，必須注入新鮮血液，其大致可以分為3類人：第一類是大學畢業(yè)生[4]。就業(yè)形勢日益嚴峻，大學畢業(yè)生可以選擇投身廣闊農(nóng)村，用自己的才智學識為鄉(xiāng)村振興交出一份滿意的答卷。同時鼓勵那些從農(nóng)村走出去的大學生返鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)的建設(shè)，反哺家鄉(xiāng)，通過自主創(chuàng)業(yè)改善農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)情況，帶動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第二類是專業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)業(yè)機械化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了良好的硬件設(shè)備，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。通過大力引進專業(yè)技術(shù)人才，將新知識、新技術(shù)傳授給農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以此促進農(nóng)民收入增長和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。第三類是返鄉(xiāng)農(nóng)民。他們在城市里開闊了視野，接受了先進的思想觀念，接觸到了新的知識和技術(shù)，在返鄉(xiāng)后將學習到的新事物帶回農(nóng)村，有利于促進農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

培養(yǎng)人才是基礎(chǔ)，留住人才是重中之重。政府應(yīng)通過建立健全人才激勵機制、保障機制、補貼機制等，吸引更多的優(yōu)質(zhì)人力資源加入新農(nóng)村建設(shè)的征途中，同時強化崗位晉升、工資福利等激勵措施，充分調(diào)動基層工作人員的積極性，幫助農(nóng)村基層留住人才，助力鄉(xiāng)村振興。

3.1.2建立健全農(nóng)村人力資源開發(fā)機制。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下，政府應(yīng)更加注重農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。一方面，政府應(yīng)通過設(shè)立農(nóng)村人力資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，對農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀進行調(diào)研分析，根據(jù)調(diào)研結(jié)果完善農(nóng)村人力資源開發(fā)制度體系，真正做到滿足農(nóng)村居民的需求。同時定期召開農(nóng)村人力資源開發(fā)專題會議，針對農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中存在的問題，認真分析，找出解決問題的辦法，使得農(nóng)村人力資源開發(fā)更加科學、合理、高效[5]。另一方面，成立農(nóng)村人力資源開發(fā)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作進行督查，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)挪用資金、騙取資金等不法行為，進行嚴肅問責并追求相關(guān)人員刑事責任。通過營造良好的監(jiān)督管理環(huán)境，深入推進財政資金使用公開化、透明化，從而提高財政資金的使用效率。

除了政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用之外，各級財政、農(nóng)業(yè)、教育等部門要協(xié)作調(diào)整，在資金、政策等方面對農(nóng)村人力資源開發(fā)予以適當傾斜，讓廣大農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)等方面得到充分的保障與扶持，從而突破農(nóng)村人力資源開發(fā)瓶頸，提高農(nóng)村人力資源開發(fā)工作質(zhì)量[6]。

3.1.3大力發(fā)展農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)。好的身體素質(zhì)是農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)條件，因此要加快發(fā)展我國農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)。首先，政府應(yīng)加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面的資金投入，改變農(nóng)村落后的醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高農(nóng)村醫(yī)療硬件設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生差距。其次，加快培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)療人才。各地要綜合考慮地理環(huán)境、人口分布、病人流向等因素配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，同時鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生每年前往省、市級醫(yī)院進行免費培訓深造[7]，提升農(nóng)村醫(yī)療隊伍的專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。最后，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生項目的專項補貼，嚴格控制醫(yī)療費用，提高農(nóng)村重大疾病醫(yī)保報銷比例，減輕農(nóng)村居民巨額的看病經(jīng)濟負擔，讓每一位農(nóng)村居民都能“病有所醫(yī)”。

3.2 農(nóng)村人力資源培養(yǎng)路徑

3.2.1加強農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)。教育是根本，扎實做好農(nóng)村教育工作是鄉(xiāng)村振興的必由之路。首先，政府要大力支持農(nóng)村教育，加大農(nóng)村教育投入，為農(nóng)村教育提供資金保障，改善農(nóng)村落后艱苦的辦學條件，提高軟硬件設(shè)施水平，讓每一個農(nóng)村家庭的孩子上得起學、上得好學。其次，農(nóng)村高輟學率的背后是家庭經(jīng)濟條件的貧困和家長思想觀念的落后，這就要求當?shù)卣⒅亟逃麄鞴ぷ鳎瑤椭r(nóng)村居民轉(zhuǎn)變教育觀念，使其意識到教育的實際作用。同時加大教育資金投入，資助上學困難家庭，制定相關(guān)教育保障政策，落實到每家每戶，進一步鞏固和完善九年制義務(wù)教育。最后，提高農(nóng)村教育師資力量。由于城鄉(xiāng)在各個方面差距過大，許多教師不愿意來到農(nóng)村任教。國家可以通過提高農(nóng)村教師的工資福利待遇，改善工作環(huán)境，在職稱評定、評獎評優(yōu)等方面更加偏向于農(nóng)村教師，從而吸引更多的優(yōu)秀教師來支援農(nóng)村教育，不斷提高農(nóng)村教學質(zhì)量。除此之外，還可以通過鼓勵填報免費師范生、大學生下鄉(xiāng)支教等措施，促進教育力量流入農(nóng)村。

3.2.2加強農(nóng)村人力資源職業(yè)技術(shù)培訓。農(nóng)村想要落實“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，必須將職業(yè)技術(shù)培訓擺在首位。一是政府要做好各方面的群眾服務(wù)、財政資金保障工作，減輕農(nóng)村居民參與培訓的經(jīng)濟負擔和抵觸心理，最大程度提升農(nóng)村居民參與職業(yè)技能培訓的主動性，全面推進職業(yè)技術(shù)培訓工作有效開展。二是要根據(jù)農(nóng)村居民的特點、意愿和學習能力，有針對性地制定培養(yǎng)計劃、培養(yǎng)內(nèi)容和方式，符合當?shù)剞r(nóng)民的需要，與時俱進，增加實用性技術(shù)內(nèi)容，讓農(nóng)村居民利用培訓所學到的知識，真正解決在生產(chǎn)和生活中遇到的實際問題。三是要多方位籌集培訓經(jīng)費。農(nóng)村由于缺乏充足的資金，難以確保職業(yè)技術(shù)培訓順利進行，所以需要探索以政府為主，企業(yè)和社會共同承擔的培訓經(jīng)費投入機制[8]，廣泛發(fā)動社會各界力量加入農(nóng)村人力資源職業(yè)技術(shù)培訓。四是擴展農(nóng)民培訓主體，使企業(yè)、民間組織等機構(gòu)廣泛參與到培訓中，豐富培訓內(nèi)容。同時采取專家現(xiàn)場指導(dǎo)、問題咨詢等多種形式，對農(nóng)村居民傳授先進的科學技術(shù)知識，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

3.2.3加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效途徑，因此必須采取有效措施加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。首先，近年來農(nóng)村剩余勞動力不斷由農(nóng)村向城市，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國家應(yīng)通過完善社會保障制度、勞動力市場機制和土地流轉(zhuǎn)制度等，在教育、戶籍、醫(yī)療、就業(yè)等方面實現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民的一視同仁，努力促進農(nóng)村剩余勞動力的合理流動、有序轉(zhuǎn)移[9]。其次，建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的信息發(fā)布機制和就業(yè)服務(wù)機制[10]。政府部門、村委會通過對當?shù)剞r(nóng)村人力資源供需情況進行分析，將緊缺崗位信息提供給農(nóng)村剩余勞動力，并積極加以引導(dǎo)，為他們提供更多對口且有保障的工作，并且及時了解工作供需對接過程中存在的問題，幫助他們找到相應(yīng)的解決措施。最后，在農(nóng)村發(fā)展進程中注重因地制宜，挖掘農(nóng)村優(yōu)勢條件，結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，打好“特色產(chǎn)業(yè)”牌，為鄉(xiāng)村振興賦能，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造更多就地就業(yè)的機會。

4 結(jié)語

農(nóng)村人力資源有效開發(fā)與培養(yǎng)是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，它不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的重要因素。就目前我國農(nóng)村人力資源存在的問題而言，政府部門還需要通過完善農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源引進體系、健全農(nóng)村人力資源開發(fā)機制、加大農(nóng)村教育投入力度、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等措施，推動農(nóng)村人力資源開發(fā)與培養(yǎng)工作有序進行，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的合理配置，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供充足的人力資源保障。