毛澤東關(guān)于城市現(xiàn)代化建設(shè)的思想及其現(xiàn)實啟示

黃宣諭

(華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,廣東 廣州 510641)

城市是中國共產(chǎn)黨開展革命和建設(shè)的重要陣地。毛澤東從全國戰(zhàn)略層面思考城市問題大致可分為兩個階段,第一階段是在全國解放即將實現(xiàn)之時,隨著大批城市回到人民手中,毛澤東主要思考如何接管舊城市,鞏固革命政權(quán),保證城市穩(wěn)定和發(fā)展的問題;第二階段是在全國基本解放之后,隨著中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)成為執(zhí)政黨,毛澤東主要思考如何建設(shè)城市,恢復(fù)和發(fā)展城市工業(yè),變舊城市為社會主義新城市的問題。這兩個階段實質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的漸次反映。在這一過程中,毛澤東不斷將馬克思主義城市思想與中國城市具體建設(shè)實踐相結(jié)合,成功探索出一條適合中國國情、符合發(fā)展規(guī)律的城市現(xiàn)代化建設(shè)道路,形成了系統(tǒng)的毛澤東城市現(xiàn)代化建設(shè)思想。深入研究毛澤東城市現(xiàn)代化建設(shè)思想,對于新時代推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

一、建設(shè)方針:變消費(fèi)型城市為生產(chǎn)型城市

毛澤東指出:“只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)起來和發(fā)展起來了,將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市了,人民政權(quán)才能鞏固起來。”[1]1428他直接指明了城市的功能定位及城市建設(shè)與政權(quán)建設(shè)的密切聯(lián)系。毛澤東高度重視生產(chǎn)城市的建設(shè),始終堅持將城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)緊密聯(lián)系起來。

(一)根據(jù)工業(yè)分布情況建設(shè)重點城市

城市規(guī)劃是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,是決定城市發(fā)展形態(tài)的基礎(chǔ)性工程。中華人民共和國成立初期,關(guān)于城市建設(shè)布局問題,毛澤東的主要思想是根據(jù)工業(yè)大小及分布情況確定城市的規(guī)模和位置。1956年2月21日,毛澤東在聽取城市建設(shè)總局和第二機(jī)械工業(yè)部匯報時提出,城市要全面規(guī)劃,要根據(jù)工業(yè)分布情況建設(shè)城市[2]535。為了平衡全國工業(yè)布局和戰(zhàn)備需要,毛澤東提議“內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”[3]25,指出要將許多重工業(yè)放在內(nèi)地,改變歷史上工業(yè)分布極不平衡的狀況?！耙晃濉庇媱潟r期,城市建設(shè)緊密配合工業(yè)建設(shè),在內(nèi)地偏遠(yuǎn)地區(qū)新建了許多重要工業(yè)城市,使全國工業(yè)城市的分布逐漸趨向平衡。在毛澤東“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”思想指導(dǎo)下,建筑工程部及時召開城市建設(shè)會議,確定了與工業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的“重點建設(shè),穩(wěn)步前進(jìn)”的城市方針,并對全國城市進(jìn)行分類排隊,其中最重要的一類是建設(shè)重工業(yè)的城市,這類城市主要有西安、洛陽、武漢、大同、太原、包頭、蘭州、成都。這些城市主要分布在內(nèi)陸地區(qū),其原有的公共事業(yè)基礎(chǔ)較薄弱,由于安排了許多大型的工業(yè)企業(yè),需要城市建設(shè)與之配套。

毛澤東認(rèn)為,除了城市分布需要配合工業(yè)建設(shè)之外,城市規(guī)模也需要根據(jù)工業(yè)布局而定。中華人民共和國成立初期,城市建設(shè)中出現(xiàn)了貪多冒進(jìn)和城市布局過于分散等方面的問題。有些部門和同志不分輕重緩急,不抓住決定環(huán)節(jié),處處搞大規(guī)模,攤子鋪得過大,力量分得很散[4]214。這引起了毛澤東的注意。他除了提出發(fā)動“增產(chǎn)節(jié)約”運(yùn)動之外,還提議要做好城市規(guī)劃,按照工業(yè)的規(guī)模來確定城市的規(guī)模,指出“社會主義城市的大小,決定于工業(yè)的合理分布和工業(yè)擺的多少”[5]。這集中說明了毛澤東關(guān)于城市布局的基本思路。毛澤東認(rèn)為,城市建設(shè)配合工業(yè)建設(shè),是社會主義城市建設(shè)的基本規(guī)律,因為城市的功能定位是發(fā)展生產(chǎn),不是滿足消費(fèi),整體的城市布局和具體的城市建設(shè)應(yīng)該按照工業(yè)發(fā)展的要求而定。這是毛澤東城市現(xiàn)代化建設(shè)思想的內(nèi)核,也是理解中華人民共和國成立初期城市建設(shè)實踐的一把“金鑰匙”。

(二)市政工程建設(shè)要配合生產(chǎn)需要

科學(xué)合理的市政工程建設(shè)對于提高勞動效率和改善人民物質(zhì)文化生活具有重大作用。中華人民共和國成立初期,由于國家經(jīng)費(fèi)有限,市政工程建設(shè)只能是適當(dāng)?shù)嘏浜瞎I(yè)建設(shè),“可辦可不辦的不辦,可以緩辦的推遲”[6]12。1951年2月21日,北京市委就市政建設(shè)方面擬解決的問題向黨中央報告,因為政府經(jīng)費(fèi)有限,只能進(jìn)行一些極必要的修整。這直接說明了市政建設(shè)不是北京城市建設(shè)的重點。1951年2月26日,毛澤東就轉(zhuǎn)發(fā)北京市委計劃寫下批語,華東局、中南局、西南局、西北局、華北局、東北局,茲將北京市委市政建設(shè)計劃發(fā)給你們,請轉(zhuǎn)發(fā)各大中城市市委作參考[7]142。關(guān)于如何開展市政建設(shè)的問題,毛澤東的基本思路是一方面要充分利用城市現(xiàn)有的公共事業(yè)和各項基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備;另一方面,要貫徹重點建設(shè)的方針策略。在城市現(xiàn)代化建設(shè)中,應(yīng)以直接為工業(yè)服務(wù)的項目作為重點,不能攤得太大和分散投資,以保證集中力量進(jìn)行工業(yè)建設(shè)[8]。

工業(yè)是社會主義城市的物質(zhì)基礎(chǔ),沒有工業(yè)建設(shè)就沒有社會主義的城市建設(shè),因此,市政工程建設(shè)只能配合工業(yè)建設(shè)有重點、有計劃、有步驟地進(jìn)行,這是毛澤東推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要思路。有重點、有計劃、有步驟是指在整體城市建設(shè)中,必須首先建設(shè)那些有重要工程的新工業(yè)城市[9]。在具體城市中,主要建設(shè)與工業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的市政工程,特別抓緊重點工業(yè)城市和新增加的工業(yè)城市的給水、排水、交通的設(shè)計與施工工作[6]5,其他的生活福利設(shè)施只是隨著工業(yè)建設(shè)發(fā)展逐步進(jìn)行。即使市政工程并不作為重點進(jìn)行建設(shè),但隨著工業(yè)化的深入推進(jìn),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了很大的發(fā)展?！耙晃濉庇媱潟r期,在毛澤東的親切關(guān)懷下,城市供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施在配合城市工業(yè)化的基礎(chǔ)上得到了極大的改善。到1957年底,全國有自來水設(shè)施的城市由1952年的86個增加到112個、新建和改建下水管2 201公里、新建城市道路4 409公里[10]。這些建設(shè)極大地配合了工業(yè)生產(chǎn),在很大程度上也滿足了城市居民的生活需求。

(三)以工業(yè)化推進(jìn)城市化建設(shè)

中華人民共和國成立初期,如何快速實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化成為毛澤東思考的重要問題。當(dāng)時中國主要效仿蘇聯(lián),走了一條“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的道路,以建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[4]606,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城市現(xiàn)代化建設(shè)。毛澤東十分重視發(fā)展重工業(yè),他多次強(qiáng)調(diào)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以重工業(yè)為中心的,“這一點必須肯定”[3]241。在毛澤東指導(dǎo)下,我們舉全國之力發(fā)展重工業(yè),這樣背景下的城市建設(shè)表現(xiàn)出為工業(yè)建設(shè)服務(wù)的特點,根據(jù)國家建設(shè)的重點進(jìn)行新建或改建,以適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的要求。1956年2月21日,毛澤東在聽取城市建設(shè)總局和第二機(jī)械工業(yè)部匯報時指出,現(xiàn)在北京不擺大工業(yè),不是永遠(yuǎn)不擺,而是按經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而定,北京是個好地方,將來會擺許多工廠的[2]535。這指明了我國城市建設(shè)的基本功能定位是打造“生產(chǎn)型城市”,與毛澤東在七屆二中全會提出的“把消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型城市”的思想是一脈相承的。

在毛澤東推進(jìn)和發(fā)展城市重工業(yè)的指示下,我國的基本建設(shè)被提高到前所未有的高度,“我們能不能建設(shè)一個工業(yè)化的國家,首先要看我們是否能夠保證基本建設(shè)的成功”[11]。這樣背景下的城市建設(shè)隨著工業(yè)建設(shè)的開展而穩(wěn)步進(jìn)行,并取得了顯著成績。但在城市建設(shè)過程中,也出現(xiàn)了一些缺點和失誤,例如城市建設(shè)犯了分散主義的錯誤,只考慮需要,不考慮經(jīng)濟(jì)狀況和實際條件,將很遠(yuǎn)地方的材料運(yùn)來建設(shè)城市。對此,毛澤東指出:“建筑材料不就地取材,是要增加鐵路運(yùn)輸壓力的?！盵2]534此外,城市建設(shè)普遍出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)的傾向。對此,毛澤東明確指出,當(dāng)前的建設(shè)有進(jìn)展過快的缺點,基建發(fā)展速度過高,職工人數(shù)增加過多,城市人口增加過快,造成消費(fèi)品供應(yīng)緊張的局面[12]。他建議對城市建設(shè)的規(guī)模和速度做適當(dāng)調(diào)整,深入貫徹增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動。在毛澤東思想指導(dǎo)下,中央連續(xù)發(fā)出《關(guān)于厲行節(jié)約的決定》《關(guān)于在基本建設(shè)中貫徹中共中央、國務(wù)院節(jié)約方針的措施》等決定,明確了城市建設(shè)“適用、經(jīng)濟(jì),在可能條件下注意美觀”的設(shè)計原則,克服了浪費(fèi)現(xiàn)象,節(jié)約了國家資金,使城市建設(shè)可持續(xù)地向前發(fā)展。

二、基本原則:為生產(chǎn)、為勞動人民服務(wù)

1951年2月,毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議決議要點中指出:“在城市建設(shè)計劃中,應(yīng)貫徹為生產(chǎn)、為工人服務(wù)的觀點?！盵13]145這樣明確了城市建設(shè)的基本原則。毛澤東關(guān)于城市現(xiàn)代化建設(shè)的思想既包括整體上的城市布局,又包括具體上處理城市各項建設(shè)之間的關(guān)系,構(gòu)成了一個較為系統(tǒng)的城市建設(shè)思想體系。

(一)處理好“骨頭”和“肉”的關(guān)系

毛澤東生動地提出要解決好城市建設(shè)中的“骨頭”和“肉”的關(guān)系?！肮穷^”一般是指工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、交通建設(shè)項目等,“肉”一般是指配合生產(chǎn)和職工生活需要的設(shè)施,如教育、娛樂、休閑、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、職工住宅、城市公共事業(yè)等[14]。當(dāng)時很多城市對如何處理建設(shè)中“骨頭”和“肉”的比例關(guān)系沒有經(jīng)驗,整體上對“骨頭”注意的比較多,對“肉”注意的比較少,導(dǎo)致了城市建設(shè)中很多的方面不合理[15]。1956年11月,毛澤東在八屆二中全會上明確指出,第一個五年計劃是正確的,至于錯誤,也是有,這也是難免的,因為我們?nèi)鄙俳?jīng)驗。前幾年光注意“骨頭”,不大注意“肉”,廠房、機(jī)器設(shè)備等搞起來了,而市政建設(shè)和服務(wù)性的設(shè)施沒有相應(yīng)地搞起來[16]。毛澤東指出了工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)性設(shè)施建設(shè)不應(yīng)該是相互分離的,而應(yīng)當(dāng)將二者統(tǒng)一起來考慮,在大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的同時做好服務(wù)群眾生活的工作。這是毛澤東為人民服務(wù)思想在城市現(xiàn)代化建設(shè)中的集中體現(xiàn),充分彰顯了城市建設(shè)戰(zhàn)略的科學(xué)性和價值性。

“骨頭”和“肉”的關(guān)系,其實是國家生產(chǎn)需要和人民群眾生活需要關(guān)系的延伸,毛澤東強(qiáng)調(diào)處理好“骨頭”和“肉”的關(guān)系,實則強(qiáng)調(diào)在城市現(xiàn)代化建設(shè)中把握好國家和個人之間的關(guān)系,處理好城市工業(yè)與公用事業(yè)之間的關(guān)系。在“一五”計劃時期,國家對城市公用事業(yè)的投資一直保持在一定的比例,城市公用事業(yè)撥款占國家經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)總撥款的2.8%,城市公用事業(yè)的基本建設(shè)投資占國民經(jīng)濟(jì)總投資的3.7%。國家的高度重視和投入較好地解決了城市公用事業(yè)的資金來源問題,保證了城市公共事業(yè)建設(shè)的順利進(jìn)行。當(dāng)時還有許多城市加大資金投入,進(jìn)行了不少的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),例如,北京市疏浚了三海,修理了龍須溝,天津市整修了墻子河、金鐘河,給百萬人民帶來了舒適干凈的生活環(huán)境[9]。這些建設(shè)措施進(jìn)一步適應(yīng)了工業(yè)生產(chǎn)的需要,也給城市居民解決了許多實際問題,極大地改善了城市居民生產(chǎn)和生活條件。

(二)依靠工人階級,團(tuán)結(jié)其他勞動群眾

依靠誰、團(tuán)結(jié)誰的問題是城市現(xiàn)代化建設(shè)的首要問題。中華人民共和國成立初期,城市中的工人階級雖人數(shù)較少,但卻是最革命、最有覺悟和最有組織性的階級,也是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級。然而,在實際城市工作中,黨內(nèi)出現(xiàn)了依靠貧民和資產(chǎn)階級的觀點。毛澤東批判這種思想為“糊涂思想”,并指出,“我們必須全心全意地依靠工人階級,團(tuán)結(jié)其他勞動群眾”[1]1427-1428。這就指明了城市現(xiàn)代化建設(shè)的價值指向、依靠力量和主體動力。在毛澤東看來,依靠工人階級,堅持工人階級的領(lǐng)導(dǎo),這是毫無疑義的,但僅憑工人階級的力量,也很難取得城市革命和建設(shè)的勝利。如果我們不善于同各個階層的人民合作,那也不能把工作做好[3]115。城市現(xiàn)代化建設(shè)需要在不同的情形下團(tuán)結(jié)其他革命階級和階層,這也體現(xiàn)出新民主主義政權(quán)中“人民大眾”的內(nèi)涵,是毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在城市現(xiàn)代化建設(shè)中的具體表現(xiàn)。

在開展城市現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,毛澤東十分關(guān)注依靠工人階級的問題,并對此作出一系列重要批示。1951年1月8日,鄧小平就西南局1950年11月和12月的工作情況給毛澤東并黨中央報告。報告指出,第一次城市工作會議著重批判了看不起工人的觀點,強(qiáng)調(diào)依靠工人是建設(shè)城市的關(guān)鍵,要將依靠工人階級貫徹到城市工作中去[17]。毛澤東閱后十分高興,1951年1月22日給鄧小平復(fù)信中指出,這個報告“方針正確,成績很大,甚慰。你們的第一次城市工作會議開得有成績,甚好”[13]132。1951年1月24日和2月7日,毛澤東在給各中央局的信中介紹了西南局城市會議的經(jīng)驗,并強(qiáng)調(diào)依靠工人階級的問題。1951年2月18日,毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)通報中再次提出,在城市工作中要教育干部,強(qiáng)調(diào)明確依靠工人階級的思想。毛澤東反復(fù)提及這個問題,一方面,是因為當(dāng)時城市建設(shè)過程中出現(xiàn)了看不起工人階級、不依靠工人階級的不良現(xiàn)象;另一方面,是對黨的性質(zhì)和新中國國家性質(zhì)以及城市現(xiàn)代化建設(shè)性質(zhì)的確證。堅定地依靠工人階級,團(tuán)結(jié)其他勞動群眾,這是毛澤東帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)由鄉(xiāng)村到城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變以及快速推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的根本。

(三)著力解決城市民生問題

毛澤東從鞏固政權(quán)的高度重視解決城市民生問題,認(rèn)為如果中國共產(chǎn)黨接管城市和建設(shè)城市過程中不能夠使人民的生活有所改善,“那我們就不能維持政權(quán),我們就會站不住腳,我們就會要失敗”[1]1428。中華人民共和國成立初期,面對嚴(yán)峻復(fù)雜的城市民生問題,毛澤東提出了一系列重大的戰(zhàn)略決策,有效地改善了城市居民的生產(chǎn)和生活狀況。

第一,推行城市教育事業(yè)改革。毛澤東致力于改變城市中舊的教育文化體制,建立起符合先進(jìn)社會發(fā)展要求的新的教育文化體制。毛澤東認(rèn)為,我們要把學(xué)校辦成社會主義的,為達(dá)到這一目的,教育文化領(lǐng)域要改革[18]149。關(guān)于部分高校中專家比較缺乏的問題,毛澤東特意致電斯大林向蘇聯(lián)聘請數(shù)十名教授和教員,來增強(qiáng)學(xué)校中的師資力量[18]108。1953年5月,在中央政治局會議上毛澤東針對教育文化改革,就解決學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)骨干問題、抽調(diào)大批干部編寫教材問題、教育內(nèi)容與教學(xué)方法改革問題、文字改革問題、用多種多樣辦法辦學(xué)問題等作出了一系列重要指示,構(gòu)建了較為系統(tǒng)的教育文化改革框架,解決了當(dāng)時城市中出現(xiàn)的許多教育文化難題。

第二,治理城市失業(yè)問題。中華人民共和國成立之初,全國各大中小城市都面臨著嚴(yán)重的失業(yè)問題,如果這個問題得不到有效解決,必然會激化社會矛盾。毛澤東十分重視城市的失業(yè)問題,并針對不同群體采取不同的救濟(jì)措施。毛澤東認(rèn)為,對于失業(yè)的原國民黨公教人員應(yīng)實行“包下來”的政策,“三個人的飯五個人勻吃,多余人員設(shè)法安插到需要人的崗位上去”[19]。對于失業(yè)知識分子,毛澤東堅持就業(yè)和培訓(xùn)相結(jié)合的觀點,提議經(jīng)過培訓(xùn)等方式,既可以吸收他們參加國家建設(shè),解決失業(yè)問題,又可以幫助他們獲得正確的世界觀,解決學(xué)用脫節(jié)的問題。對于失業(yè)工人,毛澤東強(qiáng)調(diào)要合理調(diào)整工商業(yè),一方面,讓大量的廠家開工,吸收工人就業(yè);另一方面,拿出一定的糧食解決好工人的吃飯問題[13]74。這些觀點基本構(gòu)成了毛澤東解決城市失業(yè)問題的思想框架,是處理城市社會救濟(jì)難題的根本性指導(dǎo)思想。

第三,解決城市房荒問題。毛澤東對城市房荒問題十分關(guān)注,1950年9月10日,他收到一位北京教師反映群眾住房困難的來信后立即批示,彭真閱后送周恩來處辦理,此問題確實須作適當(dāng)?shù)慕鉀Q[18]188。此后,北京市組建起公私合營的房屋公司,大力修繕一般市民住房及中小學(xué)校校舍,保障了許多居民的住房。北京市的成功經(jīng)驗得到了毛澤東的高度贊許,1951年2月18日,他在中央轉(zhuǎn)發(fā)北京市委解決房荒計劃中寫下批語,指出北京市修建房屋的方法各大城市均可仿行,并提出各部門要將解決大城市的房荒問題作為一項緊迫的工作,“必須有計劃地建筑新房,修理舊房,滿足人民的需要”[7]131。毛澤東這一指示為各城市有計劃、有步驟地解決房荒問題指明了前進(jìn)方向,極大地緩解了全國城市住房緊張局勢。

三、中心任務(wù):恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)

毛澤東在七屆二中全會上指出,黨在城市的中心任務(wù)是“動員一切力量恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)事業(yè),這是一切工作的重點所在”[1]1429。這一思想奠定了城市現(xiàn)代化建設(shè)的基本思路,對中國城市發(fā)展格局產(chǎn)生了重大影響。

(一)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為城市現(xiàn)代化建設(shè)的中心

中華人民共和國成立前,我國經(jīng)濟(jì)極度落后,但相比于農(nóng)村,城市還有少量相對集中的近代工業(yè),發(fā)展程度較好。因此,毛澤東對城市民族工商業(yè)采取了較為謹(jǐn)慎的態(tài)度,強(qiáng)調(diào)對民族工商業(yè)要好好地保護(hù),讓他們開工,恢復(fù)生產(chǎn),作為今后開展國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。1948年5月,在為中央起草黨內(nèi)指示時毛澤東指出,必須將城市的工業(yè)生產(chǎn)任務(wù)放在各局各委工作的適當(dāng)位置[1]1333。這表明毛澤東已經(jīng)將城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)作為黨工作的重要任務(wù)之一。1949年2月,毛澤東在和米高揚(yáng)談話時明確指出,國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束以后,中國共產(chǎn)黨的主要工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè),要徹底消滅敵人,必須在經(jīng)濟(jì)方面壯大,特別是要恢復(fù)和發(fā)展城市中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)[20]。這進(jìn)一步指明了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

中華人民共和國成立后,恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)成為全黨的重要任務(wù),城市建設(shè)也被提上了重要的議事日程[21]。毛澤東特別重視城市中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作,將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為城市現(xiàn)代化建設(shè)的中心工作。毛澤東提出了中華人民共和國成立初期國家計劃的總方針是“三年準(zhǔn)備,十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”,并指出這個計劃,要使各省市級干部都明白,并在各方面加緊工作[13]143。在落實“三年準(zhǔn)備,十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的過程中,毛澤東特別告誡各地注意城市建設(shè)工作,他多次提議各地區(qū)要劃出一段時間召開城市工作會議,商討城市建設(shè)等工作事宜。事實上,城市現(xiàn)代化建設(shè)是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在“三年準(zhǔn)備,十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”總方針的指引下,我國城市現(xiàn)代化建設(shè)實行的是邊保護(hù)、邊建設(shè),邊恢復(fù)、邊建設(shè)的基本政策。在此過程中毛澤東十分重視城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,他提議從地方上抽調(diào)一批骨干到工業(yè)戰(zhàn)線去,以加強(qiáng)城市工業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量[2]35?？梢?在城市現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,毛澤東極其重視城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,并將城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為城市現(xiàn)代化建設(shè)的中心工作來對待。在這一思想指導(dǎo)下,我國城市事業(yè)獲得了穩(wěn)步發(fā)展。

(二)有限制地發(fā)展城市私人資本主義經(jīng)濟(jì)

中華人民共和國成立初期,私人資本主義的發(fā)展不可避免,一方面,這是理論上革命階段性的要求;另一方面,因為客觀上我國不具備一步邁向社會主義的條件。因此,毛澤東堅信,我們必須在中華人民共和國成立后的一段時間里同資產(chǎn)階級合作,允許資本主義經(jīng)濟(jì)在一定程度和范圍的生長與發(fā)展[22]。毛澤東明確指出,私人資本主義經(jīng)濟(jì)對于整個國家利益和勞動人民利益具有一定的促進(jìn)作用,不能將其限制得太死,要允許私人資本主義在經(jīng)濟(jì)計劃的軌道內(nèi)有發(fā)展的余地。那種認(rèn)為我們不要限制資本主義的思想是錯誤的,是右傾機(jī)會主義的表現(xiàn)。反過來,那種認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對私人資本限制得太死的思想也是錯誤的,這是左傾機(jī)會主義的表現(xiàn)[1]1432。毛澤東這種一分為二對待私人資本主義的思想,為城市現(xiàn)代化建設(shè)指明了發(fā)展道路。

中華人民共和國成立初期的城市經(jīng)濟(jì)狀況較為復(fù)雜,有國營、私營、合作社等多種經(jīng)濟(jì)成分相互并存、相互交織。為了盡快恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì),毛澤東倡導(dǎo)“公私兼顧、勞資兩利”的方針,對私人資本采取限制的政策,鼓勵那些有利于國計民生的私人企業(yè)的發(fā)展,禁止有害的私人企業(yè)發(fā)展。毛澤東將這一政策概括為“既團(tuán)結(jié)又斗爭”。1950年5月,毛澤東在中央政治局會議上進(jìn)一步指出,對待國營經(jīng)濟(jì)和私人資本主義經(jīng)濟(jì)既要有所不同,又要一視同仁[18]146。有所不同是指國營經(jīng)濟(jì)在新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中屬于領(lǐng)導(dǎo)成分,是最具進(jìn)步性和遠(yuǎn)大發(fā)展前途的,因而居于更加重要的位置。一視同仁是指國營經(jīng)濟(jì)和私人資本主義經(jīng)濟(jì)在勞動生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟(jì)核算、工資待遇、勞動條件等方面大體相同,二者的總目標(biāo)都是增產(chǎn)節(jié)約、減少成本[23]。在這種認(rèn)識的推動下,即使完成了社會主義改造,毛澤東依然重視城市中私人資本主義的作用,他強(qiáng)調(diào)城市中的地下工廠可以增加;可以搞國營,也可以搞私營;可以消滅了資本主義,又搞資本主義[3]170。在當(dāng)時,全國絕大多數(shù)的私人企業(yè)都集中在城市,毛澤東這種區(qū)別對待私人資本主義經(jīng)濟(jì)的思想既激活了城市的經(jīng)濟(jì),又對城市現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響。

(三)著力增強(qiáng)城市中的國營經(jīng)濟(jì)成分

新民主主義社會是一個過渡形態(tài)的社會,過渡時期就是社會主義經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)比重中逐步增長的時期[24]。社會主義經(jīng)濟(jì)的增長有一個歷史的過程。在城市接管時期,毛澤東總的思路是對官僚資本進(jìn)行沒收,并將其歸為國有。在城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期,他主張花較大的精力去建設(shè)國營經(jīng)濟(jì),從而牢牢掌握國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。毛澤東在七屆二中全會上明確指出,恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)要確定兩個問題,一是國營工業(yè)的生產(chǎn),二是私營工業(yè)的生產(chǎn)[1]1428。雖然當(dāng)時的國營經(jīng)濟(jì)還不占絕對的比重,但是毛澤東仍將國營經(jīng)濟(jì)置于城市經(jīng)濟(jì)中的首要地位。毛澤東指出,中國現(xiàn)代性工業(yè)產(chǎn)值很低,但主要集中在帝國主義者和國內(nèi)反動派手里,將這一部分資本收歸國有,使得人民政權(quán)掌握了國家的經(jīng)濟(jì)命脈。而且,已經(jīng)收歸國有的這一部分經(jīng)濟(jì),是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì),如果忽視了這一點,“就要犯右傾機(jī)會主義的錯誤”[1]1431。1949年12月,毛澤東在中央政治局會議上進(jìn)一步指出:“在公私關(guān)系中,應(yīng)當(dāng)公營經(jīng)濟(jì)是中心,因為公營經(jīng)濟(jì)在某些地方數(shù)量較小,卻是集中的和處于領(lǐng)導(dǎo)地位的?！盵13]25公營經(jīng)濟(jì)是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì),它的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證中國走向社會主義。毛澤東對城市經(jīng)濟(jì)中公營成分的重視,實則是對城市現(xiàn)代化建設(shè)社會主義屬性的確證。

隨著城市經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)和發(fā)展,關(guān)于城市中經(jīng)濟(jì)成分的轉(zhuǎn)換成為毛澤東著重考慮的重大問題。毛澤東對過渡時期的總路線進(jìn)行了長時間思考,在1953年12月形成完整的表述,指出過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)是實行“一化三改”[13]316。城市中的主要經(jīng)濟(jì)成分是資本主義工商業(yè),因此,經(jīng)濟(jì)改革的主要任務(wù)是改變私營工商業(yè)的性質(zhì)。在毛澤東看來,通過國家資本主義對城市中的私營企業(yè)進(jìn)行逐步改造,是較為穩(wěn)健的辦法。在這一過程中要穩(wěn)步前進(jìn),不能太急,通過公私合營、加工訂貨、只收大部產(chǎn)品等形式,將城市中的私人資本主義引到國家資本主義的軌道上,從而引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)逐漸剝離私人資本主義,進(jìn)而再走向社會主義道路,這是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要目的和任務(wù)。

四、毛澤東城市現(xiàn)代化建設(shè)思想的現(xiàn)實啟示

在新時代,城市依然是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心,但在城市現(xiàn)代化建設(shè)上仍存在一些問題,主要集中表現(xiàn)在部分地區(qū)黨組織對城市現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不強(qiáng)、城市現(xiàn)代化建設(shè)同人民群眾的美好生活需要之間還存在一定的差距、城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在等。這些問題的有效解決,可以從毛澤東對城市現(xiàn)代化建設(shè)的探索中得到有益的啟示。

(一)加強(qiáng)和改善黨對城市現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義城市建設(shè)的本質(zhì)要求和根本保證。在毛澤東看來,黨的工作重心由農(nóng)村向城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的過程中,不能放棄和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。城市現(xiàn)代化建設(shè)成為黨的重要工作任務(wù)之后,更要“加強(qiáng)黨委對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)”[13]145。同時,毛澤東清醒地認(rèn)識到城市工作的艱巨性和復(fù)雜性,這需要加強(qiáng)黨員干部培訓(xùn),加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等,使之符合新形勢下城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要?？梢哉f,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿于毛澤東城市現(xiàn)代化建設(shè)思想的一條紅線,是確保黨的城市建設(shè)事業(yè)沿著科學(xué)方向前進(jìn)的根本保證,為新時代的城市現(xiàn)代化建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。

改革開放以來,中國以空前的速度和規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化,城市發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就,這與不斷加強(qiáng)和改善黨對城市的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。同時,我們也要清醒地看到,在城市建設(shè)中,黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化等現(xiàn)象依然存在,某些地區(qū)黨組織對城市建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識,進(jìn)行了一系列不符合科學(xué)規(guī)律的決策,這不僅造成了極大的浪費(fèi),也嚴(yán)重?fù)p害了人民利益。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好各項工作的根本保證。在新時代,推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)更要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面,要提高干部素質(zhì)。各級高校、黨校和黨組織,要將培養(yǎng)城市建設(shè)干部作為一項十分重要的工作任務(wù),教育他們“用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市”[25]。另一方面,要推動黨組織向城市基層延伸。城市現(xiàn)代化建設(shè)中要堅持大抓基層的工作導(dǎo)向,以黨建引領(lǐng)城市基層治理,“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[26]。

(二)堅持人民城市人民建,人民城市為人民

“為了誰、依靠誰”的問題,是城市現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題。中國共產(chǎn)黨的城市建設(shè)與西方的城市建設(shè)有著原則上的區(qū)別,西方的城市建設(shè)是為資本增值服務(wù)的,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城市現(xiàn)代化建設(shè)一開始就以社會主義為基本定向,從根本上蘊(yùn)含著“全心全意為人民服務(wù)”的價值指向。在中華人民共和國成立前夕,毛澤東明確提出,城市的建設(shè)“一切應(yīng)該以城市由人民自己負(fù)責(zé)管理的精神為出發(fā)點”[1]1324。這明確回答了“城市屬于誰”這個根本問題。在領(lǐng)導(dǎo)城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中,毛澤東從戰(zhàn)略上提出貫徹“為工人服務(wù)的觀點”,“明確依靠工人階級的思想”[13]145,站穩(wěn)了城市建設(shè)的人民立場。

“城市病”是我國城市發(fā)展存在的主要問題,近年來,有些城市越建越大,越建越漂亮,但居民上學(xué)、看病、養(yǎng)老越來越難,群眾生活越來越不方便;相當(dāng)數(shù)量城市空氣污染、交通堵塞、垃圾圍城;不少城市農(nóng)民工難以融入城市生活[27]。城市現(xiàn)代化建設(shè)同人民群眾新期待存在不小差距。面對這些問題,習(xí)近平創(chuàng)造性提出了“人民城市人民建、人民城市為人民”的新理念,凸顯了城市現(xiàn)代化建設(shè)的人民屬性,這是毛澤東城市現(xiàn)代化建設(shè)思想在新時代的創(chuàng)新發(fā)展,為當(dāng)前城市現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循。加強(qiáng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)性和合理性,需要將目光聚焦到人民,一方面,要將協(xié)商民主嵌入到城市建設(shè)的各個環(huán)節(jié),通過制度的形式,讓各階層充分參與到城市建設(shè)過程中,發(fā)揮人民群眾的智慧和力量,構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體[28];另一方面,解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,針對不同社會群體采取不同的政策措施。例如,對于城鎮(zhèn)低保人口,要完善各種制度保障他們的基本生活;對于老年人,要增加養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)的便利性;對于農(nóng)民工,要逐步健全基本公共服務(wù)均等化;對于城鎮(zhèn)失業(yè)人員,要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)等[29]?？傊?在城市現(xiàn)代化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和各個方面,要想方設(shè)法幫助人民群眾解決實際問題,著力提升他們的獲得感、幸福感和安全感。

(三)實事求是確定城市定位,走中國特色城市現(xiàn)代化建設(shè)道路

不同歷史時期的城市建設(shè)受到其所處時代社會政治環(huán)境的制約和規(guī)定。毛澤東提出“變消費(fèi)的城市為生產(chǎn)的城市”的城市定位突出了城市的生產(chǎn)功能,弱化了城市的消費(fèi)功能,是中國城市建設(shè)的基本前提和政策著眼點。同時,毛澤東很快意識到,雖然城市“生產(chǎn)基地”功能增強(qiáng)了,但其他消費(fèi)性、服務(wù)性功能的減弱,不僅不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,而且還給人民群眾帶來極大的不便。因此,他強(qiáng)調(diào)在城市建設(shè)中處理好“骨頭”和“肉”的關(guān)系,提出了既要注重城市的生產(chǎn)性功能,也要注重城市的消費(fèi)性功能,完善和發(fā)展了城市的功能定位,保證了中國城市現(xiàn)代化建設(shè)的順利開展。

我國的城鎮(zhèn)化道路怎么走,這是一個重大的問題,如果城鎮(zhèn)化過程中不平衡不充分的問題長期得不到解決,就可能演變?yōu)樯鐣拿芎蛦栴}。不盲目迷信書本和他國經(jīng)驗,而是根據(jù)本國實際來確定和完善城市的功能定位,這是毛澤東城市現(xiàn)代化建設(shè)思想留給我們的深刻啟示。在城市現(xiàn)代化建設(shè)實踐過程中,黨中央提出了走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路的理論命題,這是新時代黨對城市發(fā)展定位的科學(xué)認(rèn)識。這是一條中國特色城市發(fā)展的道路,有利于提高城市發(fā)展的可持續(xù)性,增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感,為中國式現(xiàn)代化確立了城市建設(shè)的方案。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路需要多點發(fā)力、綜合施策。第一,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。第二,以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,增強(qiáng)城市群的輻射和帶動作用,推動大城市和中小城市的均衡發(fā)展。第三,促進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),破除“一市獨大”的弊端,選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展,使縣城成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點。第四,加強(qiáng)城市軟硬配套設(shè)施建設(shè),推動城市居住空間與就業(yè)容量、服務(wù)功能、資源環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)配合。

中華人民共和國成立初期,毛澤東制定的“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”的城市建設(shè)基本方針,“為生產(chǎn)、為工人服務(wù)”的城市建設(shè)重要原則,“為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)”的城市建設(shè)中心任務(wù)等,不僅實現(xiàn)了城市的快速恢復(fù),而且為城市的大規(guī)模發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),使中國長期落后的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系向現(xiàn)代化方向邁出了重大的一步。一方面,城市現(xiàn)代化建設(shè)為大規(guī)模工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件;另一方面,注意城市服務(wù)性建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)有利于滿足人民群眾的生活需要。

從現(xiàn)有觀點來看,將城市建設(shè)依附于工業(yè)化建設(shè)的思路,將原本城市具有的消費(fèi)性、服務(wù)性以及創(chuàng)新性等特征大部分加以消除,使得城市成為一個個生產(chǎn)單位以及圍繞著生產(chǎn)單位的居民組織和各種為單位人群服務(wù)的機(jī)構(gòu)的集合體,并不完全符合現(xiàn)代化城市的建設(shè)理念[30]。但是我們研究毛澤東城市現(xiàn)代化建設(shè)思想,并不是簡單回溯,也不是用今天的發(fā)展水平去苛求前人,更不是機(jī)械理解和搬運(yùn),而是將其“放在其所處時代和社會的歷史條件下去分析”[31],并在現(xiàn)有的條件下挖掘其時代價值。從歷史來看,毛澤東指導(dǎo)下的城市現(xiàn)代化建設(shè)符合了國家建設(shè)的實際需要,對于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的快速恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了重大作用,毛澤東城市現(xiàn)代化建設(shè)思想為探索出一條中國社會主義城市建設(shè)道路提供了根本的理論指導(dǎo)。因此,需要回到特定歷史語境中全面系統(tǒng)地研究毛澤東關(guān)于城市現(xiàn)代化建設(shè)的思想,在理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的關(guān)系中把握其戰(zhàn)略思想。