服務(wù)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析和對(duì)策思考
——以銅陵市新城辦事處為例

汪 洋,汪婧欣

(1.中共銅陵市委黨校，安徽 銅陵 244031；2.安徽圣奧化學(xué)科技有限公司，安徽 銅陵 244100)

1 引言

黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)民生福祉是我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，補(bǔ)齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)的緊迫任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)決議》提出，要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記特別指出，我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。我們黨的百年奮斗實(shí)踐證明，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石，必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實(shí)現(xiàn)人民向往的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是落實(shí)到為民服務(wù)的具體行動(dòng)中，體現(xiàn)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)。為此，必須加快推動(dòng)思想觀念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)體制機(jī)制變革，切實(shí)把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的具體思路、落實(shí)發(fā)展任務(wù)的工作舉措。新時(shí)代新階段，為依托主城區(qū)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，加快城市化進(jìn)程，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不斷加快園區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，讓基層群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，主要承接園區(qū)社會(huì)管理服務(wù)職能的新城辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新城辦”)因此成立運(yùn)行。

2 基本情況

新城辦為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，履行所轄范圍內(nèi)的管理服務(wù)職責(zé)，是新時(shí)代全面深化社會(huì)治理體制改革的產(chǎn)物。轄區(qū)面積約46.5平方千米，服務(wù)人口10萬(wàn)余人(不含企業(yè)員工)。自成立以來(lái)，新城辦深化社區(qū)改革，撤銷(xiāo)15個(gè)村(居)，成立5個(gè)社區(qū)。優(yōu)化基層黨組織建設(shè)，將2個(gè)黨委8個(gè)黨總支61個(gè)黨支部，調(diào)整為8個(gè)黨委(含1個(gè)小區(qū)黨委)70個(gè)黨支部。辦事處按照“4+X”大部制改革要求，統(tǒng)籌下設(shè)5個(gè)公益一類(lèi)事業(yè)單位，設(shè)置了黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)部、城市管理部、平安建設(shè)部、農(nóng)技站和財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理所共6個(gè)部門(mén)，歸口管理服務(wù)。

3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序

2020年，新城辦引進(jìn)項(xiàng)目總投資6.9億元，其中億元以上項(xiàng)目3個(gè)；依托北師大銅陵實(shí)驗(yàn)學(xué)校和南山康養(yǎng)等項(xiàng)目，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.3億元；2021年，招商引資完成投資7.9億元，已到位資金7.92億元，其中億元以上項(xiàng)目5個(gè)，目前完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5.54億元，謀劃5億元以上項(xiàng)目6個(gè)。財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，不斷提升新城辦自我造血能力，為辦事處的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.2 民生事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)

疫情防控常態(tài)長(zhǎng)效，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)摸排登記，強(qiáng)化社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理，全面鞏固新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。堅(jiān)持屬地管理，積極對(duì)接園區(qū)管委會(huì)、銅陵有色、銅陵學(xué)院，保障居民接種，努力構(gòu)建居民健康屏障。棚改征收加快推進(jìn)。2020年，共實(shí)施26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，交地總面積近1900畝，2021年新增征地面積360多畝，有力保障了園區(qū)精達(dá)股份、美聯(lián)新材、泰富項(xiàng)目、有色蒸汽管道改造、馬沖環(huán)境整治和二冶鐵路橋下穿等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

3.3 環(huán)保治理持續(xù)推進(jìn)

圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好長(zhǎng)江禁捕、禁燒禁燃、固廢巡查、“散亂污”企業(yè)等工作。承接原園區(qū)網(wǎng)格化管理辦法，銜接園區(qū)已征未用土地監(jiān)管，壓實(shí)屬地責(zé)任，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，細(xì)化網(wǎng)格任務(wù)，與園區(qū)相關(guān)部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。深入開(kāi)展轄區(qū)入河入江排污口溯源工作，進(jìn)行河道清淤、漂浮綠藻清除及河道底泥清理，主要指標(biāo)達(dá)到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。做到環(huán)保工作舉一反三、常態(tài)長(zhǎng)效，為轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)交出“新城”答卷。

3.4 文明創(chuàng)建常態(tài)長(zhǎng)效

以參評(píng)全國(guó)文明城市工作為契機(jī)，堅(jiān)持屬地管理原則，堅(jiān)持條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，舉全辦之力，構(gòu)建轄區(qū)和諧人居環(huán)境。創(chuàng)新開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文明傳播工作，開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)，開(kāi)展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，開(kāi)展道德模范學(xué)習(xí)宣傳，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展回遷安置小區(qū)物業(yè)重新招標(biāo)工作，強(qiáng)力推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。全面完成老舊小區(qū)整治改造，讓基層群眾樂(lè)有所居。

3.5 堡壘作用全面加強(qiáng)

為把園區(qū)加快建設(shè)成為踐行“四創(chuàng)兩高”的主戰(zhàn)場(chǎng)、新高地，新城辦深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，聚焦“兩個(gè)堅(jiān)持”“兩個(gè)更大”使命任務(wù)，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真履行基層黨建主體責(zé)任，以全區(qū)“建組織、強(qiáng)覆蓋”百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，依托新建小區(qū)配套用房資源，推進(jìn)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)區(qū)社區(qū)改革統(tǒng)一部署，改變村(居)空殼化粗放式管理現(xiàn)狀，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理新格局。正是新城辦擔(dān)負(fù)起了繁雜的社會(huì)事務(wù)，園區(qū)才能心無(wú)旁騖地抓項(xiàng)目、抓發(fā)展。目前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)良、人文生態(tài)優(yōu)越、自然生態(tài)優(yōu)勝，已走出了一條從小到大、從弱到強(qiáng)、裂變擴(kuò)張、跨越發(fā)展之路，探索出了一條企業(yè)先行、產(chǎn)業(yè)集聚、城區(qū)集成的發(fā)展路徑，已形成了以銅基新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電子信息材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)為支撐的四大特色產(chǎn)業(yè)集群。

新城辦是在深化社會(huì)管理體制改革中出現(xiàn)的新事物。自成立以來(lái)，工作中仍然存在一些短板和不足，如征收項(xiàng)目還需進(jìn)一步加大攻堅(jiān)力度，項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)的入庫(kù)產(chǎn)出還需進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ蚨愂杖霂?kù)渠道受到掣肘，直管社區(qū)運(yùn)行模式調(diào)整不到位，尤其是人、財(cái)、物的合理化配置渠道還需進(jìn)一步改進(jìn)和暢通等。

4 服務(wù)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

“十四五”時(shí)期是新城辦產(chǎn)城一體、融合發(fā)展的機(jī)遇期、關(guān)鍵期。新城辦要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，在黨史中汲取前進(jìn)的智慧和力量，按照“爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”的目標(biāo)定位，對(duì)照“轄區(qū)內(nèi)社會(huì)服務(wù)水平得到全面規(guī)范提升，管理體制更加完善，資源配置更加均衡，社會(huì)事務(wù)治理現(xiàn)代化水平顯著提高，產(chǎn)城融合服務(wù)能力持續(xù)提升”的主要目標(biāo)，突出“傾心服務(wù)、助力園區(qū)、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的社會(huì)事務(wù)發(fā)展目標(biāo)，以改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理為中心，提升民生保障效益和社會(huì)服務(wù)水平，切實(shí)在推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)綱承梁。

4.1 狠抓重點(diǎn)，加大力度，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目新建設(shè)

圍繞服務(wù)園區(qū)和西湖新區(qū)的發(fā)展，做好園區(qū)西部園區(qū)棚改“清零”和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目征收工作、西湖新區(qū)集體土地的征收工作，為項(xiàng)目用地實(shí)施提供保障。圍繞服務(wù)民生和社會(huì)穩(wěn)定，積極配合園區(qū)相關(guān)部門(mén)做好群眾安置和保障房審核工作，協(xié)助相關(guān)部門(mén)處理歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化考核進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，通過(guò)制度約束進(jìn)一步規(guī)范工作流程。

4.2 因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新，打造社區(qū)治理新優(yōu)勢(shì)

繼續(xù)全面深化社區(qū)改革，承接好應(yīng)由新城辦及下屬社區(qū)承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。結(jié)合微治理項(xiàng)目，逐步構(gòu)建社區(qū)多元治理體系。全力共筑平安建設(shè)，圍繞市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，以社區(qū)改革為抓手，全面推進(jìn)各社區(qū)建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的綜治中心，建設(shè)社區(qū)調(diào)解和群防群治兩支隊(duì)伍，構(gòu)建“綜治領(lǐng)導(dǎo)+社區(qū)警務(wù)+巡邏防控+N名志愿者”(3+N)模式，打造基層治安管理多元參與、共建共治共享的工作局面，進(jìn)一步提高群眾的安全感、幸福感和獲得感。重點(diǎn)做好建黨100周年的社會(huì)面穩(wěn)控工作，扎實(shí)推進(jìn)信訪(fǎng)積案化解工作，通過(guò)加強(qiáng)綜治考核和合理運(yùn)用考核結(jié)果來(lái)推動(dòng)社區(qū)的平安建設(shè)。

4.3 綜合施策，建管結(jié)合，激發(fā)城市管理新活力

持續(xù)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，全面推行“集中分類(lèi)投放+定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”垃圾分類(lèi)模式。開(kāi)展垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)，培育垃圾分類(lèi)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)志愿者深入社區(qū)，與群眾面對(duì)面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等志愿活動(dòng)，讓垃圾分類(lèi)成為辦事處新風(fēng)尚。提標(biāo)提升文明創(chuàng)建工作，深化辦事處文明創(chuàng)建內(nèi)涵，將“創(chuàng)建模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)模式”，把“精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)”升格為“全面提標(biāo)”，把創(chuàng)建“文明城市”升華為創(chuàng)造“城市文明”，不斷推動(dòng)城市文明再上新臺(tái)階。強(qiáng)力推進(jìn)小區(qū)整治工作，全面完成回遷安置小區(qū)物業(yè)重新招標(biāo)工作，加大對(duì)物業(yè)管理工作的支持力度，真正建立起部門(mén)、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)、企業(yè)“五位一體”齊抓共管的物業(yè)管理模式。結(jié)合新城辦實(shí)際，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)陸續(xù)實(shí)施整治改造工程，提升安置房小區(qū)生活品質(zhì)和居民生活幸福指數(shù)。

4.4 健全機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，走出生態(tài)文明新路徑

加強(qiáng)大氣污染整治力度，加大宣傳和巡查監(jiān)管，減少油煙擾民問(wèn)題，確保轄區(qū)所有餐飲企業(yè)油煙達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域管控，強(qiáng)化宣傳教育，堅(jiān)決禁止焚燒垃圾秸稈。加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題整改，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查工作，特別是“散亂污”企業(yè)和固廢偷倒問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線(xiàn)監(jiān)管力度，以“水清岸綠”為目標(biāo)，確保一江清水綿延后世惠澤人民。扎實(shí)開(kāi)展禁捕退捕工作，進(jìn)一步加強(qiáng)禁捕退捕隊(duì)伍的建設(shè)和部門(mén)協(xié)作，配合城管執(zhí)法部門(mén)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化沿江巡查，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。進(jìn)一步完善考核機(jī)制，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作年度目標(biāo)考核任務(wù)做到量化、細(xì)化，完善考核內(nèi)容，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任，提高考核效率，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

4.5 以人為本，真誠(chéng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民生福祉新提升

以常態(tài)長(zhǎng)效毫不松懈抓疫情防控為關(guān)鍵點(diǎn)，時(shí)刻繃緊安全之弦，高強(qiáng)度大面積做好新冠疫苗接種和外防輸入工作。以全面提升規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)水平為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)中心公建民營(yíng)后的指導(dǎo)和管理，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)換和集中供養(yǎng)老人生活水平不降低。以營(yíng)造關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍為突破點(diǎn)，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。完善辦事處基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共建共享社區(qū)(村居)就業(yè)社會(huì)保障綜合服務(wù)窗口。以構(gòu)建“民生工程”服務(wù)體系為落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮服務(wù)作用。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施2022年各項(xiàng)民生工程，繼續(xù)在2022年辦事處民生工程考核中爭(zhēng)先進(jìn)位。大力宣傳國(guó)家三孩政策。健全“五有”退役軍人服務(wù)體系，切實(shí)把廣大退役軍人合法權(quán)益保障好，把廣大退役軍人工作和生活保障好。

4.6 緊抓重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新風(fēng)貌

扎實(shí)做好防汛工作，落實(shí)河長(zhǎng)制，完善辦、村居、民間三級(jí)河長(zhǎng)制，開(kāi)展常態(tài)化巡河，確保水系暢通。做好濱江岸線(xiàn)大堤防汛工作，保障基層群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)森林防(滅)火工作，落實(shí)林長(zhǎng)制，配備專(zhuān)職護(hù)林員，開(kāi)展日常巡山，杜絕森林火災(zāi)發(fā)生。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施土地整治項(xiàng)目。

4.7 組織引領(lǐng)，齊抓共管，譜寫(xiě)新時(shí)代發(fā)展新篇章

牢固樹(shù)立“抓好組織工作是本職、不抓組織工作是失職、抓不好組織工作是不稱(chēng)職”的工作意識(shí)。落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨與中心工作同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)考評(píng)、同時(shí)總結(jié)，形成一種工作自覺(jué)，推動(dòng)組織工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，真正把組織工作抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。完善基層組織設(shè)置，推進(jìn)各新建小區(qū)組織建設(shè)和陣地建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的組織隊(duì)伍，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全面落實(shí)黨工委主體責(zé)任、紀(jì)工委監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”和各社區(qū)黨委主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)有效推進(jìn)作風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持“無(wú)事不饒、有呼必應(yīng)”的原則，積極主動(dòng)地為園區(qū)企業(yè)提供“一站式”“一條龍”“保姆式”全天候服務(wù)。要積極協(xié)助和提供“一企一策”服務(wù)，本著招商引資、招才引智、招大招強(qiáng)、招優(yōu)引好的原則，特別是對(duì)外地高層次人才，要在臨時(shí)住宿、戶(hù)口落戶(hù)、子女就學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的貼心服務(wù)和幫助，切實(shí)解決外來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落地的后顧之憂(yōu)，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)助力園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。