我國新型政黨制度的生長邏輯及創(chuàng)新維度

李艷萍 李偉娟

新型政黨制度作為中國共產(chǎn)黨百年來艱辛探索實踐的偉大政治創(chuàng)造，在歷時性的歷史變遷中，適應(yīng)了我國獨特國情的發(fā)展需要，實現(xiàn)了政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)與實踐提升；在共時性的比較實踐中，有力回擊了西方政黨政治的話語霸權(quán)，實現(xiàn)了政黨制度發(fā)展的創(chuàng)新與超越，筑牢了具有明顯中國特色的政黨制度基石，為世界其他國家的政黨制度建設(shè)提供了全新的認知視角和范式選擇。

一、歷時性的生長邏輯

我國新型政黨制度土生土長于中國大地，是破“舊”立“新”的新型政黨制度。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行國家治理的歷史實踐中，我國新型政黨制度積淀了偉大的中國政治智慧，其孕育、生成、完善及發(fā)展展現(xiàn)出了清晰的歷史邏輯、文化邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。

（一）歷史邏輯：以近代我國政黨制度探索的歷史實踐為基礎(chǔ)

新型政黨制度是近代我國政黨制度探索歷史實踐的必然選擇。一個國家選擇什么樣的政黨制度，取決于本國的國家性質(zhì)、國情實際以及人民群眾的意愿。世界上不同國家差異多樣的政治制度體現(xiàn)了當代政治文明發(fā)展成果的豐富性。我國新型政黨制度既不是從天上掉下來的，也不是由西方民主政治嫁接而來的，而是脫胎于近代以來中國的特殊國情，在艱苦卓絕的革命斗爭中，中國共產(chǎn)黨與有著相同意愿的各民主黨派和無黨派團結(jié)一致、風雨同舟、共擔使命，積極探索的歷史選擇。

1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，我國在外部力量的裹挾下開啟了現(xiàn)代化的進程。封建統(tǒng)治被辛亥革命終結(jié)之后，政黨政治開始在我國興起，我國在政治制度變革上進行了積極的探索，當時西方國家的多黨制、總統(tǒng)制、議會制被新興資產(chǎn)階級移植進了我國的近代政治實踐，多種政黨在一些社會力量的推動下也如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。然而，當時我國并不具備實行西方競爭性政黨制度的經(jīng)濟條件和階級基礎(chǔ)。首先，近代我國的資本主義經(jīng)濟在帝國主義侵略和封建主義壓迫的雙重因素下，沒有能夠得到充分的發(fā)展，自給自足的自然經(jīng)濟仍然在很大程度上占據(jù)著主導(dǎo)地位，因而，在經(jīng)濟方面不能有力支撐競爭性的政黨制度。另外，我國新興資產(chǎn)階級由于自身的局限性、軟弱性和妥協(xié)性而缺乏頑強的革命精神和斗爭精神，加之其無論是在經(jīng)濟上還是在政治上都與封建勢力有著難解難分的緊密關(guān)系，從而導(dǎo)致各個政黨在不同力量的操控下，為了財富、權(quán)位相互鉤心斗角，相互拆臺。最終，這種競爭性的政黨制度淪為了各派軍閥攫取自身利益的工具，使近代中國黨派林立、分裂加劇、社會動亂。歷史證明了競爭性的政黨制度不適合我國的國情，不能有效解決近代中國的突出問題。

在抗日戰(zhàn)爭時期，以蔣介石為代表的國民黨為了壟斷國家權(quán)力，實行獨裁專制統(tǒng)治，堅持“一黨專政”制度。這種政黨制度通過排擠和壓迫工人階級和農(nóng)民階級來維護大地主和大資產(chǎn)階級利益，而對共產(chǎn)黨和民主黨派進行殘酷的迫害。國民黨政府的這種獨裁專政，終究遭到了人民民主革命的強烈沖擊，被人民群眾唾棄，失去了民心。

中國共產(chǎn)黨在對社會各階級進行全面分析的基礎(chǔ)上，高度重視革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，注重聯(lián)合一切進步力量團結(jié)抗日，與各民主黨派在不同程度上親密合作，結(jié)下了深厚的革命友誼。1948年，中國共產(chǎn)黨發(fā)表“五一口號”，受到民主黨派代表人士的熱切回應(yīng)，各民主黨派相繼表態(tài)愿意接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年9月，新中國成立前夕，新政治協(xié)商會議召開，各民主黨派和無黨派人士在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商建國，發(fā)布了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，推動了多黨合作和政治協(xié)商制度的建立。我國新型政黨制度生長的歷史邏輯證明了，新型政黨制度是近代以來我國政黨制度實踐選擇的最終結(jié)果。

（二）文化邏輯：以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展為滋養(yǎng)

我國新型政黨制度繼承了中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀因子，帶有明顯的中華文化印記，汲取了傳統(tǒng)文化豐富的精神滋養(yǎng)，激發(fā)出傳承發(fā)展的制度潛能和價值優(yōu)勢，成了獨具特色的新型政黨制度范式?！扒笸娈?，和而不同”是新型政黨制度兼容并蓄、凝心聚力的思想內(nèi)核，有效吸收了傳統(tǒng)文化“和合思想”的核心要義和價值追求?！昂秃纤枷搿币环矫姘疤煜麓笸薄昂椭C統(tǒng)一”“以和為貴”的求同理念，強調(diào)多種利益主體“和衷共濟”“共生共長”；另一方面也包含著重視個性化、尊重差異性、認可多樣性的存異旨趣，主張最大化地凝聚共識，博采眾長，共同發(fā)展。我國新型政黨制度充分吸收和融合“和合思想”的精髓實質(zhì)，理性看待“一致性”和“多樣性”的辯證關(guān)系，在“一致性”的訴求下，為達成共同的奮斗目標，整合和團結(jié)各民主黨派和無黨派人士，結(jié)成互相支持、互相配合、互相合作的廣泛政治同盟，在奮斗目標上各個政黨之間沒有競爭和對抗，沒有對立與沖突，涵養(yǎng)了執(zhí)政黨與參政黨之間榮辱與共、長期共存的多黨合作關(guān)系；在多樣性的訴求下，充分尊重各黨派之間由于政治價值、政治利益和政治訴求的不同，所導(dǎo)致的對國家治理不同的認識和看法；允許各民主黨派在保持多樣性和差異性的基礎(chǔ)上，表達利益訴求、暢所欲言，創(chuàng)設(shè)了“溝通說理、遇事商量、參與共事”的協(xié)商民主形式，激活并釋放各民主黨派的政治活力，創(chuàng)新國家治理的民主形式。

（三）理論邏輯：以馬克思主義政黨理論的中國化為指引

馬克思主義政黨理論與我國革命和建設(shè)的具體實踐相結(jié)合，實現(xiàn)了馬克思主義政黨理論中國化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，成為我國新型政黨制度的重要理論來源。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中，關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的重要論述，就帶有明顯的民主、聯(lián)合、統(tǒng)戰(zhàn)、協(xié)商的政黨理念。無產(chǎn)階級政黨作為革命性的政黨，為了擔負起推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治的艱巨歷史任務(wù)，需要建立起具有獨立性的政黨組織，即共產(chǎn)黨，并在此基礎(chǔ)上與其他政黨組織構(gòu)建起團結(jié)與合作的友好黨際關(guān)系。實現(xiàn)全人類的大解放這一偉大歷史目標，需要共產(chǎn)黨努力爭取其他各民主黨派，團結(jié)和凝聚起一切積極進步的力量，建立起革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，結(jié)成廣泛的政治同盟。馬克思恩格斯認為，共產(chǎn)黨作為一個先進性的政黨組織，在實踐中是各個黨派中革命意志最堅決、最頑強的黨，始終發(fā)揮著重要的推動作用。在理論上，共產(chǎn)黨較之其他政黨以及無產(chǎn)階級群眾更了解無產(chǎn)階級運動的一般規(guī)律、特點和結(jié)果，更具備科學性的理論指導(dǎo)。這些先進性的特質(zhì)決定了在與各民主黨派進行合作時，共產(chǎn)黨必須掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，無論在思想層面還是政治理論上，共產(chǎn)黨都要始終保持自身的獨立性。

中國共產(chǎn)黨立足我國國情的具體實際，創(chuàng)造性地繼承和運用了馬克思主義政黨理論，催生出了體現(xiàn)中國特色、中國智慧的新型政黨制度理論。毛澤東曾經(jīng)對多黨合作政黨理論中的民主、團結(jié)、合作、共商做了全面系統(tǒng)的分析，后來又提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的黨際關(guān)系的基本方針。鄧小平在此基礎(chǔ)上進一步強調(diào)，“黨與黨之間要建立新型關(guān)系?！秉h的十八大以來，習近平關(guān)于中國特色社會主義政黨制度的一系列重要論述成了指導(dǎo)新時代新型政黨制度建設(shè)具體實踐的行動指南，是新時代中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間團結(jié)與合作、協(xié)商與共事的共同思想基礎(chǔ)。2018年習近平總書記提出了“新型政黨制度”這一嶄新命題，并強調(diào)指出“新型政黨制度是從中國土壤中生長出來的”具有“三個新”的鮮明中國特色，明確了中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，具有獨特的政治優(yōu)勢，作為參政黨的各民主黨派要堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會更是強調(diào)，要加強我國的政黨制度建設(shè)，充分發(fā)揮我國新型政黨制度的優(yōu)勢作用。我國新型政黨制度在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以多黨合作和政治協(xié)商為主體，構(gòu)建起別具一格的全新政黨制度模式，創(chuàng)新了政黨執(zhí)政方式，營造了和諧黨際關(guān)系范式，推動了中國特色社會主義政黨制度朝著廣泛化、多層化、制度化的方向發(fā)展，凸顯了顯著優(yōu)勢。

（四）實踐邏輯：以中國特色社會主義建設(shè)與改革的政治實踐為根基

我國新型政黨制度服務(wù)于國家與社會發(fā)展的大局，以中國特色社會主義建設(shè)和改革的政治實踐為根基，適應(yīng)了推進國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。歷史實踐證明，多黨合作和政治協(xié)商制度堅持得好的時期，也是歷史向前推進的上升時期；反之，則是向后倒退的下降時期。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通過建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮多黨合作、共同奮進的優(yōu)勢，完成了實現(xiàn)民族獨立和人民解放的歷史任務(wù)。新中國成立之后，面對著國家政權(quán)需要鞏固、經(jīng)濟發(fā)展需要恢復(fù)的現(xiàn)狀，多黨合作和政治協(xié)商制度致力于社會主義建設(shè)，為完成社會主義改造、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。1978年改革開放后，多黨合作和政治協(xié)商制度進入了新的發(fā)展階段，開啟了制度化建設(shè)的進程，制度的內(nèi)容與形式得以持續(xù)豐富，黨派合作的領(lǐng)域與層次得到不斷拓展，民主協(xié)商的渠道與途徑得以不斷暢通，民主監(jiān)督的方式和實效得到持續(xù)強化，為服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局提供了制度保障和力量支撐，維持了社會環(huán)境和政治環(huán)境的和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，多黨合作和政治協(xié)商制度在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)了理論上和實踐上的創(chuàng)新發(fā)展，與時俱進地提出了一系列新思想新論斷，確立了我國新型政黨制度的建設(shè)范疇，作出了適應(yīng)新時代要求的重大決策部署，使新型政黨制度在新時代、新形勢、新要求下，持續(xù)進行優(yōu)勢重塑，煥發(fā)出新的生機與活力。

我國新型政黨制度的孕育、建立、完善與發(fā)展適應(yīng)了中國具體國情的現(xiàn)實需要，是歷史和人民的必然選擇。一方面，在適應(yīng)我國國情特點的政黨制度探索政治實踐中，中國人民在比較分析的基礎(chǔ)上鄭重地選擇了新型政黨制度；另一方面，在進行我國現(xiàn)代化的探索實踐中，出于智慧與力量凝聚的強烈需要，有著堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和高度整合功能的新型政黨制度成為了歷史的必然選擇。

二、共時性的創(chuàng)新維度

新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，遵循現(xiàn)代民主政治的發(fā)展規(guī)律而形成的人類政治文明成果。只有在比較分析的視角下，將其置于共時性的創(chuàng)新維度中，才能以合理的政治闡釋思路來理性分析新型政黨制度在我國國家治理中的獨特優(yōu)勢，更為準確、清晰地揭示出新型政黨制度之“新”的本義。

（一）利益代表的維度：為人民謀利益

新型政黨制度之“新”體現(xiàn)在利益代表的維度上，這一制度為維護最廣大人民群眾的利益，保障人民民主落地有聲的真正實現(xiàn)，提供了重要的制度保障。政黨是特定階級或利益集團的集中代表，具有鮮明的階級屬性。中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，始終是來自于人民，代表人民的根本利益；各民主黨派則體現(xiàn)了各自所聯(lián)系人民群眾的具體利益，二者在價值追求上是完全一致的。新型政黨制度的多黨合作和政治協(xié)商正是從解決人民當家作主的基本問題出發(fā)，在維護人民根本利益的基礎(chǔ)上，又統(tǒng)籌兼顧了各方面的具體利益，保證了廣大人民群眾能夠享有廣泛的、充分的民主權(quán)利。新型政黨制度體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同利益，是中國共產(chǎn)黨為了實現(xiàn)讓人民過上美好生活所做的重要制度設(shè)計。

（二）政黨關(guān)系的維度：為共同目標友好合作

新型政黨制度之“新”體現(xiàn)在政黨關(guān)系的維度，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派及無黨派是親密合作的友黨關(guān)系，各政黨為了實現(xiàn)共同的奮斗目標而緊密團結(jié)、友好合作、互相監(jiān)督，既避免了一黨執(zhí)政缺乏有效的監(jiān)督，又避免了西方政黨之間為了選舉勝利進行惡性競爭。新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政的有機結(jié)合。在新型政黨制度模式中，中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨也是執(zhí)政黨，以強大的凝聚力處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位；各民主黨派及無黨派既不是在野黨也不是反對黨，而是在保有自身獨立性的基礎(chǔ)上，以合法參政黨的身份接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在其領(lǐng)導(dǎo)下積極參政。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在長期友好合作的政治實踐中，基于同樣的政治價值追求，圍繞著共同的奮斗目標，不斷深化友好合作，筑牢和諧親密黨際關(guān)系，以團結(jié)—監(jiān)督—團結(jié)的方式妥善彌合黨際之間的分歧與矛盾，維護了政黨之間穩(wěn)定的平等、團結(jié)、相互配合、相互支持的政治局面。

（三）決策制定的維度：為科學施政民主決策

新型政黨制度之“新”體現(xiàn)在決策制定的維度，以政治協(xié)商和民主監(jiān)督的方式吸納各民主黨派和無黨派人士，在制度化、程序化、規(guī)范化的平臺上進行利益表達，參與政策制定，促進民主決策、科學決策。西式政黨制度總是以黨派或政治集團的利益為準繩來制定相應(yīng)的決策，使國家的決策局限于維護特定階級或利益集團。在決策實施的過程中，少數(shù)人的利益訴求得到了滿足，多數(shù)人的利益訴求受到了損害。在新型政黨制度模式下，各參政黨通過政治協(xié)商和民主監(jiān)督等形式平等地參與國家政治生活，參與國家治理實踐。具體來講，政治協(xié)商就是執(zhí)政黨和參政黨在決策制定和實施的過程中，運用民主協(xié)商機制，堅持“有事好商量”的原則，最大限度地進行利益綜合，凝聚社會共識，使國家大政方針能夠符合絕大多數(shù)人的利益。民主監(jiān)督是指在“肝膽相照，榮辱與共”的多黨合作方針的指導(dǎo)下，各黨派通過批評建議的方式，對各自的工作提供合理化建議和監(jiān)督，優(yōu)化政策決策的實施。

（李艷萍為九三學社遼陽市委專職副主委，李偉娟為中共遼陽市委黨校副教授）

責任編輯：尚國敏