區(qū)域一體化下長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究

□文/譚霽晟

（蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 甘肅·蘭州）

［提要］ 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展也成為眾多專(zhuān)家學(xué)者研究的熱點(diǎn)。在區(qū)域一體化背景下，長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)及構(gòu)建全面開(kāi)放格局起著重要的作用。本文分析長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性，通過(guò)現(xiàn)狀分析，明確長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)困境以及新的挑戰(zhàn)，最后提出區(qū)域一體化背景下長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的措施，為長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)和思路。

我國(guó)目前已初步形成長(zhǎng)三角、珠三角及環(huán)渤海這三大極具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。但在這三者中，長(zhǎng)三角由于一體化進(jìn)程早、程度高，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，都在三大經(jīng)濟(jì)區(qū)中處于領(lǐng)先水平。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，需要重新思考如何提高區(qū)域一體化水平，尋求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，從整體上提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求，同時(shí)也是新時(shí)代奮斗的目標(biāo)。

一、長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及發(fā)展目標(biāo)

（一）面臨的現(xiàn)狀。（1）長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)人均GDP差距不斷拉大，不同城市之間公共服務(wù)領(lǐng)域的差距也呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化率不斷提高，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小。（2）區(qū)域創(chuàng)新投資占比明顯增加。技術(shù)創(chuàng)新是競(jìng)爭(zhēng)力的根本，意識(shí)到國(guó)家富強(qiáng)的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新，故創(chuàng)新投入資金差距逐年縮小，效率水平也不斷提高，與國(guó)外差距正在漸漸變小。（3）長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工下降明顯，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。加強(qiáng)城市集群內(nèi)不同城市在產(chǎn)品上的生產(chǎn)分工，提高生產(chǎn)效率。（4）長(zhǎng)三角交通通行能力不斷提高，要素流市場(chǎng)整合能力強(qiáng)。長(zhǎng)三角的公路交通已經(jīng)十分發(fā)達(dá)，但城市之間的軌道交通還需要進(jìn)一步發(fā)展。推進(jìn)城市間軌道交通，構(gòu)建多層級(jí)、覆蓋范圍廣的區(qū)域交通系統(tǒng)，形成城市集群內(nèi)便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高通行效率，建設(shè)一體化綜合交通體系。（5）長(zhǎng)三角地區(qū)節(jié)能減排成效顯著，資源利用率有效提高。近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)下降，環(huán)境急需改善。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，仍有問(wèn)題亟待解決：（1）全球價(jià)值鏈參數(shù)具有程度高、鎖緊效果低的特點(diǎn)。長(zhǎng)江三角洲作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、全球價(jià)值鏈中參與度最高的地區(qū)之一，與國(guó)外相比，從總體上來(lái)說(shuō)位于全球價(jià)值鏈低端，面臨著向高端價(jià)值鏈攀升的緊要任務(wù)。（2）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”情況仍然存在，制度性一體化進(jìn)展緩慢。一方面在現(xiàn)有的行政管理中存在為了實(shí)現(xiàn)地方利益最大化，孤立和競(jìng)爭(zhēng)多于合作問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)域資源配置和共同市場(chǎng)面臨障礙。另一個(gè)方面市場(chǎng)化合作協(xié)調(diào)程度并不高。需要打破現(xiàn)有的行政隔閡，營(yíng)造市場(chǎng)開(kāi)放發(fā)展環(huán)境，抓住長(zhǎng)三角發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)關(guān)于區(qū)域地方政府間合作的法律法規(guī)仍未出臺(tái)，造成長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)缺乏統(tǒng)一性的制度。在制度性一體化層面，國(guó)家層面與地方層面對(duì)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)行政策扶持。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理制度，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域制度體系完善，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域制度一體化。（3）區(qū)域內(nèi)要素市場(chǎng)分割使得資源空間配置難以實(shí)現(xiàn)配置優(yōu)化。與勞動(dòng)、資本、技術(shù)、信息等相比，流動(dòng)的貨物的市場(chǎng)流動(dòng)將面臨更多障礙，這種由傳統(tǒng)的行政部門(mén)分割和管理政策約束更為明顯。元素市場(chǎng)整合過(guò)程緩慢，資源空間配置需優(yōu)化，行業(yè)科學(xué)勞動(dòng)分工失去市場(chǎng)的基礎(chǔ)。在功能性一體化層面，區(qū)域一體化可以實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)，提高生產(chǎn)效率。但并不會(huì)均衡分布在每個(gè)城市中，需要中心城市與周?chē)鞘蟹止ず献?，形成產(chǎn)業(yè)集群。（表1）

表1 2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)一覽表

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展或突破。在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展機(jī)制。到2035年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展將達(dá)到較高水平，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，整體將處于全國(guó)領(lǐng)先位置，成為最具有影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。中國(guó)提出長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)在于提升整個(gè)國(guó)家在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、區(qū)域一體化背景下長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展措施

（一）長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。我國(guó)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展寄予了殷切的希望，希望通過(guò)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、中國(guó)夢(mèng)及“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。這就意味著長(zhǎng)三角不僅承擔(dān)著通過(guò)發(fā)展提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還承擔(dān)著為其他發(fā)展區(qū)域從高速發(fā)展轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的探索、示范的功能。長(zhǎng)三角是以上海為核心，周?chē)阅暇┦?、蘇州市、杭州市、寧波市等二十多個(gè)城市組合構(gòu)成的一個(gè)龐大的城市集群。長(zhǎng)期工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得長(zhǎng)三角面臨著新舊功能切換、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。與世界上充滿(mǎn)影響的五大世界級(jí)城市群相比，我國(guó)長(zhǎng)三角城市群雖然在人口與空間上不相上下，但是在經(jīng)濟(jì)總量與人均經(jīng)濟(jì)份額上差距都較大，該情況反映了在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力仍然處于一個(gè)弱勢(shì)地位。

1、創(chuàng)新發(fā)展。以創(chuàng)新為國(guó)家發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，緊跟世界前沿科技研發(fā)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)周?chē)行⌒彤a(chǎn)業(yè)融入世界產(chǎn)業(yè)鏈，從整體上提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。在源頭上加強(qiáng)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，提高知識(shí)和技術(shù)的外溢效應(yīng)，是創(chuàng)造新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。從現(xiàn)有的研究機(jī)構(gòu)中選拔出一批優(yōu)秀的學(xué)科團(tuán)隊(duì)，給予支持政策和靈活機(jī)制，以吸引具有全球優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新?tīng)?zhēng)取盡早取得重大突破。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好各自最有利的區(qū)域和環(huán)節(jié)，探索共建共享的合作新機(jī)制。（表2）

表2 2021年全球城市實(shí)力指數(shù)中研發(fā)指數(shù)排名情況一覽表

2、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)綜合一體化交通系統(tǒng)，完善綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐節(jié)點(diǎn)設(shè)施，重點(diǎn)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的綜合經(jīng)濟(jì)效益與協(xié)同效益；推進(jìn)醫(yī)療保障一體化、文化教育及科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一體化發(fā)展；推進(jìn)城市地區(qū)之間合作和互助，放大帶動(dòng)效應(yīng)；促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、人口等公共資源均衡配置，以創(chuàng)新改革打造城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體。

3、開(kāi)放發(fā)展。長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)內(nèi)及國(guó)際環(huán)境的變化中，面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)。首先，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的開(kāi)放和諧、公平公正的社會(huì)環(huán)境，吸引更加優(yōu)質(zhì)的各類(lèi)要素在長(zhǎng)三角區(qū)域聚集。其次，推動(dòng)更大范圍內(nèi)的合作，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)引領(lǐng)作用，促進(jìn)長(zhǎng)三角城市與其他城市之間的合作關(guān)系。最后，促進(jìn)從主要依托外需向“內(nèi)外并重”方向轉(zhuǎn)變，抓住機(jī)遇，將可依托的經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢(shì)，提高“引進(jìn)”先進(jìn)要素的能力。

4、綠色發(fā)展。以不破壞生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展為前提，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)管理制度，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率，減少自然生態(tài)資源的浪費(fèi)，并考慮將生態(tài)優(yōu)勢(shì)加入到作為提升經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)要素，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)綠色長(zhǎng)三角，實(shí)現(xiàn)自然財(cái)富與物質(zhì)財(cái)富雙豐收。

（二）長(zhǎng)三角地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的措施。隨著生活水平的逐漸提高，為了滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。在按市場(chǎng)化分配的大背景下，要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、互惠共贏。

1、差異化一體化發(fā)展?？s小地區(qū)間不平衡，充分解決基礎(chǔ)差異問(wèn)題。一方面根據(jù)城市之間的區(qū)域差異、經(jīng)濟(jì)差異、資源差異進(jìn)行合理分工和協(xié)調(diào)，因地制宜地制定城市發(fā)展策略，形成分工合理、各具特色的空間布局。另一方面除了自然稟賦等要素差異，地方政府制定當(dāng)?shù)卣邔?duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展差異化起著根本作用。政策制定者應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌多方面資源，利用知識(shí)、技術(shù)等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)縮小各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異。

2、高效率發(fā)展。區(qū)域內(nèi)資源要素合理分配及專(zhuān)業(yè)化分工合作是推動(dòng)區(qū)域一體化最主要的動(dòng)力。生產(chǎn)要素不再受城市邊界限制，以最合理的生產(chǎn)方式、分工合作生產(chǎn)，使產(chǎn)出效率最大化，打破各城市之間的隔閡，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展。作為我國(guó)最大的城市集群，長(zhǎng)江三角洲參與到國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)中，應(yīng)將整個(gè)地區(qū)的力量集成、整合資源，以便形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的商品競(jìng)爭(zhēng)格局市場(chǎng)，充分發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)合作的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化要求區(qū)域內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域都向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，具有時(shí)代性、全面性及差異性的特點(diǎn)。區(qū)域一體化是一個(gè)密度增加的過(guò)程，且密度必須在資源環(huán)境承載力之內(nèi)，反之將造成區(qū)域發(fā)展條件惡化，不利于一體化發(fā)展。根據(jù)基于DEA等評(píng)價(jià)模型對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域城市群可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)研究表明，近年來(lái)，區(qū)域內(nèi)26座城市間的可持續(xù)發(fā)展效率差距呈不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，發(fā)展效率值雖然高于京津冀城市群，但與珠三角相比仍有較大差距。可以合理規(guī)劃發(fā)展情況較好的小城市，并加大對(duì)小城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷提高公共服務(wù)設(shè)施水平，以達(dá)到疏解大城市人口壓力的目的。

4、產(chǎn)業(yè)新城高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)新的發(fā)展格局，應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升情況，建立新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。且長(zhǎng)三角區(qū)域城市內(nèi)存在生產(chǎn)與生活分離等情況，以致于難以吸引到更高層次的技術(shù)人才。只有產(chǎn)業(yè)融合的新興工業(yè)城市集聚高水平技術(shù)人才和技術(shù)工人來(lái)支撐高端制造業(yè)的發(fā)展，才能從根本上扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。

5、人才引進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一個(gè)宜居宜業(yè)的城市應(yīng)該具備交通便捷、生態(tài)宜居、接納不同文化等優(yōu)秀的品質(zhì)。（1）交通便捷：在市場(chǎng)機(jī)制作用下，各地區(qū)之間資源配置不均衡是制約經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要障礙。要提高資源利用效率，首先要實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施整合，促進(jìn)區(qū)域間資源共享，形成規(guī)模效應(yīng)。（2）生態(tài)宜居：從生態(tài)方面看，長(zhǎng)三角人口眾多，居住密度較大，單位面積污染排放量較大，使得城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分繁重。從宜居方面來(lái)看，長(zhǎng)三角房?jī)r(jià)漲幅上增，生活成本提高，生活質(zhì)量卻下降。應(yīng)多渠道加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，政策實(shí)施，控制房?jī)r(jià)，才更有利于未來(lái)城市集群發(fā)展。（3）接納不同文化：上海作為長(zhǎng)三角區(qū)域城市集群的中心城市，同時(shí)兼具更多的優(yōu)秀品質(zhì)。其中上海文化又被稱(chēng)為“海派文化”，其精髓之處就是尊重不同文化、不同地域、兼顧個(gè)人與社會(huì)利益。

三、總結(jié)

在區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，由于中心城市的輻射作用，距離核心城市較遠(yuǎn)的地區(qū)，發(fā)展水平通常都低于距離核心城市近的地區(qū)，從而導(dǎo)致距離中心城市較遠(yuǎn)的城市發(fā)展受到一定影響，這就導(dǎo)致了長(zhǎng)三角地區(qū)不同城市的發(fā)展出現(xiàn)差異性。伴隨著這種問(wèn)題的逐步深化，長(zhǎng)三角地區(qū)周?chē)男〕鞘邪l(fā)展將受到嚴(yán)重的阻力，不利于長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，在高質(zhì)量發(fā)展的理念下，長(zhǎng)三角地區(qū)還面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)、地區(qū)資源分配不均衡、空間要素配置不對(duì)等等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立多元主體力量，抓緊優(yōu)化區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)布局，避免城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同；完善城市組團(tuán)之間交通設(shè)施建設(shè)，形成綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系；促進(jìn)城市內(nèi)公共服務(wù)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)等高線一體化；整合資源要素，構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈；以長(zhǎng)三角地區(qū)整體利益為目標(biāo)，加快跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)地區(qū)融合發(fā)展，保證更大范圍要素流動(dòng)暢通，最大限度發(fā)揮出不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，合理分工，匯聚更強(qiáng)的合力，從而推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。