國(guó)際風(fēng)電項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的重點(diǎn)問(wèn)題研究

趙婉婷

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072)

為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，世界各國(guó)正在加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，快速構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。作為新能源之一的風(fēng)電是除水電外目前市場(chǎng)占比最大，技術(shù)最為成熟的可再生能源，得到了蓬勃的發(fā)展。國(guó)內(nèi)新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用規(guī)模快速擴(kuò)大，國(guó)際項(xiàng)目遍地開(kāi)花。為積極響應(yīng)“一帶一路”倡議和“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)越來(lái)越多的參與到國(guó)際風(fēng)電項(xiàng)目的合作中。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，是項(xiàng)目投資決策、籌措資金、簽訂合同，開(kāi)展前期工作的重要依據(jù)，同時(shí)也是項(xiàng)目后期落地實(shí)施最重要、最關(guān)鍵的一步。從近年來(lái)國(guó)際項(xiàng)目的實(shí)施情況發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)管理總體平穩(wěn)，但標(biāo)準(zhǔn)化程度低，風(fēng)險(xiǎn)因素多、設(shè)計(jì)管控難度大。主動(dòng)分析國(guó)際新能源項(xiàng)目的特點(diǎn)和趨勢(shì)，獲取有益經(jīng)驗(yàn)，才能保持國(guó)際新能源項(xiàng)目的良好發(fā)展[1]。國(guó)際風(fēng)電項(xiàng)目一般有多種合作模式，但業(yè)主更側(cè)重于宏觀管控，更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)由承包人和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)。國(guó)際項(xiàng)目在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等方面更為突出，如何積極的參與國(guó)際市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝、運(yùn)維服務(wù)等整體的全產(chǎn)業(yè)鏈出口，發(fā)揮工程設(shè)計(jì)和屬地化建造有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，成為目前國(guó)際風(fēng)電項(xiàng)目亟需關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

1 概 況

某擬建國(guó)際風(fēng)電項(xiàng)目位于歐洲某國(guó)，當(dāng)?shù)仫L(fēng)資源條件優(yōu)越，風(fēng)電場(chǎng)海拔在2 000 m以下，50 m高度年平均風(fēng)速為7.50 m/s。風(fēng)電場(chǎng)擬安裝機(jī)組單機(jī)容量為4.2 MW，輪轂高度100 m，年上網(wǎng)電量為28 140萬(wàn)kWh，年利用小時(shí)數(shù)3 350 h。該國(guó)電力生產(chǎn)能力較低，需從鄰近國(guó)家的電力系統(tǒng)進(jìn)口，工業(yè)體系薄弱，合理開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源高度契合可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，建成后將成為當(dāng)?shù)貑螜C(jī)容量以及總裝機(jī)規(guī)模最大的風(fēng)電場(chǎng)工程，進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)氐碾娏Y(jié)構(gòu)、帶動(dòng)更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。目前集團(tuán)公司已收購(gòu)該項(xiàng)目一定比例的股權(quán)，為保證項(xiàng)目的融資計(jì)劃順利推進(jìn)，盡早爭(zhēng)取較有利的上網(wǎng)電價(jià)，響應(yīng)當(dāng)?shù)亍翱稍偕茉葱袆?dòng)計(jì)劃”，該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)迫在眉睫。

2 存在問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的思路和方法較為成熟和標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)外項(xiàng)目在可行性研究階段，如何統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目屬地化設(shè)計(jì)的問(wèn)題，合理辨析項(xiàng)目中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，為后期的項(xiàng)目履約打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為國(guó)際項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵。

項(xiàng)目想要獲得好的效益，屬地化建設(shè)和控制至關(guān)重要。該項(xiàng)目在屬地化設(shè)計(jì)的初期，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目前期收資和已完地勘資料進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在原始資料收集、數(shù)據(jù)分析、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資編制、資源配置等方面的問(wèn)題，因國(guó)外疫情形勢(shì)較為嚴(yán)峻，無(wú)法開(kāi)展進(jìn)一步的資料收集工作，同時(shí)受限于所在國(guó)經(jīng)濟(jì)條件低迷，勞力和工業(yè)化水平低下，項(xiàng)目實(shí)施和后期運(yùn)維管理難度大。其中：

1)收集的測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)代表性差，數(shù)據(jù)完整率較低；

2)缺乏滿足可行性研究編制規(guī)程的風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址范圍內(nèi)實(shí)測(cè)地形圖及相關(guān)地勘工作；

3)國(guó)內(nèi)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和配套規(guī)定不完全適用，投資編制難度大；

4)當(dāng)?shù)厝狈Υ笮推鸬踉O(shè)備，主設(shè)備(風(fēng)機(jī)和塔筒)的吊裝存在較大的困難；

5)項(xiàng)目后期運(yùn)維的范圍較大，管理難度大；

6)風(fēng)險(xiǎn)因素多，項(xiàng)目運(yùn)行和安全難度大。

3 研究重點(diǎn)

3.1 運(yùn)用相關(guān)性分析方法補(bǔ)充訂正測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)

風(fēng)資源分析是項(xiàng)目是否可行的最為重要依據(jù)之一。本項(xiàng)目收集到鄰近測(cè)風(fēng)塔的測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)較為完整連續(xù)，但因測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)代表性差，數(shù)據(jù)完整率較低，未能代表長(zhǎng)期水平，不利于項(xiàng)目風(fēng)資源評(píng)估。同時(shí)因無(wú)法收集到當(dāng)?shù)貧庀髷?shù)據(jù)作為參證站進(jìn)行分析，無(wú)法正確評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)資源情況。為解決此問(wèn)題，該項(xiàng)目采用中尺度數(shù)據(jù)，并采用分扇區(qū)相關(guān)性分析方法進(jìn)行數(shù)據(jù)插補(bǔ)，以期得到一套完整且具有代表性的風(fēng)資源數(shù)據(jù)。通過(guò)完成不同高度測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，利用完整度較高數(shù)據(jù)插補(bǔ)完整性較低的測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)，以達(dá)到符合規(guī)范要求的完整率。數(shù)據(jù)插補(bǔ)完成后，采用中尺度數(shù)據(jù)分扇區(qū)相關(guān)訂正法進(jìn)行數(shù)據(jù)訂正，得到一套代表多年平均風(fēng)速水平的風(fēng)資源數(shù)據(jù)。測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)訂正前后對(duì)比見(jiàn)表1。

表1 測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)訂正前后對(duì)比表(測(cè)風(fēng)高度為50 m)

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充訂正，測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)提高至7.48 m/s，較訂正前的平均風(fēng)速7.23 m/s提高了0.25 m/s，不僅提高了風(fēng)電場(chǎng)的預(yù)估電量，也有利于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者的投資決策。

3.2 創(chuàng)建高質(zhì)量研究模型

在開(kāi)展工程可行性研究工作時(shí)，風(fēng)電場(chǎng)區(qū)已完成了地質(zhì)調(diào)繪、部分深孔的鉆孔、取樣及室內(nèi)土工試驗(yàn)和初步勘察工作。經(jīng)過(guò)與聯(lián)合國(guó)國(guó)際工程聯(lián)合會(huì)認(rèn)證的地震災(zāi)害評(píng)估項(xiàng)目(GSHAP)發(fā)布的《全球地震災(zāi)害分析及地震烈度區(qū)劃圖》(1999)核對(duì)，擬建風(fēng)電場(chǎng)未來(lái)50年超越概率10%的地震動(dòng)峰值加速度可按0.24g使用。擬建場(chǎng)址屬于灰?guī)r發(fā)育區(qū)，存在的不良地質(zhì)主要是巖溶問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)建地質(zhì)地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，聯(lián)合風(fēng)機(jī)制造廠家，對(duì)場(chǎng)地適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，優(yōu)化風(fēng)電機(jī)組載荷。提出風(fēng)電機(jī)組采用天然基礎(chǔ)，以含粘性土碎石及以下地層為基礎(chǔ)持力層；升壓站采用天然基礎(chǔ)，以含粘性土碎石及強(qiáng)風(fēng)化灰?guī)r為基礎(chǔ)持力層；送出工程采用天然基礎(chǔ)，以含粘性土碎石及強(qiáng)風(fēng)化灰?guī)r為基礎(chǔ)持力層的推薦意見(jiàn)。針對(duì)項(xiàng)目地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及策略分析創(chuàng)建的高質(zhì)量研究模型的有效應(yīng)用，針對(duì)性的進(jìn)行風(fēng)電機(jī)組載荷優(yōu)化，將工程地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)降至可控范圍，保證項(xiàng)目安全前提下，有效控制了項(xiàng)目投資水平。區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造圖為模型建立提供了研究基礎(chǔ)，如圖1所示。

圖1 區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造圖

3.3 制定屬地化投資編制方法

因國(guó)外項(xiàng)目沒(méi)有編制規(guī)定、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及配套定額可供參考。同時(shí)由于國(guó)內(nèi)外物價(jià)水平以及各類相關(guān)規(guī)定的不同，人工、材料等基礎(chǔ)價(jià)格存在較大的差異，如直接套用國(guó)內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)價(jià)格計(jì)算方法，最終費(fèi)用測(cè)算結(jié)果將出現(xiàn)較大差異，因此針對(duì)本項(xiàng)目投資編制制定了一套屬地化的計(jì)算方法。對(duì)于人工單價(jià)，根據(jù)收集的工程所在地中國(guó)工人收入情況并參考與定額相適宜的人工預(yù)算價(jià)格和用工耗量確定中國(guó)人工預(yù)算單價(jià)。通過(guò)綜合分析當(dāng)?shù)厝斯せ竟べY、輔助工資、加班工資、個(gè)人繳納的規(guī)費(fèi)、個(gè)人所得稅、社會(huì)稅及其他稅費(fèi)等費(fèi)用后確定當(dāng)?shù)厝斯ゎA(yù)算單價(jià)。最終根據(jù)人員構(gòu)成和用工比例等進(jìn)行分析，合理確定綜合人工單價(jià)。對(duì)于材料價(jià)格，通過(guò)充分調(diào)研項(xiàng)目所在地周邊城市和周邊國(guó)家的材料供應(yīng)情況、運(yùn)輸條件、材料市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)進(jìn)出口費(fèi)用規(guī)定等，確定材料原價(jià)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、采購(gòu)保管費(fèi)、包裝品回收價(jià)格、進(jìn)出口費(fèi)用等，合理計(jì)算材料預(yù)算價(jià)格。

受多年戰(zhàn)亂影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，人員技術(shù)水平較低，施工機(jī)械不夠完善，與國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目相比本項(xiàng)目存在施工難度較大、效率較低等特點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際施工工效與國(guó)內(nèi)施工工效的差異性，收集了項(xiàng)目附近正在施工的工程資料，對(duì)于本項(xiàng)目的重點(diǎn)建安單價(jià)將國(guó)內(nèi)定額與實(shí)際施工消耗量進(jìn)行了分析對(duì)比，結(jié)合本項(xiàng)目的施工條件和施工組織，綜合對(duì)定額中的人工、材料、機(jī)械耗量進(jìn)行調(diào)整，大大降低了直接套用國(guó)內(nèi)定額產(chǎn)生的費(fèi)用差異，計(jì)算出的建安單價(jià)更加準(zhǔn)確，更加貼合項(xiàng)目實(shí)際情況，為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算編制提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐資料。這套屬地化的投資編制方法，無(wú)論是針對(duì)本項(xiàng)目貼合實(shí)際的投資測(cè)算，還是在其他國(guó)外風(fēng)電項(xiàng)目上的應(yīng)用，均具有較大的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。

3.4 建立“設(shè)計(jì)+廠家+吊裝”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

因工程所在國(guó)沒(méi)有700 t的大型履帶式起重機(jī)，主設(shè)備(風(fēng)機(jī)和塔筒)的吊裝存在較大的困難。通過(guò)調(diào)研查勘，首次提出在項(xiàng)目可行性研究階段建立“設(shè)計(jì)+廠家+吊裝”的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，選用220t的汽車式起重機(jī)作為輔助吊裝設(shè)備，對(duì)各機(jī)位第一節(jié)塔筒先行吊裝；主吊設(shè)備考慮從鄰近國(guó)租賃，經(jīng)拆卸后由鄰近國(guó)當(dāng)?shù)馗劭诤＿\(yùn)至本國(guó)港口，到港后采用與風(fēng)電設(shè)備一致的運(yùn)輸路線，運(yùn)至吊裝平臺(tái)進(jìn)行組裝，以優(yōu)化物流費(fèi)用和交通維護(hù)費(fèi)用；同時(shí)對(duì)風(fēng)機(jī)廠家提出了全方位、立體化交付和提供技術(shù)服務(wù)的要求。風(fēng)機(jī)吊裝設(shè)備運(yùn)輸和吊裝方案優(yōu)化后，不僅實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目履約前置化的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了相關(guān)方的工作效率和協(xié)調(diào)力度，解決了主設(shè)備吊裝的難題，更能在項(xiàng)目實(shí)質(zhì)履約期間加快施工進(jìn)度，保證項(xiàng)目能夠順利完工、按期發(fā)電，獲得收益。

3.5 建立主輔集控中心的模式

目前國(guó)內(nèi)陸上和海上風(fēng)電場(chǎng)正在加快構(gòu)建一體化監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)，通過(guò)系統(tǒng)構(gòu)架、數(shù)據(jù)處理和安全分區(qū)等，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電場(chǎng)升壓站無(wú)人值守、陸上風(fēng)電場(chǎng)升壓站少人值守運(yùn)行的運(yùn)營(yíng)模式[2-4]。因?yàn)閲?guó)外項(xiàng)目投資方存在投資國(guó)別范圍大、項(xiàng)目不集中等特點(diǎn)，導(dǎo)致一體化監(jiān)控運(yùn)維系統(tǒng)建設(shè)的難度加大?？紤]投資方項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)及其后續(xù)項(xiàng)目運(yùn)維的要求，充分調(diào)研當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)特點(diǎn)、分析現(xiàn)實(shí)困難、結(jié)合本項(xiàng)目和后續(xù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的客觀條件、依據(jù)項(xiàng)目地理位置和項(xiàng)目公司的現(xiàn)實(shí)情況，首次提出建立主輔集控中心的模式，即以“優(yōu)化片區(qū)化多項(xiàng)目集中運(yùn)營(yíng)”為目標(biāo)，以風(fēng)電場(chǎng)自動(dòng)運(yùn)營(yíng)為輔，建立遠(yuǎn)程控制接入集中控制點(diǎn)，采用“以點(diǎn)控面”一體化監(jiān)控運(yùn)營(yíng)模式，見(jiàn)圖2，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“無(wú)人值守/少人值守”的理念，得到了各投資方的高度認(rèn)可。

圖2 風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維流程圖

4 風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)本工程的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析，該工程的資本金收益率高于10%，收益水平較高。從正常運(yùn)行年開(kāi)始每年利息備付率均大于1，償債能力較好。從風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)始發(fā)電即出現(xiàn)資金盈余，整個(gè)運(yùn)行期內(nèi)盈余能力較好，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低。因該項(xiàng)目為跨國(guó)股權(quán)收購(gòu)項(xiàng)目，跨國(guó)并購(gòu)因標(biāo)的及其未來(lái)經(jīng)營(yíng)在境外，收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓主體國(guó)別及所涉法律法規(guī)、制度、環(huán)境等迥然不同，實(shí)施周期較長(zhǎng)，所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素及可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)類型眾多，一旦認(rèn)識(shí)不當(dāng)，控制措施不力，即可導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)向現(xiàn)實(shí)損失的轉(zhuǎn)化。通過(guò)采用德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行政治風(fēng)險(xiǎn)分析[5]，政治風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和現(xiàn)狀依然很嚴(yán)峻。同時(shí)該項(xiàng)目存在著匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，所在國(guó)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣，外籍勞務(wù)市場(chǎng)規(guī)模小，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，同時(shí)新冠肺炎疫情對(duì)當(dāng)?shù)赜绊懛秶^大，需要加強(qiáng)所在國(guó)政策、法律法規(guī)、制度、環(huán)境等調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案、應(yīng)急預(yù)案、擔(dān)保及保險(xiǎn)機(jī)制方案，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保項(xiàng)目健康持續(xù)有序的運(yùn)行，保證項(xiàng)目投資安全。

5 結(jié) 語(yǔ)

1)本項(xiàng)目目前已完成項(xiàng)目履約前期調(diào)研和籌備工作，進(jìn)入實(shí)施階段。經(jīng)實(shí)踐數(shù)據(jù)檢驗(yàn)，項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)可控、技術(shù)可行、安全可靠、費(fèi)用合理可控、社會(huì)效益顯著，可行性研究成果得到了業(yè)主的高度評(píng)價(jià)。

2)經(jīng)實(shí)踐證明，本次可行性研究設(shè)計(jì)中建立的屬地化設(shè)計(jì)思路、計(jì)算方法、測(cè)算模型、創(chuàng)建的高質(zhì)量地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)研究模型、建立的“設(shè)計(jì)+廠家+吊裝”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立的主輔集控中心模式、采用的“無(wú)人值守/少人值守”理念等，具備參考價(jià)值高、實(shí)用性強(qiáng)、適用范圍廣、屬地化程度深等優(yōu)勢(shì)，值得推廣使用。

3)本項(xiàng)目創(chuàng)新運(yùn)維方案可大幅度節(jié)約人力資源和運(yùn)維成本，為投資人實(shí)現(xiàn)某國(guó)別甚至某區(qū)域的項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、持續(xù)開(kāi)發(fā)與管理提供科學(xué)的運(yùn)維方法。

4)本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制成果，為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局和“中國(guó)-中東歐合作機(jī)制”業(yè)務(wù)的開(kāi)拓積累了技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為后期開(kāi)展海外新能源工程設(shè)計(jì)及投資控制奠定了良好基礎(chǔ)。