建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的潛在風(fēng)險及防范措施

黃川

（平南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，廣西 貴港 537300）

0 引言

隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，并且人們對建筑工程質(zhì)量的關(guān)注，使得建筑行業(yè)現(xiàn)如今的主要任務(wù)就是加強(qiáng)對自身的質(zhì)量管理和控制。由于工程質(zhì)量是保障整體工程質(zhì)量的基本條件，所以加強(qiáng)對建筑監(jiān)理十分重要，建筑工程施工具有工期時間長的特點，并且還有個別建筑企業(yè)為了提高施工效率，進(jìn)行分散化施工，也導(dǎo)致工程施工質(zhì)量不能得到有效的保障，本文敘述了建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的重要意義，并且對建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，給出相應(yīng)的方案，從而保障建筑工程的質(zhì)量，促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。

1 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的重要性

想要保障建筑工程的質(zhì)量，就要對建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督中存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，制定出相應(yīng)的風(fēng)險防范方案，來保障建筑工程的質(zhì)量安全。由于建筑工程在進(jìn)行施工工期較長、很容易受到其他因素的影響、工程施工較為復(fù)雜的特點，所以要想防止其他因素對工程質(zhì)量造成的影響，就要加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展力度，并且工程施工較為復(fù)雜，涉及的范圍比較廣泛，需要根據(jù)施工過程中的具體情況進(jìn)行規(guī)劃。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，建設(shè)規(guī)模越來越大，施工難度也越來越大，但由于缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致了建設(shè)項目的安全和風(fēng)險[1]。比如，在施工中，塔式起重機(jī)的設(shè)備，如果不能保證它的安全，那么就會受到很大的影響，因此，在使用的時候，要嚴(yán)格按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來使用，同時要注重對設(shè)備的保養(yǎng)，確保塔吊的安全。但是現(xiàn)如今建筑施工過程中還存在一些風(fēng)險，所以加大對建筑工程質(zhì)量安全的管理十分重要，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的力度，對風(fēng)險進(jìn)行合理的防范，從而保障工程的安全，為施工中的工作人員提供安全保障，推動建筑工程行業(yè)的發(fā)展[2]。

2 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督潛在的風(fēng)險

2.1 政府監(jiān)督方面

我國城市化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者是國家政府，為此，政府的質(zhì)檢部門是建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的主要管理者，政府的監(jiān)督是確保建筑質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，也是建筑施工的最后一道工序，建筑工程的質(zhì)量唯有通過政府質(zhì)檢部門質(zhì)量檢測合格的審批，才能竣工投入使用。當(dāng)前，有諸多地方性政府的領(lǐng)導(dǎo)者過于追求政績，存在政府部門宏觀監(jiān)督不到位的問題，為響應(yīng)國家的城市化建設(shè)，大力開發(fā)各種建筑工程，一門心思搞建設(shè)，進(jìn)而忽略了建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，許多建筑工程的質(zhì)檢政策及制度形同虛設(shè)，各項質(zhì)量安全監(jiān)督的工作未能獲得真正落實，部分建筑的工程質(zhì)量令人擔(dān)憂[3]。

2.2 質(zhì)監(jiān)隊伍方面

質(zhì)監(jiān)隊伍可以是由政府或者是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組織成立，又或者是建筑施工團(tuán)隊組建，最直接的構(gòu)建方式是由施工團(tuán)隊人員組成，其對建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)督具有決定性的影響力。受成長環(huán)境以及教育教學(xué)理念的影響，施工團(tuán)隊各成員之間的文化知識與專業(yè)技能水平存在一定差異，大多數(shù)的施工人員缺少專業(yè)的質(zhì)監(jiān)知識與技能，使得工程施工過程中存在許多施工不規(guī)范的問題，進(jìn)而為工程的后續(xù)施工操作埋下了安全隱患。質(zhì)監(jiān)隊伍的專業(yè)素養(yǎng)不夠，加之施工團(tuán)隊忽視了對質(zhì)監(jiān)人員專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)，使得質(zhì)監(jiān)人員未能形成正確的質(zhì)量安全監(jiān)測意識，進(jìn)而無法按正規(guī)的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)監(jiān)工作。另外，大部分建設(shè)企業(yè)在招聘質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員時，只看重應(yīng)聘者的學(xué)歷，而不看其所學(xué)專業(yè)，導(dǎo)致大部分管理人員甚至沒有學(xué)習(xí)過理論知識就被安排到質(zhì)量安全監(jiān)督的工作崗位當(dāng)中，這大大降低了質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員的整體專業(yè)水平。在實際工程建設(shè)中，大部分企業(yè)的總公司距施工地點非常遠(yuǎn)，而管理人員通常要在施工現(xiàn)場對施工人員監(jiān)督管理，這使得公司內(nèi)部的監(jiān)督管理人員無法實時看到每位監(jiān)督管理者的工作表現(xiàn)。公司也無法為監(jiān)督管理人員開展有效的專業(yè)培訓(xùn)，考核及相應(yīng)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致管理人員專業(yè)知識跟不上時代的變化，使管理手法變得陳舊。如果管理人員本身就不是本專業(yè)的畢業(yè)生，那么其一直無法學(xué)習(xí)到理論知識，會導(dǎo)致在管理過程中按照自己對質(zhì)量安全監(jiān)督的理解進(jìn)行管理，使工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作無法得到工程施工者的認(rèn)可，并使其工作無法繼續(xù)開展[4]。

2.3 質(zhì)量安全監(jiān)督內(nèi)容風(fēng)險

進(jìn)行具體建設(shè)內(nèi)容監(jiān)督是建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的核心所在。從當(dāng)前監(jiān)督形勢來看，質(zhì)檢隊伍在建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督內(nèi)容上的風(fēng)險包括：①勘察風(fēng)險。在項目前期勘察中，對于建設(shè)區(qū)域內(nèi)容、范圍、勘探點的深度、數(shù)量、土層分析不夠詳盡，這使得勘察結(jié)果與實際不符，對后期設(shè)計、建設(shè)施工造成直接影響。②設(shè)計單位監(jiān)督風(fēng)險。一般來說，設(shè)計單位的圖紙設(shè)計工作質(zhì)量受多方面因素的影響，與圖紙設(shè)計人員的水平與施工過程的特點都有關(guān)聯(lián)，若監(jiān)督者在圖紙監(jiān)督過程中未能發(fā)現(xiàn)缺陷與不足之處，極容易影響到實際施工過程。③建設(shè)施工企業(yè)風(fēng)險。就建設(shè)單位監(jiān)管風(fēng)險而言，其與其他單位配合不當(dāng)，導(dǎo)致工程項目不能順利建設(shè)；而在施工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督中，工作人員結(jié)構(gòu)單一、施工水平能力較差等都會給項目帶來較大質(zhì)量和安全風(fēng)險。④在監(jiān)理單位開展工作時，質(zhì)檢人員認(rèn)證不符、工作散漫等問題給項目質(zhì)量安全管理帶來較大影響，增加了項目質(zhì)量安全風(fēng)險因素[5]。

2.4 質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度不完善

一個完善的監(jiān)督管理制度是工程建設(shè)高質(zhì)量完成的重點，但是目前許多企業(yè)的監(jiān)督管理制度并不完善。部分企業(yè)并不重視工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，也不會根據(jù)自己的工程項目制定有針對性的監(jiān)督管理制度，而是隨便借鑒其他工程的監(jiān)督管理制度，將其應(yīng)用于自己的工程建設(shè)之中。同時，部分企業(yè)的監(jiān)督管理制度是由企業(yè)管理者制定的，而管理者并不一定了解工程的詳細(xì)信息，在制定制度時，往往會摻雜個人意識，所制定的制度也會限制質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工作。

3 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的重點事項

質(zhì)量安全監(jiān)督涉及工程項目建設(shè)的方方面面，在實際監(jiān)管中，應(yīng)從施工前、施工中、竣工后3 個層面進(jìn)行具體監(jiān)管。

3.1 施工前質(zhì)量安全監(jiān)督

開展施工前期質(zhì)量安全監(jiān)督，能為工程項目后期建設(shè)創(chuàng)造有利條件。前期監(jiān)督中，質(zhì)量安全重點監(jiān)督事項不僅包含工程項目的設(shè)計方案和相關(guān)文件，而且涉及項目承建企業(yè)、施工企業(yè)的建設(shè)資質(zhì)，此外，需對工程規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)環(huán)境勘察過程、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，確保其滿足質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)[6]。

3.2 施工中質(zhì)量安全監(jiān)督

建筑工程項目具有專業(yè)要求高、管理要素雜的特點。在對質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督時，需關(guān)注以下要點：①對施工現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，確保工程建設(shè)條件良好。②對工程地基、工程主體、工程完工進(jìn)行監(jiān)督，該過程中，應(yīng)就項目生產(chǎn)所涉及的材料、設(shè)備、人員、質(zhì)量、技術(shù)、安全等要素進(jìn)行全面監(jiān)督，做到安全質(zhì)量監(jiān)督全過程化、全要素化。③為保證工程監(jiān)管的可靠性和權(quán)威性，應(yīng)就項目建設(shè)與行業(yè)法規(guī)、國家法律的匹配性進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 竣工后質(zhì)量安全監(jiān)督

進(jìn)行竣工后質(zhì)量安全監(jiān)督的目的在于進(jìn)一步改善建筑結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量，提升工程項目整體效益和價值。在實際監(jiān)管中，應(yīng)就項目建設(shè)質(zhì)量、功能進(jìn)行檢查，確保其滿足使用人員需要。此外，應(yīng)在后期使用中，進(jìn)行維保監(jiān)督，不斷提升建筑項目綜合服務(wù)能力，滿足人民群眾居住需要，確保社會和諧穩(wěn)定。

4 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的風(fēng)險防范方法

4.1 增強(qiáng)安全意識

建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督風(fēng)險問題解決的根本在于施工與質(zhì)監(jiān)人員安全意識的培養(yǎng)與強(qiáng)化，在培養(yǎng)施工一線人員的安全意識時，施工方應(yīng)當(dāng)不斷完善對于安全管理的必要性的宣傳，并著手完善相關(guān)的防控措施，提高相關(guān)工作的水平，以養(yǎng)成施工人員的安全施工習(xí)慣為目標(biāo)進(jìn)行工作[3]。在質(zhì)監(jiān)工作人員安全意識培養(yǎng)方面，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)需要重視質(zhì)檢制度的建立與完善，有助于為質(zhì)監(jiān)工作人員的安全質(zhì)檢工作提供理論依據(jù)。與此同時，質(zhì)監(jiān)部門需要加強(qiáng)對質(zhì)監(jiān)人員的思想教育，增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)人員的責(zé)任意識，使其能夠嚴(yán)格、認(rèn)真地執(zhí)行自身的質(zhì)檢任務(wù)，做好建筑工程質(zhì)量安全風(fēng)險的防控工作。

4.2 提高人員素質(zhì)

建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的主體是人，監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)是確保工程質(zhì)檢安全的關(guān)鍵影響因素，具備較高專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德以及豐富質(zhì)檢經(jīng)驗的質(zhì)監(jiān)人員能夠保障工程質(zhì)檢工作真正獲得落實。質(zhì)監(jiān)工作人員素質(zhì)的提升主要包括建筑工程相關(guān)的專業(yè)知識與技能、質(zhì)量檢測知識與技能以及我國各建筑法律法規(guī)、建筑質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)等。除此之外，質(zhì)監(jiān)人員還需要學(xué)習(xí)與掌握一些質(zhì)量安全監(jiān)督方面的理論知識，以便于更好的實施監(jiān)督職權(quán)。質(zhì)監(jiān)部門的管理人員需要提高自身風(fēng)險控制意識與技能，并注重質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)監(jiān)與評價機(jī)制的構(gòu)建，明確劃分質(zhì)監(jiān)責(zé)任，確保部門的責(zé)任機(jī)制能夠真正落實。

4.3 完善質(zhì)檢機(jī)制

我國是法治國家，俗話說沒有規(guī)矩，不成方圓，任何行為都需要有法律法規(guī)或者是規(guī)章制度進(jìn)行約束，建筑企業(yè)若想將工程質(zhì)量安全監(jiān)督的工作落到實處，必須優(yōu)先建立并完善質(zhì)檢機(jī)制，注重質(zhì)檢人員責(zé)任意識與法律意識的強(qiáng)化，既有助于為質(zhì)監(jiān)人員的質(zhì)檢工作提供理論指導(dǎo)，又有利于監(jiān)督工作的全面實施。依據(jù)建工工程實際的施工情況，制定專項的質(zhì)監(jiān)機(jī)制，使得機(jī)制能夠獲得有針對性的落實，既有利于提高監(jiān)督效率，又有利于確保質(zhì)監(jiān)行為符合法律條文的規(guī)定，保障質(zhì)監(jiān)的規(guī)范化。另外，政府需構(gòu)建信譽(yù)考核體制，對各建筑企業(yè)的經(jīng)營信譽(yù)進(jìn)行全面考核，以便增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)監(jiān)意識。

4.4 改革監(jiān)督模式

創(chuàng)新監(jiān)理觀念，改進(jìn)和提升監(jiān)理模式，有利于建設(shè)項目監(jiān)理工作的高效運(yùn)行。對傳統(tǒng)的施工質(zhì)量檢驗方法進(jìn)行改革，強(qiáng)調(diào)了設(shè)備和技術(shù)的現(xiàn)代運(yùn)用。在質(zhì)量檢驗部門，質(zhì)量檢驗人員必須采用先進(jìn)的儀器，如數(shù)碼回彈儀、激光定位儀、鋼筋掃描儀、激光測距儀等，對鋼筋質(zhì)量、承重構(gòu)件質(zhì)量、施工混凝土強(qiáng)度、樓板厚度等進(jìn)行檢驗。此外，還需要借助先進(jìn)技術(shù)對工程施工細(xì)節(jié)的質(zhì)量安全進(jìn)行檢測，有助于規(guī)避各種工程中潛在的安全風(fēng)險。另外，建筑工程開工后，質(zhì)監(jiān)人員需要對施工全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保質(zhì)量安全監(jiān)督的嚴(yán)密性，有助于為質(zhì)檢安全工作的監(jiān)督效率提供保障。安全質(zhì)量風(fēng)險管理如圖1 所示。

圖1 安全質(zhì)量風(fēng)險管理

4.5 預(yù)防質(zhì)量安全監(jiān)督主體風(fēng)險

要預(yù)防質(zhì)量安全監(jiān)督主體風(fēng)險，提升建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督質(zhì)量，就必須在增強(qiáng)監(jiān)管人員素養(yǎng)的同時，進(jìn)行監(jiān)管方式的全面優(yōu)化。就監(jiān)管主體人員素質(zhì)而言，應(yīng)通過專業(yè)施工理念培訓(xùn)、施工技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量安全培訓(xùn)來提升其質(zhì)量安全意識，然后構(gòu)建全新的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，分層次、全方位地開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作。該過程中，通過權(quán)責(zé)劃分及責(zé)任追究來激發(fā)質(zhì)檢主體的積極性、主動性。同時在項目施工質(zhì)量安全監(jiān)督中，從多個指標(biāo)因素進(jìn)行具體施工內(nèi)容監(jiān)督，這樣能有效改變之間形式單一問題，提升項目建設(shè)質(zhì)量。如在建筑項目施工中，樁基礎(chǔ)施工質(zhì)量直接關(guān)系地基承載能力，而且對于建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性具有深刻影響。在樁基質(zhì)量安全檢測中，可通過用經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、全站儀等儀器設(shè)備，結(jié)合GPS、RTK 等測量技術(shù)對其進(jìn)行定位測量，確保工程項目樁基礎(chǔ)定位的準(zhǔn)確性，進(jìn)而為后期建設(shè)創(chuàng)造有利條件，確保項目建設(shè)質(zhì)量和安全。

4.6 強(qiáng)化建筑安全意識教育，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

建筑工程安全問題的改善，需要全社會的積極主動參與，除了建筑監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)管，建筑企業(yè)負(fù)起社會責(zé)任提高建筑的建設(shè)質(zhì)量以外，業(yè)主也要規(guī)范自己的行為?，F(xiàn)實中，業(yè)主造成的安全事故，很多是由于無知造成的，所以，應(yīng)在全社會內(nèi)加強(qiáng)建筑安全常識的宣傳推廣，以小區(qū)為單位加強(qiáng)建筑安全知識、相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳、教育，豐富業(yè)主、民眾的建筑安全知識，強(qiáng)化其安全意識、態(tài)度，自覺自愿地遵守建筑使用的相關(guān)法律、法規(guī)、社區(qū)制度，預(yù)防和減少不當(dāng)操作引發(fā)的安全事故，維護(hù)自身和別人的利益。

5 小結(jié)

目前，建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作還存在許多問題，企業(yè)可以通過提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員的專業(yè)水平、完善監(jiān)督管理制度、提高監(jiān)督管理能力等方法有效開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。同時政府應(yīng)該改革建筑質(zhì)量安全檢測市場，以提高檢測機(jī)構(gòu)的可靠性。