歐盟應對技術性貿(mào)易措施工作概述

葉敏寧

（深圳市標準技術研究院，廣東 深圳 518000）

技術性貿(mào)易措施（Technical Barriers to Trade）作為國際貿(mào)易的產(chǎn)物，其內(nèi)涵是一個不斷演進豐富的過程。根據(jù)國家市場監(jiān)管局（原質(zhì)檢總局）對技術性貿(mào)易措施的定義，是指一個國家或區(qū)域組織為維護國家或區(qū)域安全、保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為而采取的一些強制性和非強制性的技術性措施，包括頒布實施的技術法規(guī)、標準和合格評定程序。技術性貿(mào)易措施在實踐中對商品國際間的自由流動產(chǎn)生影響，進而對國際貿(mào)易產(chǎn)生影響。主要表現(xiàn)形式是進口國在實施進口貿(mào)易管制時，制定法律、法令、條例、規(guī)定，依靠嚴格的技術標準，通過認證、檢驗、注冊、監(jiān)督等制度，提高進口產(chǎn)品市場準入的技術門檻，最終形成以限制進口為目的的一種非關稅壁壘。

目前在世界廣泛應用的是世界貿(mào)易組織《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的規(guī)定，技術性貿(mào)易措施是指通過技術法規(guī)、標準和合格評定程序影響商品貿(mào)易，國家依靠這些措施實現(xiàn)公共政策目標，包括但不限于保護人類健康和環(huán)境，同時這些措施也被用于保護國內(nèi)生產(chǎn)商免受國外競爭。構成技術性貿(mào)易措施體系的三個基本要素：技術法規(guī)、標準以及合格評定程序。

在英國于2020年1月31日脫歐后，現(xiàn)時歐盟由27個成員國組成。在疫情以及俄烏沖突的影響下，歐盟通脹加速，經(jīng)濟已經(jīng)“實際停滯”，聯(lián)合國《2022年中世界經(jīng)濟形勢與展望》下修2022年歐盟GDP增速預測值為2.7%（全球經(jīng)濟增速預測值是3.1%）。

據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年一季度，歐盟整體對外貿(mào)易額（不含盟內(nèi)貿(mào)易）為12659億歐元，增長30.6%。其中，出口5922億歐元，增長16.3%；進口6737億歐元，增長46.2%；逆差815億歐元，增長268%。這是自2021年11月后，歐盟一直處于貿(mào)易逆差（上一次貿(mào)易逆差是2014年1月）。其中對華貿(mào)易額為2036億歐元，增長27.5%，對華出口559億歐元，增長2.4%；自華進口1477億歐元，增長40.8%；逆差919億歐元，增長82.1%。中國保持歐盟第一大貿(mào)易伙伴、第一大進口來源地、第三大出口市場，占比分別為16.1%、21.9%、9.4%。整體的持續(xù)外貿(mào)逆差將加劇歐盟應對技術性貿(mào)易措施的工作強度，加之在疫情背景下國際貿(mào)易保護主義的抬頭，國際貿(mào)易摩擦的增多，技術性貿(mào)易措施的影響日益劇增，因此針對歐盟如何應對技術性貿(mào)易措施的研究有其必要性。

1 通報機制

歐盟通報機制由歐盟委員會內(nèi)部市場、行業(yè)、企業(yè)家精神和中小企業(yè)司（Internal Market，Industry， Entrepreneurship and SMEs， 又 名DIRECTORATE-GENERAL GROW，以下簡稱DG Grow）協(xié)調(diào)。

DG Grow總部設在布魯塞爾，有數(shù)百名工作人員，是歐盟委員會的服務機構，主要負責完善商品和服務的內(nèi)部市場，提高產(chǎn)品和服務在內(nèi)部市場上的范圍、質(zhì)量和競爭力；幫助歐盟變成一個智能、可持續(xù)和包容的經(jīng)濟體；促進中小企業(yè)獲得融資，通過減輕小企業(yè)的行政負擔促進創(chuàng)新和經(jīng)濟增長；支持歐盟企業(yè)進入全球市場。

通報機制有助于歐盟成員國在技術性貿(mào)易措施和保護主義措施產(chǎn)生負面影響之前發(fā)現(xiàn)它們，有助于通報措施更符合歐盟法律和WTO規(guī)則，有助于與企業(yè)建立有效的對話，確保聽到他們的聲音，并讓他們有時間調(diào)整其經(jīng)營活動以適應未來的法規(guī)，有助于協(xié)調(diào)需求。

1.1 內(nèi)部通報機制

作為歐洲地區(qū)規(guī)模較大的區(qū)域性經(jīng)濟合作的國際組織，歐盟內(nèi)部市場雖沒有明顯邊界區(qū)域，但該區(qū)域貨物、人員、服務和資本的流動無形中仍受成員國現(xiàn)存或草擬技術性貿(mào)易措施影響，因此，歐盟在《歐盟條約》第4條第（3）款規(guī)定歐盟內(nèi)技術性貿(mào)易措施通過的前提是所有成員國必須了解任何一個成員國所草擬的技術法規(guī)等內(nèi)容，與產(chǎn)品有關的技術性貿(mào)易措施只有在滿足基本要求和以公共利益為主要保障前提下才可被允許出臺。再者歐盟成立的目的之一是創(chuàng)造有利于企業(yè)競爭力的市場環(huán)境，增加信息共享是幫助企業(yè)充分利用該市場固有優(yōu)勢的一種方式，因此考慮國家產(chǎn)品監(jiān)管實踐的發(fā)展，有必要通過規(guī)定定期公布通報技術性貿(mào)易措施草案以及有關規(guī)定，使市場主體及相關方能夠評估相關標準、技術法規(guī)草案等的影響。

歐洲議會和理事會制定并通過了指令（EU）2015/1535明確歐盟內(nèi)部市場的通報程序，該指令允許歐盟委員會和歐盟成員國審查其他歐盟國家打算引入的產(chǎn)品和信息社會服務（包括電子商務在內(nèi)的網(wǎng)上服務）的技術法，以便確保各成員國立法與歐盟法律和歐盟市場原則可兼容，防止產(chǎn)生新的技術性貿(mào)易措施，該程序還有助于避免采取進一步法律層面的行動。

依據(jù)指令（EU） 2015/1535，有必要設立常務委員會（Standing Committee），由成員國代表組成，可請專家或顧問給予協(xié)助。參與者內(nèi)部通報主體包括歐盟成員國、歐盟委員會、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國家、土耳其以及歐盟第二產(chǎn)業(yè)的利益相關者。

內(nèi)部通報流程主要如下：

●通報成員國應立即向委員會通報任何新的技術性貿(mào)易措施草案完整文本，除非它只是轉換了國際或歐洲的相關標準與法規(guī)；他們還應說明制定此類措施的必要理由（如若在草案中未明確）。

●通報后需要給予委員會和歐盟其他成員國3個月的審查以及做出通報評議的時間。常務委員會和成員國可以向提交技術性貿(mào)易措施草案的成員國提出意見，該成員國應在隨后編制時盡可能考慮這些意見。

●如若3個月內(nèi)常務委員會或其他成員國提交的詳細意見認為其所草擬的措施可能會對商品自由流動造成影響，則將流程延長至6個月后再開啟通過程序；如若3個月內(nèi)常務委員會發(fā)現(xiàn)該措施涉及《歐盟運行條約》第288條規(guī)定的歐洲議會和理事會出臺的指令、條例或決定草案所涵蓋的事項，則可將流程延長至12個月到18個月。

如若存在特殊情況下，不受上述3個月期限要求：一是與保護公共健康或安全、動物保護或植物保護有關的嚴重或不可預見的情況引起，以及涉及未成年人保護的服務規(guī)則、公共政策，成員國有義務在很短的時間內(nèi)制定標準或技術法規(guī)；二是與保護金融體系安全和完整性有關的嚴重情況，特別是因為保護存款人、投資者和被保險人的緊急原因，成員國有義務立即制定與實施金融服務相關的規(guī)則。

如若存在以下情況，通報流程將終止：一是成員國不再提議或嘗試通過具有約束力的技術性貿(mào)易措施草案；二是成員國撤回技術性貿(mào)易措施草案；歐洲議會和理事會或歐盟委員會先于成員國通過相關的技術性貿(mào)易措施草案。

在綜合歐盟成員國評議意見后，該技術性貿(mào)易措施編制完成時，成員國應立即向常務委員會通報最終文本。

1.2 外部通報機制

《WTO/TBT協(xié)定》要求每個WTO成員設立詢問點，主要作用是對來自其他WTO成員或利益相關方的所有合理詢問作出答復，并有針對國外技術性貿(mào)易措施提出評議的權力。

WTO的ePing上發(fā)布了相關技術性貿(mào)易措施通報后，歐盟至少有60天的評論期。歐盟利益相關方可以向歐盟查詢點或者歐盟成員國查詢點提供對通報措施的意見，相關意見由歐盟查詢點直接發(fā)送給WTO秘書處。歐盟成員國可以在歐盟專屬平臺獲取通報評議的內(nèi)容。此外2020年2月1日英國退出歐盟，此平臺一般指導性材料、通報或者評議是在該日期之前發(fā)布的，僅反映當時英國仍是歐盟成員國時的情況。需要明確的是，自2022年2月1日起，歐盟自動警報系統(tǒng)已被禁用，不再有訂閱功能。歐盟企業(yè)如需要第一時間獲取技術性貿(mào)易措施通報的功能，需要在WTO的ePing平臺注冊訂閱。

歐盟的評議可能會導致WTO/TBT委員會進行雙邊或多邊討論，評議后通報成員國最終采取行動可能有以下情況：更改擬議措施的內(nèi)容；推遲生效；完全撤銷該措施。

2 Access 2 Markets資源庫

2019年10月13 日，歐盟委員會貿(mào)易總司（DIRECTORATE-GENERAL TRADE，以下簡稱DG Trade）啟動了Access 2 Markets平臺，旨在簡化查詢相關信息的方式，以期達到一次性即可尋找到所需信息的效果。該平臺是多維、多語言且易于使用，涵蓋適用于所有從事國際貿(mào)易企業(yè)實用信息、見解和指南，包括歐盟內(nèi)部市場的資訊和進出口最新預警信息。

DG Trade負責歐盟以外的貿(mào)易和投資政策管理，主要是就貿(mào)易事務制定法律，與他國談判和締結國際貿(mào)易協(xié)定。

Access 2 Markets平臺已為國際上開展業(yè)務的公司以及開始在國外市場探索市場的公司提供大量支持，特別是中小型企業(yè)。這主要是因為大部分中小企業(yè)并不具備進行國際競爭的必要手段，不了解如何應對各國的技術性貿(mào)易措施，也不完全了解歐盟提供的商業(yè)機會。

Access 2 Markets整合了市場準入數(shù)據(jù)庫和歐盟貿(mào)易幫助平臺的內(nèi)容，借助這一新工具，可以按產(chǎn)品和國家/地區(qū)搜索信息，幫助企業(yè)盡快獲取信息。該平臺涉及歐盟以外120多個出口市場的所有關稅、進口程序、原產(chǎn)地規(guī)則、配額、手續(xù)以及進入新市場遇到技術性貿(mào)易措施，這些市場占對非歐盟國家出口總值的90%以上。Access 2 Markets平臺還提供貨物和服務進出口指南；解釋正確的商業(yè)術語；某些關稅如何消失的案例；國外海關和其他公共機構的聯(lián)系方式。

3 單一入口點

單一入口點（Single Entry Point）是DG Trade負責的應對技術性貿(mào)易措施的工具之一。單一入口點是所有歐盟利益相關者在第三國面臨潛在貿(mào)易壁壘以及發(fā)現(xiàn)不遵守與貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展規(guī)則的第一個聯(lián)絡點。企業(yè)發(fā)現(xiàn)遇到技術性貿(mào)易措施可通過官方電子郵箱聯(lián)系單一入口點，亦可直接在單一入口點平臺登記問題。

該流程主要如下：

●登記所面臨的技術性貿(mào)易措施，檢查是否已納入Access 2 Markets資源庫。

●登記的措施必須有充分的證據(jù)證明存在貿(mào)易障礙以及造成損害。

●填寫主體要求是歐盟成員國；辦事處、管理機構或主要營業(yè)地點在歐盟內(nèi)的企業(yè)；歐盟行業(yè)協(xié)會；歐盟雇主協(xié)會、工會或工會協(xié)會；其他歐盟的利益相關者。

●填寫表格。

●表格提交后由DG Trade相關專家、其他歐盟委員會、相關的歐盟代表團進行評估。

●評估完成后，單一入口點將直接與企業(yè)聯(lián)系，說明評估結果和可能的后續(xù)行動。

單一入口點僅處理有關市場準入（貿(mào)易措施）以及不遵守與貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展規(guī)則投訴的申請，并不涉及貿(mào)易防御問題（比如反傾銷、反補貼或保障措施）。

4 非加太集團-歐盟技術性貿(mào)易措施計劃

非加太集團-歐盟技術性貿(mào)易措施計劃（ACPEU TBT Programme，以下簡稱ACP-EU TBT計劃）是一項與貿(mào)易相關技術援助計劃，始于2013年，終結于2017年6月。筆者認為這一計劃屬于歐盟在應對技術性貿(mào)易措施工具之一，源于該計劃實際是通過援助方式向非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家輸出歐盟的標準、技術法規(guī)以及合格評定程序等內(nèi)容，為其企業(yè)進入非加太市場打下了一定基礎，主動開展應對工作。

ACP-EU TBT計劃援助內(nèi)容圍繞4個關鍵的技術性貿(mào)易措施進行分類，即認可和認證、標準化、質(zhì)量基礎設施和培訓，具體主要涵蓋的內(nèi)容如下：

●國家政策定義和制度框架

●貿(mào)易監(jiān)管影響評估

●技術法規(guī)草案

●風險管理評估

●制定和統(tǒng)一標準（區(qū)域和國家）

●實施標準提出法規(guī)和行為守則

●互認

●實驗室認證

●中小企業(yè)認證輔導

●培訓，例如培訓師培訓