海南中西部市縣鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)水平提升研究

鮑富元，柴 勇

（三亞學(xué)院 國(guó)際酒店管理學(xué)院，海南 三亞 572000）

1 引言

鄉(xiāng)村旅游是海南有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要方式，建設(shè)具有海南特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)則是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，海南鄉(xiāng)村迎來(lái)全面振興的新階段目標(biāo)，但面對(duì)不確定的市場(chǎng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和有序銜接鄉(xiāng)村振興成為目前關(guān)注的重點(diǎn)。海南鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的建設(shè)初具規(guī)模，并形成一定的特色，但依然存在各市縣區(qū)域間差異過(guò)大的難題，尤其是中西部市縣在發(fā)展基礎(chǔ)、主題特色、公共服務(wù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金投入等方面劣勢(shì)較大。按照鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和綜合評(píng)定，把握中西部市縣鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)問(wèn)題所在并提出下一步的發(fā)展建議對(duì)促進(jìn)全省鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，也是保障海南全省鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。

2 鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)概要

海南對(duì)申報(bào)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)按照《海南省鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等級(jí)的劃分與評(píng)定》辦法進(jìn)行評(píng)定，包括必備項(xiàng)目審核和評(píng)定打分兩個(gè)環(huán)節(jié)。辦法針對(duì)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)是指以具有一定數(shù)量且地理空間較為集中的鄉(xiāng)村房屋、建筑設(shè)施，利用自然生態(tài)、鄉(xiāng)村環(huán)境、田園景觀、農(nóng)村文化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和鄉(xiāng)村聚落景觀等鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)展休閑度假、觀光游覽等旅游活動(dòng)的鄉(xiāng)村。評(píng)定辦法中的必備項(xiàng)目審核包括申報(bào)資格、旅游主題特色、旅游交通、旅游公共服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)與管理、環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全等條件，當(dāng)這些都具備時(shí)才能進(jìn)入等級(jí)打分的評(píng)定環(huán)節(jié)。等級(jí)評(píng)定打分共分評(píng)分項(xiàng)和加分項(xiàng)兩大部分，共120分，一椰級(jí)至五椰級(jí)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)對(duì)應(yīng)的最低分值分別是50、60、70、80、90。評(píng)分項(xiàng)共100分，涵蓋10個(gè)方面：主題定位、旅游資源與旅游活動(dòng)、旅游交通、旅游公共服務(wù)與設(shè)施、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購(gòu)物、旅游管理與服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全。其中的旅游資源與旅游活動(dòng)、旅游公共服務(wù)與設(shè)施的分值較大，累計(jì)近50分，這些既是旅游活動(dòng)及項(xiàng)目開(kāi)展的關(guān)鍵構(gòu)成，同時(shí)公共服務(wù)與設(shè)施也是影響游客選擇的關(guān)鍵；其次是旅游管理和服務(wù)、旅游餐飲，反映旅游點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水準(zhǔn)；再次是主題定位、環(huán)境衛(wèi)生、安全、交通、住宿、購(gòu)物等方面，這既是旅游活動(dòng)的主要構(gòu)成，也是基本的保障條件。額外的加分項(xiàng)共20分，涵蓋旅游資源、旅游交通、旅游國(guó)際化與信息化建設(shè)、社會(huì)貢獻(xiàn)、榮譽(yù)等5個(gè)方面，其中最高是旅游國(guó)際化與信息化建設(shè)，分值為9分，因?yàn)猷l(xiāng)村旅游點(diǎn)對(duì)境外游客的吸引力較強(qiáng)，所以，國(guó)際化元素與信息化建設(shè)需要給予更多重視。自等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)頒布以來(lái)，在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，已累計(jì)有220家成功申請(qǐng)并掛牌，這些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村脫貧起到了積極作用，為加快鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)。為應(yīng)對(duì)近年來(lái)的疫情沖擊，相關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)了扶持振興的管理辦法，對(duì)符合條件的椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)給予資金扶持，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的負(fù)面影響，保障鄉(xiāng)村旅游恢復(fù)穩(wěn)定發(fā)展，順利推動(dòng)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

3 中西部市縣鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的問(wèn)題

海南中西部市縣的鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展起步慢，與東部、南部等區(qū)域的發(fā)展存在一定差距，這直接影響到全省的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)，亟需對(duì)中西部市縣的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)情況做出深度研究。2021年，受相關(guān)部門(mén)委托，對(duì)中西部9個(gè)市縣的55個(gè)椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)組織開(kāi)展評(píng)定復(fù)核，其中，四椰、五椰級(jí)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)4個(gè)，其他均為三椰級(jí)及以下等級(jí)。按照評(píng)定辦法，3椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)由市縣自行評(píng)定，省廳組織復(fù)核，4椰、5椰級(jí)則由省廳組織評(píng)定工作。在評(píng)定復(fù)核過(guò)程中，主要發(fā)現(xiàn)中西部市縣鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)之間存在如下的差距。

3.1 主題定位不夠精準(zhǔn)

突出反映在三椰級(jí)及以下等級(jí)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)主題定位不清晰，雷同較多或者主題定位的資源依托缺乏，造成主題定位缺乏市場(chǎng)吸引力和自身優(yōu)勢(shì)，部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)之間的產(chǎn)品類(lèi)型、活動(dòng)項(xiàng)目也大同小異。個(gè)別鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的資源匱乏或者對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合發(fā)展認(rèn)識(shí)模糊，所在地相關(guān)部門(mén)對(duì)所申請(qǐng)的旅游點(diǎn)沒(méi)有給予足夠的投入和開(kāi)發(fā)建設(shè)，響應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)較為薄弱。同時(shí)，受近年來(lái)的疫情影響，旅游點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)情況不佳，多數(shù)出現(xiàn)停滯或半停滯狀態(tài)。對(duì)于高級(jí)別的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)則多有社會(huì)資本進(jìn)入，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化論證、規(guī)劃及開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，主題明確，市場(chǎng)口碑良好。

3.2 旅游公共服務(wù)設(shè)施配套薄弱

公共服務(wù)設(shè)施及配套是旅游活動(dòng)開(kāi)展的重要保障，覆蓋游客咨詢中心、標(biāo)識(shí)牌、導(dǎo)覽圖、公共廁所、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、停車(chē)場(chǎng)等多個(gè)方面。從評(píng)定復(fù)核過(guò)程中看，目前多個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的游客咨詢中心借用村委會(huì)辦公區(qū)，并缺乏專(zhuān)人維護(hù)，中心里面的設(shè)施及資料較少。旅游點(diǎn)的導(dǎo)覽圖擺放位置不合理，或者制作粗糙、不夠直觀醒目，且標(biāo)識(shí)牌數(shù)量不足或指向錯(cuò)誤，難以發(fā)揮應(yīng)有的指示左右。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的客源多是散客，他們對(duì)鄉(xiāng)村的概況并不熟悉，而這些標(biāo)識(shí)牌和導(dǎo)覽圖是關(guān)鍵的輔助條件。此外，公共廁所的廁位偏少且衛(wèi)生狀況堪憂，日常保潔并不到位，甚至男女廁所的區(qū)分并未設(shè)計(jì)。同時(shí)，缺乏必要的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，或者停車(chē)場(chǎng)可容納的車(chē)位數(shù)量有限，有的停車(chē)線劃定不夠清晰，與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求有較大出入。

3.3 旅游管理與服務(wù)水平偏低

目前由公司進(jìn)入并投資開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)并不多，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目還是村民的分散經(jīng)營(yíng)，為游客提供簡(jiǎn)單的餐飲及購(gòu)物需求。造成整體管理及服務(wù)水平偏低，相關(guān)從業(yè)者的能力、素養(yǎng)與游客的高標(biāo)準(zhǔn)訴求有一定差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，餐飲、住宿、購(gòu)物等業(yè)務(wù)的服務(wù)供給缺乏標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)且培訓(xùn)嚴(yán)重不足。其中，四椰及五椰級(jí)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)服務(wù)和管理水平相對(duì)良好，市場(chǎng)主體意識(shí)明確，投資人的管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，但三椰級(jí)及以下的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)缺乏真正的運(yùn)營(yíng)實(shí)體，所提供的服務(wù)及管理水平較為滯后，甚至無(wú)法達(dá)到對(duì)應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，存在被摘牌或降級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。所在市縣的旅游主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的指導(dǎo)和培訓(xùn)投入依然不足，也制約著鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

3.4 交通條件及環(huán)境條件待提高

從評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)看，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的外部和內(nèi)部交通條件存在較大障礙。外部交通問(wèn)題表現(xiàn)在路面過(guò)窄、路況崎嶇、公路等級(jí)過(guò)低、連接交通線路較少，甚至個(gè)別路段僅能單行通過(guò)，旅游點(diǎn)在導(dǎo)航定位系統(tǒng)的精準(zhǔn)度較低，造成游客難以抵達(dá)目的地；旅游點(diǎn)內(nèi)部交通缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，多與鄉(xiāng)村生活道路公用，綠化美化較少，特色不足。此外，旅游點(diǎn)內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，表現(xiàn)在處理不及時(shí)、整潔度不夠等方面。尤其是三椰及以下等級(jí)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的交通和環(huán)境衛(wèi)生條件堪憂，建設(shè)不達(dá)標(biāo)和維護(hù)不到位的情況時(shí)有發(fā)生。

3.5 深度體驗(yàn)的活動(dòng)項(xiàng)目不足

鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的體驗(yàn)活動(dòng)項(xiàng)目不足，目前依然多為傳統(tǒng)的休閑觀光類(lèi)型活動(dòng)，尤其是二椰、一椰級(jí)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，停留在自然開(kāi)發(fā)的初級(jí)狀態(tài)，而缺乏統(tǒng)一的組織和規(guī)劃。主要原因在于部分鄉(xiāng)村的旅游資源并不具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，僅僅是將旅游作為鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)備選路徑，當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織對(duì)農(nóng)旅融合發(fā)展存在搖擺不定的心態(tài)，直接影響到農(nóng)旅融合的持續(xù)發(fā)展。深度的體驗(yàn)項(xiàng)目需要專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)力量介入，進(jìn)行市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)步入正軌。此外，餐飲、住宿、購(gòu)物等運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目匱乏或處于暫停歇業(yè)狀態(tài)，難以為旅游活動(dòng)提供有效支持；應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不利影響，確保不返貧并順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)度，成為中西部市縣的重要事宜。

3.6 資金來(lái)源單一且籌資能力弱

必要的資金投入是確保鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，但中西部市縣鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，有些鄉(xiāng)村剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，同時(shí)面臨市場(chǎng)波動(dòng)沖擊，依舊存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，影響可持續(xù)生計(jì)與發(fā)展。目前，村集體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收能力偏弱，主要靠外部資金投入和財(cái)政資金等，對(duì)外的招商融資能力不足，并存在等靠要的消極思想，不利于多方聚力籌集鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需資金。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和能力提升，才能為融資發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4 提升鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)水平的建議

4.1 根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)明確主題定位

海南中西部市縣的鄉(xiāng)村在資源稟賦方面較為相似，所以，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)所在地的資源優(yōu)勢(shì)和特色，明確發(fā)展定位和主題活動(dòng)項(xiàng)目。主題定位是統(tǒng)領(lǐng)后續(xù)項(xiàng)目落地和活動(dòng)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，也是形成旅游點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。只有圍繞科學(xué)合理的主題，才能做好前期規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)而避免同類(lèi)型鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)的重復(fù)建設(shè)或定位雷同。主題定位要緊扣本地實(shí)際，杜絕盲目跟風(fēng)帶來(lái)的千篇一律、毫無(wú)特色。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)主題定位的宣傳推廣，借助新媒體技術(shù)提升旅游點(diǎn)的知名度。

4.2 開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品與項(xiàng)目

優(yōu)質(zhì)的旅游資源需要把握市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)特色的精品鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目。這一方面需要充分的資金投入，同時(shí)也離不開(kāi)良好的創(chuàng)意設(shè)計(jì)。尤其是爭(zhēng)創(chuàng)四椰級(jí)、五椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的單位，只有開(kāi)發(fā)形成差異化的特色優(yōu)勢(shì)才能吸引顧客。例如鄉(xiāng)村民宿、特色美食、體驗(yàn)活動(dòng)、文創(chuàng)產(chǎn)品等都值得做深度的開(kāi)發(fā)，而缺乏特色的椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)單憑休閑觀光的旅游產(chǎn)品則難以招徠要求更高的顧客。

4.3 完善公共服務(wù)設(shè)施的配套

對(duì)旅游點(diǎn)的咨詢中心、導(dǎo)覽圖、標(biāo)識(shí)牌、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋等給予更多的優(yōu)化改進(jìn)，參考評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，豐富設(shè)施設(shè)備數(shù)量和合理布局，并做好日常維護(hù)，保證其功能滿足游客所需。例如清晰的導(dǎo)覽圖、標(biāo)識(shí)牌、干凈衛(wèi)生的公廁、充裕的停車(chē)位等。此外，對(duì)旅游點(diǎn)所在地的住宿、餐飲、購(gòu)物等活動(dòng)要素應(yīng)有統(tǒng)籌規(guī)劃，為游客各項(xiàng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的體驗(yàn)氛圍。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)作為開(kāi)放型的活動(dòng)場(chǎng)所，不同于商業(yè)景區(qū)，必要的公共服務(wù)配套需要相關(guān)部門(mén)和企業(yè)給予投入建設(shè)。

4.4 加強(qiáng)交通可達(dá)性及環(huán)境整治

中西部市縣的鄉(xiāng)村多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，近年來(lái)的生產(chǎn)和生活條件雖有改善，但和旅游開(kāi)發(fā)需求尚有差距。針對(duì)部分旅游點(diǎn)的交通進(jìn)入條件差的難題，持續(xù)改進(jìn)交通路況，縮短交通行程時(shí)間，積極銜接融入主干道交通線路，提升可達(dá)性是鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。另外，旅游活動(dòng)與村民的生活存在空間交匯，優(yōu)化整治村莊的村容村貌，營(yíng)造適合生活和休閑旅游的環(huán)境，才能留得住游客。

4.5 引入社會(huì)資本參與旅游點(diǎn)開(kāi)發(fā)

鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱，產(chǎn)業(yè)多依賴傳統(tǒng)種植業(yè)，附加值低，村民收入來(lái)源增收有限。推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合發(fā)展，需要積極引入社會(huì)資本力量，并給予一定的優(yōu)惠政策；同時(shí)，創(chuàng)新采取多種模式探索農(nóng)旅融合發(fā)展。這一方面為開(kāi)發(fā)的資金需求提供支持，另一方面，鼓勵(lì)村民和回鄉(xiāng)大學(xué)生參與家鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合持續(xù)發(fā)展的新格局。對(duì)已開(kāi)工的項(xiàng)目，盡快推進(jìn)項(xiàng)目施工進(jìn)度，將旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地，轉(zhuǎn)換為旅游產(chǎn)品。此外，對(duì)參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)者、本地從業(yè)者等，開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證旅游服務(wù)及管理水平。