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      加強農(nóng)業(yè)投入品管理助推綠色食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

      2023-02-22 21:28:46郭微微陳艷芬張維誼
      上海農(nóng)村經(jīng)濟 2023年1期
      關鍵詞:投入品綠色食品農(nóng)藥

      ■ 郭微微 楊 琳 陳艷芬 張維誼

      ■ 郭微微 楊 琳 陳艷芬 張維誼

      2021年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、自然資源部等多部門發(fā)布了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》,將“加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,推進化肥農(nóng)藥增效減量”列為重要推進項目。2022年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》,將實施全鏈條監(jiān)管、加強投入品監(jiān)管列為重點工作內(nèi)容。近年來,上海市依托現(xiàn)代國際大都市的優(yōu)勢,堅持推進都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展,通過加強農(nóng)業(yè)投入品管理,落實生產(chǎn)細節(jié)管控,提高信息化水平等措施,保障市民“舌尖上的安全”。

      一、加強投入品宏觀調(diào)控,堅守質(zhì)量安全底線

      (一)治違禁控藥殘,精準管控投入品

      禁止使用違禁農(nóng)獸藥,確保農(nóng)獸藥殘留不超標是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的底線。2021年,為貫徹落實習總書記“四個最嚴”要求,上海市發(fā)布《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動實施方案》,聯(lián)合全市多個部門開展工作。通過落實屬地責任、監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任,圍繞農(nóng)獸藥殘留等突出問題,聚焦“三棵菜”“一枚蛋”“一只雞”“肉牛、肉羊”“四條魚”等11個品種開展重點整治行動。通過嚴格管控農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、精準實施種植養(yǎng)殖生產(chǎn)監(jiān)管、推行綠色生產(chǎn)方式等十項措施,達到強化意識、加強領導、精準監(jiān)管,共同推進社會共治。

      (二)合理規(guī)劃生產(chǎn),推行綠色防控

      以水稻生產(chǎn)為例,上海農(nóng)業(yè)主管部門制定水稻綠色防控規(guī)程,通過生態(tài)調(diào)控、物理防治、生物防治等措施,精準布局,確保生產(chǎn)達到綠色食品要求。病蟲害防治堅持“預防為主,防治結合”的原則。肥料的施用堅持安全優(yōu)質(zhì)、化肥減控、有機肥為主原則,以土地可持續(xù)發(fā)展為宗旨,在保障植物營養(yǎng)有效供給的基礎上減少化肥用量,兼顧施肥過程中的元素比例平衡,無機氮素用量不得高于當季作物需求量的一半。配合種植綠肥、秸稈還田、深翻土壤等技術,提高有機質(zhì)含量,增強農(nóng)作物的抗逆性能。通過合理規(guī)劃生產(chǎn),推行綠色防控,實現(xiàn)投入品使用安全。

      (三)提升信息化水平,強化全程可追溯

      上海不斷推進農(nóng)業(yè)信息化建設,通過開發(fā)“農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管”平臺,實現(xiàn)投入品使用全程可查,有效強化綠色食品檢查和監(jiān)管工作。以往的紙質(zhì)投入品使用檔案記錄需要生產(chǎn)者以誠信自我約束,互聯(lián)網(wǎng)平臺的開發(fā)實現(xiàn)了“用數(shù)據(jù)說話,用數(shù)據(jù)管理”,極大減少了綠色食品生產(chǎn)者濫用投入品、偽造不實信息的可能。通過加強日常監(jiān)管,核實生產(chǎn)者平臺使用情況,綠色食品檢查員、監(jiān)管員可隨時隨地核查生產(chǎn)者投入品的購買、使用、登記是否符合規(guī)定要求,確保了投入品環(huán)節(jié)的全程可控。

      二、推進綠色生資認定,保障綠色投入品供給

      (一)生態(tài)優(yōu)勢顯著,釋放生資潛能

      綠色食品生產(chǎn)資料(以下簡稱“綠色生資”)是綠色食品產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,是綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量的物質(zhì)技術保障。優(yōu)于國家標準的綠色食品標準體系對綠色生資的使用原則、種類和使用規(guī)定作出了具體要求,這在一定程度上拔高了綠色生資的認定起點,通過設置嚴格的準入門檻,將有毒有害、有風險隱患的原料排除在外,從源頭上保證了綠色生資產(chǎn)品的安全優(yōu)質(zhì)與綠色環(huán)保。申請綠色生資的產(chǎn)品,一是必須符合綠色食品投入品標準要求,經(jīng)中國綠色食品協(xié)會審查許可;二是產(chǎn)品要有利于保護和促進使用對象的生長,提高使用對象品質(zhì),不造成使用對象生產(chǎn)和積累有害物質(zhì),不影響人體健康;三是生產(chǎn)過程符合環(huán)保要求,對生態(tài)環(huán)境無不良影響;四是對有爭議的技術持謹慎態(tài)度,禁止轉基因和以轉基因原料加工的產(chǎn)品。綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)的發(fā)展,為保障綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供了更好的物質(zhì)條件,綠色生資產(chǎn)品表現(xiàn)出顯著的環(huán)境友好特點,具有更好的生態(tài)效應。目前我國獲得生產(chǎn)資料企業(yè)逐年增多,產(chǎn)品數(shù)量不斷增加,但仍然不能滿足我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)需要。如綠色食品畜牧業(yè)與漁業(yè)的發(fā)展,離不開綠色飼料生資的提供,但由于飼料原料豆粕目前多為轉基因原料,非轉基因豆粕產(chǎn)量有限,極大地阻礙了飼料企業(yè)向綠色生資方向發(fā)展。

      (二)政策持續(xù)發(fā)力,支持生資發(fā)展

      2019年,國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2019年本)》,在第一類“鼓勵類”中明確指出,要開發(fā)鼓勵綠色生資所有類別,并涵蓋了綠色生資標志使用許可的所有范圍。對設在西部地區(qū)以鼓勵類產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務的企業(yè),可減15%的企業(yè)所得稅,大大地提高了生資企業(yè)的申報積極性。2015年,中國綠色食品發(fā)展中心下發(fā)《關于推動綠色生資加快發(fā)展的意見》,要求各地積極組織綠色生資的產(chǎn)品開發(fā)與成果應用轉化。綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志歷年工作要點中,均要求支持發(fā)展綠色食品生產(chǎn)資料和推廣應用,推動綠色生資在綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地中的推廣應用。河南、安徽等多地已出臺政策,將綠色生資納入省(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作內(nèi)容。江蘇發(fā)布《綠色防控技術產(chǎn)品聯(lián)合推介名錄》,特別指出將所有綠色生資獲證農(nóng)藥產(chǎn)品納入該省綠色防控名錄。黑龍江、湖南、青海、廣州等省市先后推出綠色生資獎補政策,每年省財政安排專項經(jīng)費進行補貼。上海、浙江和江蘇等地將綠色生資納入綠色防控或者政府招標名單,積極推動了綠色生資在綠色食品企業(yè)和綠色食品基地的推廣應用。

      (三)促進供需對接,打通產(chǎn)銷渠道

      早在2008年,上海市已有微量元素肥料企業(yè)通過綠色生資認定,但之后發(fā)展緩慢。2016年至2019年間,上海的農(nóng)藥類、飼料類企業(yè)相繼通過綠色生資認定,產(chǎn)品領域逐步拓展。目前上海市已有6家企業(yè)53個產(chǎn)品獲得綠色食品生產(chǎn)資料認定,產(chǎn)品覆蓋農(nóng)藥以及南美白對蝦、龍蝦、螃蟹、產(chǎn)蛋雞、肉豬等飼料品種,產(chǎn)品數(shù)量排全國第6位,在4個直轄市中居首位。為積極推進綠色食品生產(chǎn)資料推廣應用工作,上海市通過召開綠色食品生產(chǎn)資料促進對接會、企業(yè)交流會等形式,搭建對接平臺,加強綠色生資與綠色食品企業(yè)和基地的溝通聯(lián)系,組織農(nóng)藥、肥料、飼料等生產(chǎn)資料企業(yè)和綠色食品種植、養(yǎng)殖企業(yè)面對面交流,積極組織生資企業(yè)申報綠色生資,幫助生資企業(yè)解決原料供應問題,為畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)尋找合適的綠色飼料來源,通過建渠道、搭平臺,不斷強化綠色生資與綠色企業(yè)之間的雙向奔赴。

      三、持續(xù)推進綠色食品投入品管理思路

      (一)加強人員培訓,強化專業(yè)素養(yǎng)

      綠色食品檢查員、監(jiān)管員(以下簡稱“兩員”)是綠色食品投入品標準的實踐者。上海市目前已有較龐大的綠色食品“兩員”隊伍,但大部分人員局限于對綠色食品行業(yè)標準了解,在種植、養(yǎng)殖等投入品的專業(yè)領域知識儲備較少,缺乏對申報主體投入品使用快速核查并作出評估的能力;對農(nóng)藥、肥料、獸藥、漁藥等跨專業(yè)跨領域知識了解較少,缺乏對生產(chǎn)全過程投入品使用的風險評估能力。因此在今后“兩員”隊伍建設中,一方面,應該加大各區(qū)工作機構的專業(yè)人才儲備,確保每個區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)都具備相應的專業(yè)人員,具備該專業(yè)領域的檢查技能;另一方面,應通過組織綠色食品生產(chǎn)資料注冊管理員培訓,推進上海市綠色食品生產(chǎn)資料管理員隊伍建設,為綠色食品生產(chǎn)資料在上海的發(fā)展做充分的人員儲備。

      (二)及時修訂標準,開展效果研究

      按照綠色食品質(zhì)量監(jiān)管的技術標準和規(guī)范要求,從源頭上進一步強化綠色生資標準體系建設,積極引進和采用國際先進標準,加快修訂綠色生資技術標準和操作規(guī)程,特別是結合綠色食品生產(chǎn)加工過程標準及標準化生產(chǎn)要求,不斷補充、修訂和完善綠色生資許可條件。各級綠色食品機構和檢查員應在規(guī)范、標準調(diào)整后,及時梳理農(nóng)藥、肥料、漁藥等清單目錄,確保標準可用藥肥及時更新和動態(tài)調(diào)整。同時依托示范基地和企業(yè),圍繞環(huán)境質(zhì)量、投入品減量化、產(chǎn)量產(chǎn)能、綜合效益等指標,組織開展綠色生資與普通生資使用效果的對比研究。在落實農(nóng)藥登記作物的要求上,應廣泛摸底調(diào)研綠色食品農(nóng)作物種植所需投入品情況,加強小宗作物用藥相關登記,確保在現(xiàn)有農(nóng)藥管理政策下合法合規(guī)使用農(nóng)藥,促進農(nóng)藥供給,以保障生產(chǎn)安全和綠色食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

      (三)樹立品牌形象,加強產(chǎn)業(yè)引導

      生產(chǎn)資料是綠色食品產(chǎn)業(yè)供應鏈的源頭。一是樹立綠色食品生產(chǎn)資料品牌的形象,引導鼓勵新技術產(chǎn)品企業(yè)、國內(nèi)知名品牌企業(yè)申報綠色生資,增加品牌影響力,增加綠色生資企業(yè)的市場認知度和認可度。二是建立健全市場服務機制,創(chuàng)新供求交流方式,搭建綠色生資企業(yè)、綠色食品企業(yè)以及基地的信息對接平臺,探索建立市場共享交流渠道,促進綠色食品產(chǎn)業(yè)供需對接,為綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供穩(wěn)定、合格的原料和產(chǎn)品來源。三是積極引導綠色生資企業(yè)和產(chǎn)品廣泛參與綠博會、農(nóng)交會等全國性農(nóng)產(chǎn)品交流活動,充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡、微信、微博等新興媒體,多層次、立體化、全方位地宣傳綠色生資基本理念、市場前景等相關情況,提高生產(chǎn)經(jīng)營主體對綠色生資的普遍認識,為綠色食品生產(chǎn)資料發(fā)展營造良好商業(yè)環(huán)境,從而促進綠色食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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