整體好轉(zhuǎn)，2023怎么干？

劉彥華

“包機(jī)出?！睋層唵?、集中開工大項(xiàng)目、招商推介火熱進(jìn)行……新年伊始，各地方政府已在搶抓時(shí)間、鼓起干勁，助力經(jīng)濟(jì)活力加快升騰，市場信心持續(xù)恢復(fù)。

受俄烏沖突、疫情反復(fù)以及全球融資環(huán)境收緊等多重因素影響，2022年我國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不及預(yù)期，縱覽國內(nèi)外眾多研究機(jī)構(gòu)、組織近期發(fā)布的對我國2022全年GDP同比增速最新預(yù)測，基本保持在2.7%～3.5%這個(gè)區(qū)間，與2021年8.4%的增速相比，明顯下滑。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好全年經(jīng)濟(jì)工作意義重大，黨中央對此提出了一系列要求部署。2022年12月6日，中共中央政治局會議提出，2023年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)依然是“穩(wěn)中求進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)“推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步”。緊隨其后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議如期舉行，明確提出，“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”，穩(wěn)增長被置于更重要的位置。

外部動蕩不安

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議是我國規(guī)格最高的經(jīng)濟(jì)會議，也是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。在分析2023年經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。

“今年對于全球經(jīng)濟(jì)來說將會是更加艱難的一年。”新年伊始，國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃接受媒體采訪時(shí)表示，對2023年全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)前景持謹(jǐn)慎態(tài)度，主要原因是支持全球經(jīng)濟(jì)增長的“主要引擎國家”都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)活動的疲軟。

值得一提的是，該組織2022年已經(jīng)連續(xù)4次調(diào)低世界經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，10月份，它的最新預(yù)測是，2023年，全球經(jīng)濟(jì)增長2.7%，全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)萎縮。而格奧爾基耶娃的此番言論也被外界解讀為，“國際貨幣基金組織或?qū)⒃俅蜗抡{(diào)全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期?！?/p>

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的預(yù)期也不樂觀，在最新一期全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中，該組織預(yù)計(jì)， 2023年全球經(jīng)濟(jì)增速將放緩至2.2%。

世界銀行更為悲觀，其最新發(fā)布的報(bào)告指出，隨著一些主要央行相繼提高利率應(yīng)對高通脹，2023年世界可能走向全球性經(jīng)濟(jì)衰退，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)僅增長1.9%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體可能發(fā)生一系列足以造成持久傷害的金融危機(jī)。

由通脹演變?yōu)闇q，是眾多研究機(jī)構(gòu)對全球經(jīng)濟(jì)一致的擔(dān)憂。2021年下半年以來，全球通脹水平遠(yuǎn)超預(yù)期，2022年通脹壓力更甚，據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2022年全球通脹率將高達(dá)9%左右，多個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹率已經(jīng)接近或者超過10%，達(dá)到了近幾十年以來的最高水平。目前的問題在于，這輪全球通脹原因非常復(fù)雜，既有源于疫情對供給的沖擊，也有擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策產(chǎn)生的需求沖擊，還有俄烏沖突引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)金融裂變。而為了應(yīng)對通脹，美聯(lián)儲、英國、歐盟央行等采取的激進(jìn)加息和量化緊縮措施效果并不理想。伴隨著全球通脹影響因素由經(jīng)濟(jì)層面擴(kuò)展至非經(jīng)濟(jì)層面，其治理難度進(jìn)一步上升。經(jīng)濟(jì)增長停滯與通貨膨脹并存，全球滯漲的出現(xiàn)或?qū)⒊蔀榇蟾怕适录?，尤其是能源對外依存度偏高的非美?jīng)濟(jì)體風(fēng)險(xiǎn)更大。

從國別來看，作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國依然是全球經(jīng)濟(jì)的“火車頭”?！皯?zhàn)爭經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)回歸和充分就業(yè)，或使美國經(jīng)濟(jì)避免衰退，但‘滯脹’成定局。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長、研究員陳鳳英分析認(rèn)為，一是美聯(lián)儲升息近尾聲。過去一年中，美聯(lián)儲已暴力升息七次，累計(jì)增加425個(gè)基點(diǎn)至4.25%～4.75%。以美聯(lián)儲主席鮑威爾的話說就是，“基本達(dá)到緊縮水平政策利率，未來重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向通脹韌性的治理以及經(jīng)濟(jì)增長?！倍侵圃鞓I(yè)回歸給美國經(jīng)濟(jì)帶來新動能。受《2022年芯片及科學(xué)法案》《通脹削減法案》等產(chǎn)業(yè)政策扶植，三星、英特爾、臺積電等芯片企業(yè)紛紛搶灘美國建廠，一批歐洲企業(yè)受能源危機(jī)之困和美國《通脹削減法案》的支持，開始在美國建廠，給美國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，使其失業(yè)率得以維持在3.7%低位。三是戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)拉動美國經(jīng)濟(jì)。只要烏克蘭危機(jī)持續(xù)，只要?dú)W洲陷入能源危機(jī)，美國就可以源源不斷地向歐洲出口原油、天然氣等能源，歐洲就需要從美國進(jìn)口大量武器，這對低迷的美國經(jīng)濟(jì)是巨大的拉動。

相比之下，亞洲經(jīng)濟(jì)最為樂觀。摩根士丹利近日發(fā)布的《2023全球宏觀經(jīng)濟(jì)展望》認(rèn)為，2023年亞洲經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)增長主要動力，其中中國和印度將引領(lǐng)亞洲的發(fā)展。具體來看，中國消費(fèi)市場復(fù)蘇將推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，預(yù)計(jì)2023年，中國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)5%的增長。印度經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)6.2%的增長，推動因素包括制造業(yè)投資和能源轉(zhuǎn)型等。

內(nèi)部喜憂參半

“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面對依然較大的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力?！边@是中央經(jīng)濟(jì)工作會議對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢的最新判斷，也是各界專家學(xué)者的共識。

“2023年面臨的最大挑戰(zhàn)是出口增速放緩?！?民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬分析稱，隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的連續(xù)大幅加息，全球經(jīng)濟(jì)正在明顯降溫，我國出口面臨的壓力將大于2022年。出口增速放緩將對一部分制造業(yè)投資產(chǎn)生拖累，并在一定程度上加大就業(yè)壓力。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者、澤平宏觀創(chuàng)始人任澤平對此保持相同看法，他強(qiáng)調(diào)，2023年我國經(jīng)濟(jì)將面臨三大挑戰(zhàn)：一是全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致中國外需大幅收縮，2023年出口可能負(fù)增長；二是逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)，將對中國高科技產(chǎn)業(yè)繼續(xù)不利；三是房地產(chǎn)是周期之母，國民經(jīng)濟(jì)第一大支柱行業(yè)，軟著陸還是硬著陸迎來關(guān)鍵時(shí)刻。

外部環(huán)境波動明顯，擴(kuò)大國內(nèi)需求便成為穩(wěn)增長的關(guān)鍵。2022年12月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，不僅圍繞著“擴(kuò)大內(nèi)需”展開，跨越了所有熟悉的行業(yè)，如房地產(chǎn)、基建、汽車、醫(yī)藥、養(yǎng)老等核心消費(fèi)領(lǐng)域，并且與之前的五年規(guī)劃不同，該文件還將“擴(kuò)大內(nèi)需”的時(shí)間周期延長至13年，直奔2035年，橫跨“十四五”“十五五”“十六五”的規(guī)劃。緊隨其后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了2023年5項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，第一項(xiàng)同樣是著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。會議提出要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。

擴(kuò)大內(nèi)需，我國有優(yōu)勢，也有不足?！稊U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》直言，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國國內(nèi)市場基礎(chǔ)更加扎實(shí)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件深刻變化。展望未來一段時(shí)期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯，消費(fèi)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主拉動力，居民消費(fèi)優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，我國這一全球最有潛力的消費(fèi)市場還將不斷成長壯大。并且，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國家相比，在很多方面還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。中國特色社會主義制度優(yōu)勢顯著，宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力持續(xù)提升，改革創(chuàng)新不斷孕育新的發(fā)展動力，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)，商品和要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善，我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升，國內(nèi)市場空間更趨廣闊。同時(shí)，我國擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨不少制約。勞動力、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長，創(chuàng)新能力不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，群眾個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求難以得到有效滿足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財(cái)政金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機(jī)制堵點(diǎn)仍然較多；國際競爭日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”任重道遠(yuǎn)。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國民營經(jīng)濟(jì)研究會副會長黃劍輝建議，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)主要放在“新基建”“老基建”“擴(kuò)消費(fèi)”三個(gè)著力點(diǎn)。

由中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2023年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》同樣提醒人們關(guān)注基礎(chǔ)投資對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的強(qiáng)勁拉動力。據(jù)其分析，在專項(xiàng)債快速投放以及后期出臺的不少于6000億元政策性開發(fā)性金融工具、盤活5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額等政策措施的支持下，基礎(chǔ)設(shè)施投資回升幅度加大，2022年1月至9月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長11.2%，增速比上半年加快2個(gè)百分點(diǎn)，也已明顯高于疫情前的增速。受此拉動，原材料行業(yè)和設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)增速明顯快于其他行業(yè)。

另外，多位專家認(rèn)為，受疫情影響，人們收入增長放緩、預(yù)期下降，不敢消費(fèi)、不便消費(fèi)，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，還需一段時(shí)間，必須下力氣化解這些難題。

擴(kuò)內(nèi)需振信心，關(guān)鍵在行動

黨中央對貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列要求，一個(gè)“穩(wěn)”字貫穿其中?！胺€(wěn)”的重點(diǎn)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)社會大局。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要瞄準(zhǔn)“穩(wěn)增長”這個(gè)主要目標(biāo)，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置；夯實(shí)“穩(wěn)就業(yè)”這個(gè)重要基礎(chǔ)，完善就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，激發(fā)市場主體活力；抓住“穩(wěn)物價(jià)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，確保大宗產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，更好支撐經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上。

“穩(wěn)中有進(jìn)”，政策如何發(fā)力？財(cái)政部副部長許宏才表示，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效。一是統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、專項(xiàng)債券、調(diào)入資金等保持適度支出強(qiáng)度，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，持續(xù)推動財(cái)力下沉；二是合理安排赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和運(yùn)作資本金范圍，今明兩年持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減；三是完善減稅、退稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對性；四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入等等。

中國人民銀行副行長劉國強(qiáng)則直言，2023年的貨幣政策，總量要夠，結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)。總量要夠，既包括更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，也包括保持金融市場流動性合理充裕，資金價(jià)格維持合理彈性，不大起大落；結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)，就是要持續(xù)加大對普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，繼續(xù)落實(shí)好一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策。

另外，“包機(jī)出?！睋層唵?、集中開工大項(xiàng)目、招商推介火熱進(jìn)行……開局之年，各地方政府也已在搶抓時(shí)間、鼓起干勁，助力經(jīng)濟(jì)活力加快升騰，市場信心持續(xù)恢復(fù)。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。這是抓住了問題的關(guān)鍵，抓到了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的‘牛鼻子’?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)表示，提振信心是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程。一方面，要持續(xù)優(yōu)化疫情防控，根據(jù)新形勢新要求，不斷完善和優(yōu)化相應(yīng)的政策體系、行政體系、醫(yī)療體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對大規(guī)模感染趨勢、毒株變異等的預(yù)測和應(yīng)對，確保社會有序穩(wěn)定。另一方面也要以更大的力度、更加有效的對策來擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求。同時(shí)，要著力解決深層次問題，推動營商環(huán)境優(yōu)化工作進(jìn)一步走深走實(shí)。