清風(fēng)入淮 心有所安
——中國工商銀行淮安分行清廉文化品牌建設(shè)

中國工商銀行淮安分行黨委委員、紀(jì)委書記 方晨

淮安，是一代偉人、開國總理周恩來的家鄉(xiāng)。工行淮安分行扎根于這片紅色的熱土，圍繞高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，堅持黨建黨廉、經(jīng)營發(fā)展齊抓互促，立足區(qū)域特色，守正創(chuàng)新，通過打造“清風(fēng)入淮 心有所安”清廉文化特色品牌，切實把清廉文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中統(tǒng)籌布局，努力打造與分行經(jīng)營發(fā)展相適應(yīng)的廉潔文化體系，為分行健康快速發(fā)展保駕護航。

2020年11月，工行淮安分行本屆黨委班子組建之初，全行發(fā)展環(huán)境可謂機遇與壓力并存、挑戰(zhàn)與困難同在：一是從內(nèi)部經(jīng)營看，分行面臨客戶、管理、隊伍基礎(chǔ)薄弱的三座大山。2020年末，全行全量個人客戶173.2萬戶、對公客戶20 343戶，客戶數(shù)量全省系統(tǒng)排名末位，且大幅落后可比兄弟行；管理干部斷層嚴(yán)重，無人可用。全轄74名中層干部平均年齡47.17歲，其中50歲以上34人，占比達45.95%。隊伍年齡老化，戰(zhàn)斗力不足。全轄員工881人，平均年齡43.07歲，其中50歲以上人員405人，占比達45.97%，5年內(nèi)到齡退休289人，占32.80%。31～45歲年齡階段員工嚴(yán)重偏少，占比不足16%。二是從同業(yè)競爭看，2019年末，分行存貸款余額分別為294億元、270億元，均列四行末位，市場競爭力嚴(yán)重不足。三是從外部環(huán)境看，淮安市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“運行平穩(wěn)、后勁增強、預(yù)期改善”的良好態(tài)勢?；窗彩形姓岢觥绊椖繛橥酢钡墓ぷ鲗?dǎo)向和“三個跨越趕超”發(fā)展思路，即在省內(nèi)速度與質(zhì)量跨越趕超、在長三角中特色與功能跨越趕超、在全國發(fā)展中實力與排名跨越趕超，這是著眼當(dāng)前和今后一段時間明確的淮安發(fā)展步伐。

經(jīng)過對內(nèi)外部形勢的分析研判，分行黨委班子認為分行正面臨千載難遇的做大規(guī)模窗口期，提出了“解放思想、實事求是，團結(jié)一致向前看”的加快發(fā)展指導(dǎo)思想，并圍繞發(fā)展目標(biāo)提出了“三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展、四支隊伍建設(shè)、整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)、普惠零售化轉(zhuǎn)型”等一系列改革措施。經(jīng)過近三年的努力，全行存貸款經(jīng)營取得突破性進展。截至2022年10月，淮安分行存貸款分別達到491億元和473億元，存款余額已升至四行第二，分行的市場競爭力穩(wěn)步提升。

在全行各項業(yè)務(wù)高速發(fā)展的同時，伴隨內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡整合、員工隊伍快速更新流動、業(yè)務(wù)流程持續(xù)優(yōu)化再造，產(chǎn)生風(fēng)險的可能性也在不斷攀升。這就要求分行紀(jì)委工作必須與時俱進深化改革創(chuàng)新，打造與分行經(jīng)營發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督保障體系。在省分行紀(jì)委和市分行黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，分行紀(jì)委圍繞“廉潔品牌創(chuàng)建、監(jiān)督體系再造、黨建引領(lǐng)強化”一體推進“三不腐”建設(shè)，深入推進“兩個從嚴(yán)”，為全行經(jīng)營發(fā)展守望護航。

圖1 淮安漣水支行清廉文化示范點

一、創(chuàng)建可視化廉潔品牌，形成“不敢腐”的有形震懾

工行淮安分行紀(jì)委認真研究了總省行關(guān)于新時代廉潔文化建設(shè)實施意見，積極響應(yīng)江蘇銀行業(yè)保險業(yè)清廉金融文化品牌建設(shè)導(dǎo)向，結(jié)合自身實際，提出了分行“清風(fēng)入淮 心有所安”廉潔文化品牌。“清風(fēng)入淮 心有所安”旨在以清廉之風(fēng)輕拂分行，以敬畏之心得以心安，即心有所畏、行有所止，可得心安。

1.廉潔示范基地可視化。2022年，分行結(jié)合場地條件重點推進下轄漣水支行“黨建+黨廉”雙示范點創(chuàng)建工作。漣水是全國著名的革命老區(qū)，也是新中國軍事文學(xué)里程碑作品《紅日》的誕生地，漣水人民也一直傳承著“紅日精神”。工行淮安漣水支行依托本土紅色資源，深化“黨建+金融”模式，創(chuàng)新培育和踐行了“‘漣’心向黨筑根基，薪火相傳逐夢行”的黨建理念和“清正在德，‘漣’潔在志”的廉潔文化理念。漣水支行示范點建設(shè)包括黨史、黨建、黨廉三大展區(qū)，主要內(nèi)容包括黨史、漣水地方黨建黨廉文化、警示教育案例等，與支行辦公環(huán)境緊密融合。有員工感慨：每天上班都要學(xué)一遍黨史、看一遍警示案例，印象特別深刻！示范點初步落成以來，已先后接待市銀保監(jiān)分局、縣人民銀行、縣金融監(jiān)管局、煙草局、今世緣酒業(yè)等10多家單位來訪參觀或開展共建活動，已成為漣水支行內(nèi)聯(lián)外交的重要陣地。

2.廉潔新聞動態(tài)可視化。為進一步推進廉潔文化品牌建設(shè)，增強全員拒腐防變能力，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為分行實現(xiàn)“兩個500億”發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)蘇北片區(qū)重要中心分行提供堅實思想保障。經(jīng)反復(fù)醞釀精心策劃，分行紀(jì)委推出清廉金融文化品牌同名電子期刊《清風(fēng)入淮 心有所安》。該電子期刊暫定為雙月刊，每逢單月發(fā)布。期刊主要包括“市行動態(tài)”“基層掠影”“清風(fēng)悅讀”“員工風(fēng)采”等欄目。市分行紀(jì)委以期刊為宣傳陣地，持續(xù)加強清廉金融文化建設(shè)，厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ)，夯實清正廉潔思想根基，不斷提升廉潔文化的引導(dǎo)力、感染力，一體推進“三不腐”建設(shè)，推動營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

3.廉潔自律規(guī)定可視化。一是市分行紀(jì)委辦梳理總省行黨員干部廉潔自律、履職待遇等13個相關(guān)制度規(guī)定，篩選適用二級分行以下管理人員條款，編制了《中層干部廉潔自律手冊》，內(nèi)容包括10則43條，全行中層干部人手一冊，旨在以更加簡明直觀的方式，強化全行中層干部的底線意識，進一步營造風(fēng)清氣正的廉潔自律氛圍。二是提出《淮安分行作風(fēng)紀(jì)律八項要求》和《淮安分行機關(guān)服務(wù)承諾》，以此作為淮安分行黨員干部的行為準(zhǔn)則。

圖2 淮安分行作風(fēng)紀(jì)律八項要求、淮安分行機關(guān)服務(wù)四條承諾

4.廉潔宣傳教育可視化。發(fā)揮跨專業(yè)部門橫向聯(lián)動作用，組建“紀(jì)檢+”團隊廣泛深入開展“清風(fēng)”系列宣教活動，通過“學(xué)、演、賽、征”多種形式，在全行營造3D可視化的廉潔氛圍。一是圍繞廉潔文化教育活動主題，聯(lián)合工會、內(nèi)控，連續(xù)兩年在全行開展廉潔文化漫畫、合規(guī)短視頻創(chuàng)作大賽。該活動采用“線上評比+線下展覽”的方式，在全行引起了熱烈反響。對入選的優(yōu)秀作品在市分行廉潔文化期刊“員工風(fēng)采”欄目刊登，充分發(fā)揮“詩、書、畫、影”形象生動、印象深刻的特點，在全行營造崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚。二是組織開展內(nèi)控合規(guī)知識競賽活動，以夯實合規(guī)經(jīng)營知識體系撬動廉潔自律意識提升。競賽分為答題和風(fēng)采展示兩個環(huán)節(jié)。通過知識競賽，進一步筑牢員工底線風(fēng)險意識，達到以賽促學(xué)，以學(xué)促行的效果。三是推行新提聘管理人員“清風(fēng)必修課”，要求新提聘管理人員自學(xué)14篇重要黨紀(jì)行規(guī)并報送讀書筆記，以學(xué)促行，以行踐學(xué)，全面提升新提聘管理人員理論水平及廉潔意識。四是舉辦“清風(fēng)第一課”，針對新入職員工開展廉潔從業(yè)第一課，引導(dǎo)新員工培育廉潔從業(yè)意識，系好職業(yè)生涯第一顆紐扣。

圖3 淮安分行2022年廉潔漫畫員工作品展

圖4 淮安分行2022年反洗錢知識競賽

二、再造監(jiān)督體系，扎牢“不能腐”的制度籠子

2022年以來，分行紀(jì)委結(jié)合自身實際，致力于打造“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督體系。

1.橫向上，內(nèi)外聯(lián)動形成監(jiān)督合力。一是跨部門建立督戰(zhàn)隊機制。以“三個有利于”作為政治監(jiān)督的工作原則，以“黨員干部形象氣質(zhì)三點要求”作為作風(fēng)監(jiān)督的評價準(zhǔn)則，以“四不兩直”作為專項監(jiān)督的行動規(guī)則，確?；窗卜中懈黜棏?zhàn)略部署順利落地。分行紀(jì)委辦圍繞年度監(jiān)督工作重點，制訂“四不兩直”檢查計劃，聯(lián)合財務(wù)、信管、個金、辦公室、內(nèi)控等專業(yè)，組建“清風(fēng)督戰(zhàn)隊”，先后開展公務(wù)接待、資金受托支付、個金合作機構(gòu)、宣傳品管理、代保管物品等8項專項監(jiān)督行動，發(fā)現(xiàn)問題16個，問責(zé)處理10人次，簽發(fā)《紀(jì)律檢查建議書》1份，督促修訂完善制度5項。二是與金融監(jiān)管部門紀(jì)委建立聯(lián)席會議制度，定期參加銀保監(jiān)、人民銀行紀(jì)委聯(lián)席會議，互相交流工作動態(tài)，了解最新監(jiān)管政策，加強雙方信息溝通。結(jié)合市銀保監(jiān)分局、銀行業(yè)協(xié)會清廉金融活動方案，分行紀(jì)委今年共組織轄內(nèi)機構(gòu)先后十余次開展“恩來故里清風(fēng)行”清廉金融文化踐學(xué)活動。該活動依托淮安歷史文化名城的深厚底蘊和周恩來總理家鄉(xiāng)的獨特優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大干部員工以周恩來總理為榜樣，樹立清正廉潔的良好風(fēng)尚。市銀協(xié)微信公眾號對該活動進行了跟蹤報道，獲得監(jiān)管部門的好評。三是與市法院建立聯(lián)動機制。雙方就加強信息共享、推動司法監(jiān)督與分行紀(jì)委紀(jì)律監(jiān)督貫通協(xié)同進行深入溝通交流，并制定“雙向走進”共建計劃，即法官走進工行開展普法講座，工行中層干部走進市中院旁聽庭審。四是建立同業(yè)紀(jì)委聯(lián)動機制。建立地方同業(yè)四大行紀(jì)委交流微信群，加強與地方同業(yè)在信息共享、聯(lián)合共建等方面活動的經(jīng)驗分享、推動同業(yè)紀(jì)委溝通交流，形成金融監(jiān)督合力。

圖5 淮安分行機關(guān)與支行聯(lián)合開展“恩來故里清風(fēng)行”清廉文化踐學(xué)黨日共建活動，參觀周恩來紀(jì)念館

2.縱向上，推動監(jiān)督觸角向下延伸。通過深刻領(lǐng)會總省行清廉文化建設(shè)的中心思想，將監(jiān)督的觸手延伸至基層，為支行開展各項廉潔文化建設(shè)工作提供方向和思路，縱深解決“上熱下冷”的問題。一是制定支行紀(jì)檢委員履職清單制度。結(jié)合年度紀(jì)檢專業(yè)工作要點，梳理下發(fā)支行紀(jì)檢委員日常工作監(jiān)督、重點領(lǐng)域監(jiān)督、關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)督、督促落實后續(xù)整改、廉潔金融文化建設(shè)、特色活動等六個方面17條工作清單，規(guī)范支行紀(jì)檢委員履職，推動監(jiān)督職能落實落深落細。配套建立履職考核制度，細化考核規(guī)則，實行橫向排名，調(diào)動支行紀(jì)檢委員工作積極性、創(chuàng)造性，督促各支行形成“比、學(xué)、趕、超”清廉文化創(chuàng)建氛圍。二是打造“1+N”基層宣講團隊機制。紀(jì)委聯(lián)合各專業(yè)，抽調(diào)各部門演講高手到支行宣講合規(guī)文化故事、警示教育案例等，不斷加高加固基層員工防腐拒變的思想堤壩。三是借鑒“楓橋經(jīng)驗”打造支行治理體系。習(xí)總書記在二十大報告中提到要堅持和發(fā)展新時代的“楓橋經(jīng)驗”。分行紀(jì)委以此為指引，致力于打造“矛盾不上交、平安不出事、支行風(fēng)氣好”的支行治理體系。通過不斷完善網(wǎng)格化管理，發(fā)展壯大群防群治力量，在支行營造“踔厲奮發(fā)、守正創(chuàng)新”的和諧氛圍，從而構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的支行治理新格局。

三、強化黨建引領(lǐng)，增強“不想腐”的行動自覺

工行江蘇省分行黨委書記謝泰峰在2022年10月的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出要“堅持高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”，這也為分行紀(jì)委指明了工作方向。

1.統(tǒng)籌推進“兩責(zé)貫通”。2022年以來，分行黨委先后三次召開“兩個全面從嚴(yán)”暨紀(jì)檢內(nèi)控案防工作會議、組織人事工作會議和警示教育大會，總結(jié)回顧全行全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治行工作取得的成績，深入分析當(dāng)前面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，提出分行作風(fēng)紀(jì)律八項要求并制定分行機關(guān)服務(wù)承諾。進一步錘煉干部員工擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，不斷加強全行作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，推動從嚴(yán)管黨治行落實落深落細，持續(xù)營造“嚴(yán)”的氛圍。分行紀(jì)委堅決踐行“兩個維護”，定期專題向黨委匯報工作。突出巡視巡察、監(jiān)管檢查反饋問題導(dǎo)向，牽頭督導(dǎo)各專業(yè)條線跟進整改落實，圍繞整改效果、責(zé)任追究、制度建設(shè)推進一案三治，提升典型問題治理效果。針對2021年普惠金融業(yè)務(wù)發(fā)展滯后被監(jiān)管約談的問題，分行紀(jì)委聚焦金融的政治性、人民性，聯(lián)合人力資源部、辦公室、普惠事業(yè)部開展普惠零售化轉(zhuǎn)型成效專項檢查，要求全行進一步壓實主體責(zé)任，加快普惠金融發(fā)展，努力踐行金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟和社會發(fā)展責(zé)任的大行擔(dān)當(dāng)。截至2022年三季度末，全行普惠增量提前完成省行、市政府下達的重點領(lǐng)域普惠貸款年度計劃，且不良保持雙降，實現(xiàn)了質(zhì)量、系統(tǒng)、同業(yè)份額的三提升，整改效果得到監(jiān)管肯定。

圖6 淮安分行召開全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治行暨組織人事工作會議

2.疫情防控靠前指揮。2022年以來，市分行紀(jì)委辦聯(lián)合辦公室（安全保衛(wèi)部）、運行管理部等部門常態(tài)化開展疫情防控監(jiān)督檢查。通過“現(xiàn)場抽查+監(jiān)控普查”的方式，有重點地對客流量較大的網(wǎng)點、個貸中心等區(qū)域開展檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，并明確整改要求，壓實各級防控責(zé)任，監(jiān)督員工關(guān)愛和防護工作，督促落實聯(lián)防聯(lián)控機制要求，保障特殊時期金融服務(wù)供給。11月，駐行紀(jì)檢監(jiān)察組印發(fā)《關(guān)于加強疫情防控監(jiān)督做好全行紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)疫情防控工作的通知》（駐工行紀(jì)監(jiān)發(fā)〔2022〕29 號），分行紀(jì)委迅速會商，研究制定了《淮安分行落實駐行紀(jì)檢監(jiān)察組疫情防控要求的八條措施》，以實際行動踐行“國之大者”。

3.開展政治生態(tài)評估研究。政治生態(tài)評估具有重要意義，但政治生態(tài)具有隱蔽性和復(fù)雜性，存在辨識難、定性難的問題。分行紀(jì)委在省分行紀(jì)委的指導(dǎo)下開展政治生態(tài)評估理論與方法研究，提出了商業(yè)銀行政治生態(tài)評估的金字塔模型。該模型包括定量和定性評估指標(biāo)體系和評估方法，為全行政治生態(tài)評估工作開展積累了經(jīng)驗。

4.開展結(jié)對共建活動。與市銀保監(jiān)分局、人民銀行等監(jiān)管機構(gòu)開展聯(lián)合黨日活動，深入重點客戶廠區(qū)、車間，開展助企惠企實地調(diào)研幫扶，著力提升金融支持龍頭企業(yè)及上下游企業(yè)力度，構(gòu)建“聯(lián)學(xué)共建、實踐促學(xué)”的黨建工作新格局，以實際行動踐行二十大精神，助力鄉(xiāng)村振興。

圖8 淮安分行聯(lián)合市銀保監(jiān)分局開展“聯(lián)學(xué)二十大精神 共助鄉(xiāng)村振興”黨建活動

廉潔文化建設(shè)作為一個動態(tài)的建設(shè)目標(biāo)，必須堅持永遠在路上，必須在融入全行生產(chǎn)經(jīng)營管理中全過程、多層次地予以推進?；窗卜中屑o(jì)委將不斷豐富和完善“清風(fēng)入淮 心有所安”的廉潔文化品牌內(nèi)涵，積極貫徹落實黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊盯“國之大者”，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，實現(xiàn)戰(zhàn)略部署前瞻化、廉潤金融常態(tài)化、經(jīng)營管理高效化，充分推動廉潔文化內(nèi)化于心、外化于行，持續(xù)推進全面從嚴(yán)管黨治行，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，積極履行政治監(jiān)督責(zé)任，促進監(jiān)督成果更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為全行的改革發(fā)展守望護航。