農(nóng)地休耕背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為對收入的影響機理研究
——以貴州省M 市為例

李 艷，李蘋

（1.貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025；2.貴州大學(xué) 科技學(xué)院，貴州 黔南 558000）

0 引言

自2003 年至今，我國糧食生產(chǎn)取得十八連豐的良好成果，但與此同時，也由于農(nóng)藥化肥的大量使用伴隨著土壤肥力嚴(yán)重遭到破壞。通過美國、日本、德國、歐盟及我國臺灣地區(qū)對農(nóng)地進(jìn)行生態(tài)修護(hù)的做法啟示[1-6]，以及彭補拙[7]、陳昌春[8]、牛紀(jì)華[9]等學(xué)者結(jié)合我國農(nóng)業(yè)用地地力情況，對我國的耕地儲備制度進(jìn)行了相關(guān)研究并提出了我國農(nóng)地休耕的必要性及實施構(gòu)想。在我國化肥農(nóng)藥的大量使用、水資源短缺的現(xiàn)實情況下，我國實施休耕輪作對農(nóng)地修養(yǎng)生息是非常有必要的。隨后楊慶媛[10]、趙其國[11]、黃國勤[12]等通過對我國耕作制度的歷史演變探討了當(dāng)前實行輪作休耕制度的相關(guān)問題；在經(jīng)濟(jì)視角下，休耕可以被看作是一種經(jīng)濟(jì)手段，常被用于保障國家糧食安全，鄧志英[13]等從制度供求、制度創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)理論、監(jiān)管制度及交易成本等新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析農(nóng)村耕地輪作休耕的制度內(nèi)涵；向慧[14]等人應(yīng)用推拉理論對我國國情進(jìn)行分析，同樣認(rèn)為糧食安全問題是休耕制度的推力，政府重視耕地保護(hù)是休耕制度的拉力。經(jīng)過大量學(xué)者以及各級政府對休耕政策的探尋后，有學(xué)者對我國實施休耕輪作的路徑、模式等進(jìn)行了相關(guān)研究[15-17]。2016 年我國以休耕輪作面積616 萬畝耕地開始試探性實行農(nóng)地休耕輪作（其中休耕試點含河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100 萬畝，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10 萬畝，貴州省和云南省石漠化區(qū)連年休耕4 萬畝，甘肅省生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)連年休耕2萬畝），讓土地修養(yǎng)生息。此后幾年，我國不斷擴大休耕輪作試點面積，2021 年達(dá)4 100 萬畝。我國休耕輪作工程是在政府主導(dǎo)下實施的，但農(nóng)民作為休耕輪作的主體，勢必對其有著極大的影響。故自休耕輪作試點開始后，大量學(xué)者轉(zhuǎn)向了針對農(nóng)戶休耕行為選擇[18]、以及三權(quán)分置基礎(chǔ)上實行農(nóng)地休耕的農(nóng)戶意愿、滿意度及影響因素研究[19-21]；不少學(xué)者從不同角度研究了休耕的補償模式以及休耕如何影響農(nóng)民收入[22-24]。大量研究表明，休耕促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑通過從事非農(nóng)行業(yè)，增加非農(nóng)收入，且休耕增收表現(xiàn)出“益富不益貧”的現(xiàn)象。雖然關(guān)于休耕方面具有大量研究，但卻無人關(guān)注休耕期間休耕農(nóng)戶出現(xiàn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，當(dāng)農(nóng)戶達(dá)到休耕要求的部分土地休耕后，伴隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，那么對于其擁有的剩余未休耕農(nóng)地如何處置是值得我們?nèi)タ紤]的問題之一。

在以往的研究中指出農(nóng)地休耕有益于農(nóng)民增收，促進(jìn)其增收原因主要有：通過促進(jìn)增加非農(nóng)收入（非農(nóng)就業(yè)）、增加資產(chǎn)轉(zhuǎn)移性（休耕）收入等方式實現(xiàn)。但休耕也存在一個問題，休耕增收效應(yīng)表現(xiàn)為“益富不益貧”。有能力有知識有技術(shù)的農(nóng)民在部分土地參與休耕后，大多選擇外出務(wù)工，增加其收入來源；而沒有知識與技術(shù)的部分農(nóng)民只能選擇繼續(xù)在農(nóng)村居住，原本依賴的土地參與休耕后，便減少了土地耕種面積，雖然國家給予休耕補貼，但對其收入增加效果并不顯著。本文選擇以石漠化嚴(yán)重的貴州省M 市L 鎮(zhèn)休耕試點為研究區(qū)域，對該區(qū)域?qū)嵭行莞圏c的農(nóng)戶進(jìn)行入戶問卷調(diào)查與半結(jié)構(gòu)式訪談，調(diào)查其休耕期間出現(xiàn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象、研究休耕對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響機制。

本文將參與休耕農(nóng)戶在休耕后的流向分為三類。A 類：選擇從事非農(nóng)行業(yè)進(jìn)城務(wù)工或轉(zhuǎn)移到城市生活。B 類：繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)種植人員。C 類：部分農(nóng)地休耕后，工農(nóng)結(jié)合（兼業(yè)戶）類型人員。因農(nóng)戶出現(xiàn)了較大的人群劃分，所以設(shè)想因休耕而導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)（含轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出）的可能性進(jìn)而增加。

本文通過對樣本進(jìn)行細(xì)分，將參與休耕農(nóng)戶是否發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)生哪種流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出/未流轉(zhuǎn)）進(jìn)行分類統(tǒng)計，對發(fā)生不同流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶在休耕前后收入變化進(jìn)行統(tǒng)計分析，以證實農(nóng)地休耕對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體影響、而發(fā)生不同農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為結(jié)果。分析農(nóng)地休耕對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效應(yīng)、三類人員休耕土地對其增收的影響。因此，本研究有助于解釋我國農(nóng)地休耕對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響機制，對于改進(jìn)我國農(nóng)地休耕存在問題“益富不益貧”具有借鑒作用。本文通過對不同參與休耕進(jìn)行歸類分析調(diào)查，有針對性地解決存在的現(xiàn)實問題。

1 研究設(shè)計

1.1 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

M 市位于云南省與貴州省的交界處，其東與普安縣相鄰，南與興義市相接，西與云南省富源縣、宣威市相連，北邊鄰近水城縣。根據(jù)國家休耕試點安排，2016年六盤水片區(qū)休耕僅六枝特區(qū)中寨鄉(xiāng)雙夕和巖腳2 個村耕地休耕4 000畝，主要以綠肥種植為主。2017 年根據(jù)省農(nóng)委安排六枝特區(qū)、M 市耕地休耕各1 萬畝，共計2 萬畝。M 市完成耕地休耕制度試點任務(wù)耕地休耕面積1.000 084 萬畝，集中在L 鎮(zhèn)實施，主要以綠肥種植為主。按照連續(xù)休耕3年，農(nóng)戶不變，地塊不變的原則，2018 年、2019 年繼續(xù)在六枝特區(qū)、M 市施行耕地休耕。L 鎮(zhèn)位于盤縣南部，主要的農(nóng)作物有玉米、水稻、小麥等，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物主要以烤煙、生姜為主。L 鎮(zhèn)主要以煤炭資源著稱，境內(nèi)探明煤炭儲藏量約為30 億噸，主要分布在雨谷、司寨、補泥一線，是盤南礦的主采區(qū)。由于受地形地貌的影響，貴州省M 市L 鎮(zhèn)石漠化異常嚴(yán)重。據(jù)國家休耕試點地質(zhì)檢測，各個實行休耕試點區(qū)都是因為地質(zhì)出現(xiàn)了不同程度的嚴(yán)重問題，故國家在不同地區(qū)實行農(nóng)地休耕，且每個地區(qū)包含許多不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而本文所選取的研究對象為M 市實行休耕試點的唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，研究對象極具針對性（表1）。本文采取問卷調(diào)查與半結(jié)構(gòu)式訪談法，對貴州省M 市的休耕試點4 個村寨隨機抽選400 戶參與休耕試點農(nóng)戶進(jìn)行入戶一對一訪談?wù){(diào)查，最終收回問卷400份，刪除部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失、耕地未參加休耕農(nóng)戶問卷后，得到有效問卷382份，問卷有效率為95.5%。

表1 貴州省農(nóng)地休耕現(xiàn)狀

1.2 研究設(shè)想與變量選擇

根據(jù)以往學(xué)者對休耕施行期間，農(nóng)戶對休耕政策施行的滿意度如何[21]、休耕補償對農(nóng)戶的影響[22]、休耕如何影響農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)[23]及農(nóng)地休耕如何影響農(nóng)戶收入[24]等多個研究的引導(dǎo)，經(jīng)查閱文獻(xiàn)思考后，本文作出以下研究設(shè)想：（1）若休耕農(nóng)戶發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為，其家庭收入受到正向顯著影響；（2）若休耕農(nóng)戶發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為，其家庭收入受到負(fù)向顯著影響；（3）若是休耕農(nóng)戶發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為，其家庭收入沒有任何顯著影響；（4）若休耕農(nóng)戶發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為，其家庭收入受到正向顯著影響；（5）若休耕農(nóng)戶發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為，其家庭收入受到負(fù)向顯著影響；（6）若休耕農(nóng)戶發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為，其家庭收入沒有受到任何顯著影響；（7）若休耕農(nóng)戶未發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，其家庭收入受到正向顯著影響；（8）若休耕農(nóng)戶未發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，其家庭收入受到負(fù)向顯著影響；（9）若休耕農(nóng)戶未發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，其家庭收入沒有受到任何顯著影響。做出以上設(shè)想的實質(zhì)其實是農(nóng)戶所發(fā)生的轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入或不發(fā)生流轉(zhuǎn)行為，對農(nóng)戶的影響都只會出現(xiàn)三種情況：即其收入增加、減少或沒有變化。文章通過調(diào)研結(jié)果數(shù)據(jù)分析休耕期間農(nóng)戶出現(xiàn)的三種農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)戶家庭收入產(chǎn)生的不同結(jié)果，驗證文章作出的假設(shè)。結(jié)合不同行為結(jié)果，為解決農(nóng)地休耕增收效益“益富不益貧”而提出相關(guān)對策建議。

本文選取的因變量為農(nóng)戶家庭年總收入，關(guān)鍵變量為休耕期間發(fā)生轉(zhuǎn)入農(nóng)地行為1、發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為2，未發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為0，即休耕農(nóng)戶發(fā)生不同的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為而產(chǎn)生的收入效應(yīng)?？刂谱兞窟x取有休耕戶主年齡、受教育程度、家庭人口數(shù)、勞動力人口數(shù)、家庭承包地面積、休耕地面積、對休耕政策了解程度、休耕前后家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)類型、休耕前后非農(nóng)收入占比、休耕補償、種植經(jīng)濟(jì)作物等（表2）；通過比較分析法，對比休耕農(nóng)戶發(fā)生三種農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為出現(xiàn)的不同行為結(jié)果，得出結(jié)論。

表2 影響因素定義表

2 研究結(jié)果

2.1 描述性統(tǒng)計

據(jù)表3 可知，休耕期間未發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)占比64.14%；發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為占17.54%；轉(zhuǎn)出行為占比18.32%；但農(nóng)地休耕影響農(nóng)戶收入的途徑是多方向的，從根本來說包含增加其非農(nóng)收入（發(fā)放休耕補貼、農(nóng)戶轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)活動）與增加農(nóng)業(yè)收入（轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入農(nóng)地）。研究表明：農(nóng)地休耕確實有助于促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生，收入增加的農(nóng)戶占比78.42%，收入基本不變占比12.41%，而收入減少的農(nóng)戶僅占比例9.47%。戶主年齡在36～60 歲這個區(qū)間的占比最大，高達(dá)76.7%，這也與我國農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)象相符，60歲以上的農(nóng)戶占8.12%，而18～35 歲的年輕勞動力只占比15.18%；未接受教育與僅接受小學(xué)教育的農(nóng)戶占比高達(dá)74.34%，而接受中職教育及以上的僅占比3.4%；農(nóng)村部分農(nóng)地休耕后，接受過學(xué)校教育的年輕勞動力又一部分向城市流動，而這一部分人，通常會選擇把他們名下的承包地?zé)o償給予親戚和鄰居代為耕種作為農(nóng)地管護(hù)手段。而未接受教育且農(nóng)地休耕后剩余農(nóng)地不多的烤煙、生姜種植農(nóng)戶就會向外出務(wù)工的親戚鄰居要地耕種，這里的“要”也就是農(nóng)村的人情社會所出現(xiàn)的零租金無償代耕代種，并且對于大多數(shù)農(nóng)村人來說，土地轉(zhuǎn)讓給親戚鄰居代耕代種，是他們覺得最放心的方式。當(dāng)我們向參與休耕農(nóng)戶問到：休耕是什么？國家的休耕目的是什么？能夠完全回答出的農(nóng)戶僅僅只有1.31%，而完全不了解的人占了10.47%，基本不了解的占比高達(dá)34.29%，基本了解一點的農(nóng)戶占52.93%，這說明政策的宣傳工作還有所欠缺。在調(diào)研中，了解到大量農(nóng)戶對于農(nóng)地休耕的認(rèn)識僅僅只是：不種地國家也會給錢，政府叫休耕，所以就休耕，或者就是大家都休耕，所以也選擇休耕，農(nóng)戶休耕的自主意識嚴(yán)重不足。而在休耕過程中，補貼的發(fā)放、土地的管理都存在很多的問題，認(rèn)為補貼按時發(fā)放的農(nóng)戶占比僅僅只有2.09%，當(dāng)我們對2.09%之中的農(nóng)戶基本情況進(jìn)行統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，他們參與休耕的農(nóng)地只占總承包地面積的很小一部分。

表3 分類變量統(tǒng)計表

據(jù)表4 可知，（1）休耕期間發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為的67例農(nóng)戶中，62 戶收入增加，年齡多在36～60 歲之間，戶主受教育程度以未接受教育、小學(xué)為主，休耕后家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)類型主要以純農(nóng)戶與農(nóng)兼工型為主，說明了發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為者對農(nóng)依賴程度較高；據(jù)了解，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的農(nóng)地大多是零租金代耕代種親戚鄰居農(nóng)地，或以租金300 元以下低價轉(zhuǎn)入農(nóng)地來種植烤煙生姜等高經(jīng)濟(jì)作物；故驗證上述假設(shè)，轉(zhuǎn)入農(nóng)地可以正向影響農(nóng)戶收入。（2）發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的71 戶中，僅2 戶收入未增加，戶主年齡在18～35 歲、36～60 歲居多，休耕面積大多在10 畝以上，且家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)類型集中在純工戶、工兼農(nóng)型與其它，說明發(fā)生轉(zhuǎn)出農(nóng)地行為的農(nóng)戶對農(nóng)依賴程度較低，故假設(shè)4、5、6中，調(diào)查結(jié)果符合假設(shè)4。（3）未發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶還是占據(jù)大多數(shù)，382 戶有效人員中，244 戶未發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)，收入增加159戶，85 戶收入不變甚至減少。這類人員中，戶主年齡普遍較大，戶主受教育程度較低，且家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)類型以純農(nóng)戶為主，對農(nóng)依賴程度較高。農(nóng)地休耕后，無法務(wù)工從事非農(nóng)業(yè)，又無法找到合適的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，家庭收入僅僅依靠休耕補貼時，家庭負(fù)擔(dān)甚至?xí)霈F(xiàn)加重的情況。故組織介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)，幫助這一部分人員增收成為農(nóng)地休耕有效實施的關(guān)鍵（圖1）。

圖1 休耕農(nóng)戶發(fā)生/未發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為結(jié)果圖示

表4 變量頻數(shù)統(tǒng)計表

2.2 相關(guān)性分析

如表5 所示，農(nóng)戶休耕期間發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為與其收入變化在0.01 級別呈正相關(guān)，說明休耕期間農(nóng)戶家庭發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為能夠有效促進(jìn)其家庭收入增加。另外本文還對農(nóng)戶戶主個人特征、家庭人口特征、土地資源稟賦情況進(jìn)行了相關(guān)性分析，結(jié)果如下，各影響因素除家庭人口數(shù)與休耕前后收入變化情況未呈現(xiàn)相關(guān)性外，其它因素均與收入變化呈現(xiàn)兩兩相關(guān)，部分變量為負(fù)相關(guān)。戶主受教育程度、農(nóng)戶對休耕政策了解程度與休耕期間獲得休耕補貼均在0.01 級別與收入變化呈正相關(guān)關(guān)系，這說明休耕補貼有利于促進(jìn)農(nóng)戶家庭增收。戶主年齡、家庭勞動力人口數(shù)、耕地總面積、休耕面積、休耕前家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)類型、休耕后家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)類型與休耕后非農(nóng)收入占比均與農(nóng)戶家庭農(nóng)地休耕后家庭收入變化呈負(fù)相關(guān)。本文主要探討農(nóng)地休耕期間農(nóng)戶家庭的不同農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為對其收入變化的影響，故對于其它因素不做過多分析。

表5 各變量相關(guān)性分析

3 建議

讓農(nóng)戶了解休耕、自主參與農(nóng)地休耕，讓農(nóng)地真正做到“該休既休、該養(yǎng)既養(yǎng)”；農(nóng)地休耕進(jìn)入“自主申請制”，可以實現(xiàn)通過農(nóng)戶來識別真正貧瘠農(nóng)地休養(yǎng)。一是設(shè)置合理的農(nóng)地休耕進(jìn)入機制；二是重視農(nóng)地休耕后農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)問題；三是識別農(nóng)地休耕后，無法從事非農(nóng)業(yè)類人群，引導(dǎo)轉(zhuǎn)入農(nóng)地，避免因部分農(nóng)地休耕而減少農(nóng)作物種植規(guī)模；四是引導(dǎo)農(nóng)地休耕后能夠從事非農(nóng)業(yè)人群，轉(zhuǎn)出農(nóng)地，增加收入來源；五是完善休耕農(nóng)地管理制度，避免農(nóng)地休耕后出現(xiàn)偷耕偷種現(xiàn)象無懲戒措施；六是提前確定補貼發(fā)放時間，切實做到專款專用，讓農(nóng)戶沉下心將農(nóng)地休耕。