新時代遼河治理保護發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)研究

李忱庚

(1.遼寧省河庫管理服務(wù)中心(遼寧省水文局)，遼寧 沈陽 110003； 2.遼寧省遼河干流防洪提升工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，遼寧 沈陽 110003； 3.遼寧省水利廳，遼寧 沈陽 110003)

0 引 言

新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在長江、黃河的治理上取得了豐富歷史成就和經(jīng)驗啟示；十八大以來中央推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

遼河是全國七大江河之一，是遼寧的母親河，連通遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼西北三大板塊，遼河安全事關(guān)流域內(nèi)的糧食、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)安全。在新時代開展遼河治理保護發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)研究具有十分重要的意義。本研究通過對遼河治理歷史和現(xiàn)狀進行闡述分析，總結(jié)遼河存在的問題，分析遼河治理保護發(fā)展面臨的新形勢，提出了綜合治理與生態(tài)修復(fù)、干流防洪提升工程、國家公園、生態(tài)文明建設(shè)和科研教育5個方面的新時代遼河治理保護發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃。充分吸收長江、黃河等大江大河治理與發(fā)展經(jīng)驗，補齊歷史短板，工程與制度建設(shè)并重，進一步探索具有區(qū)域特色的新時代河流與區(qū)域經(jīng)濟文化統(tǒng)籌發(fā)展道路，為遼寧乃至東北振興發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐和引導(dǎo)作用[1-3]。

1.遼河治理現(xiàn)狀與存在問題

遼河?xùn)|、西兩支于遼寧省昌圖縣福德店匯合成為干流，流經(jīng)鐵嶺、沈陽、鞍山后于盤錦市注入渤海。遼河流域面積約21.96萬km2，全長1 345 km，其中干流流域面積4.1萬km2、河長538 km，全段位于遼寧省境內(nèi)。自“七五”起，遼寧省陸續(xù)實施遼河整治，開展堤防建設(shè)、險工治理、穿堤建筑物改擴建；“十五”期間，遼河干流石佛寺水庫一期工程完工；2000年以來，支流東遼河二龍山水庫、西遼河支流老哈河紅山水庫、清河水庫、柴河水庫、凡河榛子嶺水庫、寇河支流葉赫河南城子水庫完成除險加固，以堤防為基礎(chǔ)、干流石佛寺水庫和支流水庫為骨干的遼河防洪體系基本建成[4-5]。

2010年遼寧省政府劃定遼河保護區(qū)，設(shè)定1050線(河道中心線向兩岸各延伸525 m作為封育界線)對遼河干支流實施退耕封育4.302萬hm2(64.53萬畝)，多年來保護區(qū)草地面積增加368%，植被覆蓋率達90%以上，灘地植物、魚類、鳥類、昆蟲等生物多樣性顯著恢復(fù)，形成千里生態(tài)長廊；石佛寺水庫實施生態(tài)改造，主副壩林臺、人工島建設(shè)和野生樹種與水生植物保護栽植等，形成濕地333.333余hm2(5 000余畝)，多種魚類、禽類繁衍棲息，形成獨具特色的石佛寺水庫生態(tài)系統(tǒng)。

遼河流域開展水污染專項整治，實施工業(yè)點源、污水處理廠建設(shè)和干支流生態(tài)整治“三大治理”；2013年遼河率先退出“三河三湖”重度污染名單；2014年遼河確立為全國唯一的流域型生態(tài)文明先行示范區(qū)。經(jīng)過長期努力，遼河流域綜合治理取得顯著成效，但仍存在以下突出問題。

(1) 防洪標(biāo)準(zhǔn)不高。干流左右岸現(xiàn)狀堤線891 km中有585 km堤防欠高、欠寬、邊坡陡峭失穩(wěn)等，達標(biāo)堤防71 km，達標(biāo)率為10.8%；遼河干流有100處、159 km砂堤砂基和57處、45 km險工險段待治理；干流河道內(nèi)有2 317戶居民、520 km套堤、295萬m2大棚嚴(yán)重防礙行洪[6]。

(2) 水環(huán)境污染。遼河流域總體水質(zhì)呈中度污染，21個國考斷面中有Ⅳ類及以下斷面17個，其中劣Ⅴ類斷面5個，占23.8%；納入限制納污紅線考核的30個水功能區(qū)中有11個達標(biāo)，達標(biāo)率僅36.7%。各支流工業(yè)污水排放、污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水直排、雨污合流、化肥農(nóng)藥和禽畜養(yǎng)殖糞污等問題突出。

(3) 水生態(tài)系統(tǒng)受損。遼河水域岸線規(guī)劃和資源配置不合理；河道流量下降嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)和河流凈化能力下降，斷流問題突顯；流域生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力下降，河流生態(tài)系統(tǒng)綜合調(diào)控功能減弱；河岸緩沖帶農(nóng)業(yè)種植和坡耕地普遍存在，生態(tài)補償機制尚未建立[7]。

(4) 行政管理待加強。流域行政管理涉及生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及公安等多個部門，水行政執(zhí)法主體不明、多頭執(zhí)法，水法規(guī)體系、水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制有待完善。

(5) 水資源承載能力不足。遼河流域水資源總量為128.84×108m3，總體開發(fā)利用程度為70.3%，其中地表水50.4%、地下水74.0%，人均水資源量566 m3，為全國人均的1/4，屬于資源型缺水地區(qū)[8]。

2 遼河治理保護發(fā)展面臨的新形勢

2.1 自然條件發(fā)生新變化

全球表面溫度升高，加劇水循環(huán)強度，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、極端性更為突出。2013年遼河流域“8·16”洪水標(biāo)準(zhǔn)超千年一遇；2020年11月發(fā)生歷史同期最大降水，遼寧歷史首次冬季防汛。全球氣候變化使遼河流域氣象水文呈現(xiàn)新特點新規(guī)律，人類活動造成遼河產(chǎn)匯流及洪水演進特性改變，遼河治理保護壓力不斷加大。

2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展提出新要求

進入新發(fā)展階段，生態(tài)文明理念逐步確立并不斷深化，人民對美好生活的需要日益增長，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、改善人居環(huán)境，降低自然資源依賴、促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，使遼河良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、展現(xiàn)區(qū)域良好形象的發(fā)力點，對遼河發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求。

3 總體規(guī)劃

為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入踐行“十六字”治水思路和“兩山”綠色發(fā)展理論，遼寧省委省政府實施流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)、建設(shè)遼河干流防洪提升工程，全面解決遼河薄弱環(huán)節(jié)，以創(chuàng)建國家公園為遼河提檔升級，以科研教育作為發(fā)展助力，以生態(tài)文明建設(shè)貫穿規(guī)劃始終打造最終愿景，全力把遼河建設(shè)成為造福遼寧人民的幸福河。2020年2月遼寧省人民政府印發(fā)《遼河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》、2021年5月印發(fā)遼寧省創(chuàng)建遼河國家公園實施方案、11月遼河干流防洪提升工程開工，新時代遼河治理保護發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)全面展開[9-11]。

3.1 遼河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)

圍繞防洪和污染兩個重點，突出“五水共治”，采取防洪提升、污染治理、生態(tài)修復(fù)、依法治河、綠色發(fā)展“五措并舉”，落實省市縣鄉(xiāng)村五級河長管理責(zé)任，打造遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)。方案共規(guī)劃重點建設(shè)項目及措施366個，項目總投資419.83億元，實施周期為2019～2025年。

3.1.1 防洪提升

實施遼河干流防洪提升工程，實現(xiàn)防洪全線達標(biāo)，隱患全面排除，詳見下文3.2。對保護對象重要、防洪薄弱環(huán)節(jié)突出的清河、招蘇臺河、柳河、繞陽河、秀水河、馬仲河、艾青河、凡河、南柴河、亮子河、月牙河、太平河、大羊河、東沙河、黑魚溝河、地河等16條主要支流進行治理。

實施盤山縣、康平縣水系連通及水美鄉(xiāng)村綜合整治，盤山縣以萬金灘閘為樞紐，實施河流疏浚連通，修建污水處理廠2座、鹽改水工程0.483萬hm2(0.725萬畝)，實現(xiàn)新增河湖生態(tài)補水5 500萬m3；康平縣實施8條支流排干清淤和岸坡整治綠化，打通臥龍湖生態(tài)補水通道，修繕遼河遼代古塔，提升人文景觀。

3.1.2 水污染治理

新建升級污水處理廠54座，新增日處理能力106.63萬t；完成城市54條黑臭水體治理，推進排水系統(tǒng)雨污分流，城市生活污水收集處理率達到70%、污泥無害化處置率達到90%；農(nóng)村環(huán)境綜合整治2 011個，非正規(guī)垃圾點整治271個，衛(wèi)生廁所普及率達到90%，10%行政村新建生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)收集處理。

實施耕地質(zhì)量保護提升0.9萬hm2(13.5萬畝)、黑土地保護利用試點6.67萬hm2(100萬畝)、測土配方施肥290萬hm2(4 350萬畝)；主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%，測土配方施肥率達到90%；農(nóng)藥使用量低于1.795萬t，利用率達到40%；推動地膜可降解全回收；禽畜糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%、資源化利用率達到85%；40個工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達標(biāo)運行，50 km2以上河流入河排污口數(shù)字化監(jiān)測管理[12]。

3.1.3 水生態(tài)保護與修復(fù)

實施遼河干流岸線保護與利用規(guī)劃，通過河道演變與河勢穩(wěn)定分析、岸線保護與利用控制條件分析確定岸線規(guī)劃目標(biāo)，劃分岸線邊界線和功能區(qū)；持續(xù)開展非法采砂和流域內(nèi)“四亂”問題排查整治。

恢復(fù)遼河干流河濱漫灘、淺灘、沙洲；加大支流河口灘區(qū)生態(tài)供水，輻射恢復(fù)二三級支流小流域生態(tài)環(huán)境；通過水系連通、微地形改造、人工補水等措施建設(shè)灘區(qū)生態(tài)蓄水濕地，對遼河油田1 834口油氣井及采礦路實施退井換濕恢復(fù)自然濕地；開展支流水庫生態(tài)流量調(diào)度，加強生態(tài)泄流，解決河流斷流問題；清理養(yǎng)殖池生產(chǎn)堤，修復(fù)濱海濕地地形，實施底棲生物增殖措施，疏通灘涂潮溝，恢復(fù)灘涂水動力強度，加快遼河口濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)[13]。增強河流、河口生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)與綜合調(diào)控能力。

鞏固流域4.302萬hm2(64.53萬畝)退耕還河和自然封育成果，新增干流護堤、防風(fēng)固沙林外3.222 hm2(48.33萬畝)河灘地退耕還河，推進支流東遼河、條子河、牤牛南河、小梨樹河圍欄封育0.471萬hm2(7.07萬畝)，開展緩沖帶農(nóng)業(yè)行為治理，推動植被正向演變，提升自然植被蓋度。

建立健全生態(tài)補償機制，建立生態(tài)廊道，落實封育補償資金；優(yōu)化考核斷面，完善水質(zhì)污染補償機制，綜合運用經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)流域上中下游之間、水生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者、保護者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系；建立城鎮(zhèn)污水處理補償機制，全面實行污水處理收費制度。

3.1.4 加強行政管理，全面依法治河

(1) 建立河湖管理長效機制。加強法規(guī)體系建設(shè)，完善地方性涉水法規(guī)體系，完善河湖管理工作機制和河湖分級管理分級保護責(zé)任制度；全面加強河湖長制。

(2) 加強水行政執(zhí)法。完善執(zhí)法體系，理順?biāo)姓?zhí)法職能，整合執(zhí)法力量、落實執(zhí)法責(zé)任，實現(xiàn)水行政處罰一個窗口對外；推行水行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核3項制度。

(3) 強化公安聯(lián)合執(zhí)法。推行河長、河道警長共治，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法機制；打造河湖警長制工作平臺，建立遼渾太水系河湖保護執(zhí)法基地；出臺水政與公安聯(lián)合執(zhí)法辦法，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，規(guī)范完善水利與公安聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動機制，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度；實現(xiàn)涉河湖聯(lián)合執(zhí)法行動常態(tài)化、專項化。

3.1.5 抓節(jié)水保供水，實現(xiàn)綠色發(fā)展

(1) 實行最嚴(yán)格水資源管理。執(zhí)行紅線控制，加快替代工程及配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格地下水水資源論證、取水許可審批。

(2) 實施國家節(jié)水行動計劃，推廣節(jié)水工藝技術(shù)。建立先進用水定額體系；萬元GDP用水量和廢水排放量下降5%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達到91%；萬元工業(yè)增加值用水量下降15%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.592；深入推進公共節(jié)水機制和節(jié)水示范單位建設(shè)。

(3) 實施水源地保護。地級以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良率達到96.3%；完成農(nóng)村飲用水水源地劃定、勘界、立標(biāo)；加強地下水型飲用水水源管理，開展危險廢物處置場、垃圾填埋場區(qū)、石化生產(chǎn)儲存銷售企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)水污染整治。

(4) 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快高耗水、重污染工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；推行清潔生產(chǎn)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備；培育生態(tài)型企業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；調(diào)控缺水、重污染、環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確保區(qū)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3.2 遼河干流防洪提升工程

遼河干流防洪提升工程是國家150項重大水利工程之一，是實現(xiàn)遼寧空間均衡水網(wǎng)規(guī)劃的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程。為實現(xiàn)全線達標(biāo)的治理目標(biāo)、發(fā)揮重大工程帶動作用，同步實施遼河干流灘區(qū)居民遷建、遼寧省防汛搶險演練培訓(xùn)基地和遼河信息化建設(shè)等。

3.2.1 總體規(guī)劃

治理范圍為東西遼河匯合口至下游二界溝，治理河長538 km；治理凡河等6條支流河口，治理河口段19.061 km。石佛寺以上農(nóng)村段防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 a一遇，石佛寺以下農(nóng)村段100 a一遇，鐵嶺城市段100 a一遇，盤錦城市段200 a一遇。主要建設(shè)內(nèi)容包括新建堤防41.164 km，加培堤防601.821 km，處理砂堤砂基96處148.193 km，堤坡防護41.811 km，治理險工險段57處45.418 km，修建堤頂路589.025 km，補植防浪林265.131 km，穿堤建筑物拆除復(fù)堤16座、改建72座、拆除重建39座、新建39座，新建支流口防汛交通橋7座，增建雙臺子閘魚道1處等，工程總投資70.37億元，計劃工期51個月[11]。工程劃分為14個標(biāo)段，第4，5，13，14標(biāo)段于2021年11月先期開工。其余標(biāo)段于2022年3月全部完成招標(biāo)，工程全面開工，工程總體布局和標(biāo)段劃分如圖1所示[14-15]。

3.2.2 遼河干流灘區(qū)居民遷建

遼河主槽狹窄、灘地寬闊，洪水上灘標(biāo)準(zhǔn)約2 a一遇，灘區(qū)居民地、套堤、大棚等是遼河防洪薄弱環(huán)節(jié)，也是壅高水位、阻礙行洪的主要原因。確定遼河干流現(xiàn)狀有堤段兩堤之間為居民遷建范圍，無堤段設(shè)計洪水淹沒線以下為逃避險范圍，共實施永久搬遷居民2 317戶7 066人、大棚295.17萬m2；臨時逃避險居民3 228戶10 173人，建設(shè)逃避險道路64.35 km，橋梁14座。結(jié)合工程施工組織和套堤拆除，2022年底前全面完成居民搬遷、大棚拆除及逃避險工程[16]。

3.2.3 遼寧省防汛搶險演練培訓(xùn)基地

建設(shè)東北地區(qū)首個防汛搶險演練培訓(xùn)基地，開展洪災(zāi)出險搶險全過程模擬培訓(xùn)演練，帶動遼寧省及周邊區(qū)域防汛搶險聯(lián)合指揮、應(yīng)急處置和救援能力提升。內(nèi)容包括防汛搶險指揮中心、演練場地、多媒體展覽與科普教育長廊、直升機停機坪等。演練科目分為如下6類35項。① 堤防險情：決口預(yù)警與進占堵口、滲水反濾、漏洞蓋堵、管涌反濾圍井及壓蓋、裂縫填塞封堵、滑坡壓重、風(fēng)浪沖刷防護等。② 險工險情：崩岸拋石掛柳等。③ 穿堤險情：堵塞漏洞進口、啟閉設(shè)備故障、結(jié)合處沖刷等。④ 山洪險情：預(yù)警及逃避險演練等。⑤ 水文監(jiān)測：洪水洪峰及斷面測量、水文設(shè)備率定等。⑥ 水上救援：沖鋒舟、孤島救援、醫(yī)療急救、人員搜尋、交通應(yīng)急修復(fù)等。

3.2.4 遼河信息化建設(shè)

利用現(xiàn)有水文站網(wǎng)和通信資源擴展升級，分期實施遼河信息化建設(shè)。近期開展遼河干流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集建庫、實現(xiàn)基本通信、險工險段及重要水位點監(jiān)測、重點堤防安全監(jiān)測，初步建成遼河防洪數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全面感知、自動控制。遠期開展包含支流的全流域全要素動態(tài)信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)數(shù)字遼河、智慧遼河、數(shù)字孿生遼河[17]。

注：圖中投資為標(biāo)段工程總投資。圖1 遼河干流防洪提升工程總體布局和標(biāo)段劃分示意Fig.1 General layout and bid section division of Liaohe River Trunk Flood Control Improvement Project

3.3 遼河國家公園

以全流域自然生態(tài)系統(tǒng)陸海統(tǒng)籌保護為目標(biāo)，將東、西遼河匯合口至遼河出海口的全部遼河干流、河口濕地及遼河、大遼河入?？诮Ｋ騽潪閲夜珗@，整合現(xiàn)有8處自然保護地，實現(xiàn)河流-河口-海灣完整保護，園區(qū)面積23.03萬hm2，其中陸域面積16.02萬hm2，海域面積7.01萬hm2，規(guī)劃期2021～2035年。遼河國家公園整體布局與整合自然保護地情況如圖2所示。

圖2 遼河國家公園整體布局與整合自然保護地情況示意Fig.2 Schematic diagram of the overall layout and integrated nature reserve of Liaohe National Park

3.3.1 核心價值

遼河國家公園有北溫帶濕地生態(tài)系統(tǒng)和海岸河口灣濕地生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)了河流水文過程、河口淡水與海洋咸水周期性交替過程，支撐了獨特的地帶性生物區(qū)系，是河流濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表；遼河口三角洲具有潮上帶淡水、潮間帶咸淡水和淺海水域等濕地類型，分布有翅堿蓬、蘆葦、拂子茅等植被群落，是全球河口濕地植被類型最完整的生態(tài)地塊；淺海水域-裸灘-翅堿蓬-翅堿蓬蘆葦-蘆葦群落的立體演替格局形成了罕見的紅綠帶狀植物分布和紅海灘景觀，具有極高觀賞和科研價值。

遼河國家公園內(nèi)蘆葦沼澤和灘涂是鳥類取食、棲息和繁殖的場所，特有、珍稀、瀕危鳥類物種數(shù)量占遼東膠東半島落葉闊葉林生態(tài)地理區(qū)的60%以上，有國家Ⅰ級保護鳥類17種，國家Ⅱ級保護鳥類59種。遼河國家公園是東亞-澳大利西亞候鳥遷飛通道的重要組成，每年遷飛、停歇的候鳥達183種，數(shù)百萬只以上。遼河口濕地是全球黑嘴鷗分布最北、營巢密度最大的繁殖地，種群數(shù)量占全球總數(shù)的70%；是瀕危物種丹頂鶴最南端的自然繁殖地；也是西太平洋斑海豹全球8處繁殖地中最南端所在，每年有100余頭斑海豹在此繁衍生息[18]。

3.3.2 規(guī)劃分區(qū)

將園內(nèi)典型河口濕地、鳥類棲息地、西太平洋斑海豹繁殖棲息地、水生生物保護區(qū)域等生態(tài)環(huán)境最優(yōu)區(qū)域劃為核心保護區(qū)，是維護遼河自然生態(tài)系統(tǒng)功能的最關(guān)鍵區(qū)域。核心保護區(qū)面積13.12萬hm2，占公園總面積的56.97%，其中5.26萬hm2近海水域在每年11月至次年5月西太平洋斑海豹繁殖期為季節(jié)性核心保護區(qū)。

將園內(nèi)耕地、道路、水利設(shè)施、合法礦權(quán)、盤錦港航道和開放性海水、淡水養(yǎng)殖等生活生產(chǎn)區(qū)域及科普教育、游憩體驗區(qū)域劃為一般控制區(qū)，發(fā)揮生活生產(chǎn)和科研教育游憩綜合功能。一般控制區(qū)面積 9.91萬hm2，占公園總面積的43.03%。

3.3.3 生物多樣性保護

營造生境島、沙洲、漫灘等多樣化生境，恢復(fù)擴大鸻鷸類、雁鴨類、鶴類等水鳥棲息地。修建堤壩、儲水環(huán)溝、控水閘門，開展繁殖地水環(huán)境整治，營造黑嘴鷗繁殖棲息地；實施丹頂鶴人工繁育工程，開展野化訓(xùn)練，促進珍稀物種種群穩(wěn)定增長。

改善雙臺子河閘、萬金灘閘產(chǎn)卵場和孵化場生境，補建魚類洄游通道，恢復(fù)遼河刀鱭洄游路線，人工增殖放流增加種群數(shù)量，改善群落結(jié)構(gòu)。開展西太平洋斑海豹資源和洄游規(guī)律監(jiān)測調(diào)查，實施海島岸灘修復(fù)、生態(tài)魚礁投放、漁業(yè)資源增殖放流，改善局部海域生態(tài)，擴大斑海豹棲息范圍。

加強野大豆和白刺原生境保護，建設(shè)優(yōu)勢種群分布區(qū)和恢復(fù)示范區(qū)。建設(shè)野生動物保護救護中心，開展野生動物救護、疫源疫病監(jiān)測、野生動物保護科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和科普教育[19]。

3.3.4 防災(zāi)減災(zāi)

構(gòu)建遼河國家公園智慧監(jiān)測系統(tǒng)，覆蓋森林草原防火、鳥類棲息地、海域違法、人為活動等監(jiān)控。建設(shè)森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警指揮中心，建立森林草原防火聯(lián)防機制，組建專職生態(tài)巡護員隊伍。開展有害生物調(diào)查評估，構(gòu)建有害生物和外來入侵物種預(yù)警監(jiān)控體系，開展疫病蟲害常態(tài)化監(jiān)測，研究重點保護鳥類主要疫病傳播途徑規(guī)律。

3.4 科研教育

為更好地解決遼河防洪、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、行政管理等5個方面問題，推動遼河建設(shè)提檔升級，圍繞結(jié)合遼河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)、建設(shè)遼河干流防洪提升工程、創(chuàng)建遼河國家公園3項規(guī)劃的工程、項目內(nèi)容，開展相應(yīng)的工程技術(shù)、生態(tài)科學(xué)和機制體制研究。同步建設(shè)遼河國家公園研究院、盤錦濕地生態(tài)系統(tǒng)野外科學(xué)觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建天地空網(wǎng)一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自然教育中心、生態(tài)博物館，開展野外科研教學(xué)、社會實踐實習(xí)和科普活動。

3.5 生態(tài)文明建設(shè)

立足新時代生態(tài)文明建設(shè)實踐，遼河流域從構(gòu)建生態(tài)文明體制機制體系、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、積極參與全球環(huán)境與氣候治理、全面推行綠色發(fā)展5個方面著手，全力創(chuàng)建流域型生態(tài)文明先行示范區(qū)。水污染防治和綠色發(fā)展已于3.1.2和3.1.5介紹，此處不再贅述。

強化組織保障，構(gòu)建遼河流域生態(tài)文明體制機制體系。依托全面推行河長制，將遼河生態(tài)文明建設(shè)作為重大民生工程，堅持高位推動；發(fā)揮省市縣鄉(xiāng)村“五級河長”作用，解決河湖“四亂”、水質(zhì)考核斷面不達標(biāo)、入河排污口監(jiān)管缺位、河道垃圾等問題；發(fā)揮部門聯(lián)動作用，堅持水下岸上同步治理；統(tǒng)籌專項資金，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本參與，形成多元化投入，促進資本良好流動；將遼河生態(tài)文明建設(shè)納入省政府“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動、省級環(huán)保督察和省全面推行河長制考核，獎懲并重；加強遼河生態(tài)文明建設(shè)科普教育和宣傳，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、全民參與的良好局面。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。發(fā)揮流域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)優(yōu)勢，服務(wù)遼河流域生態(tài)文明建設(shè)的總體策略，實施生態(tài)文明主體功能區(qū)示范戰(zhàn)略，以貫穿沈陽-沈撫新區(qū)-撫順的渾河建設(shè)一河兩岸高新產(chǎn)業(yè)集群和城市河流景觀，明確沈陽核心城市定位，推動改革開放不斷深入，帶動經(jīng)濟高速發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)文明示范區(qū)；推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進程，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，建設(shè)新興城市生態(tài)文明示范區(qū)；以沈北新區(qū)-新民遼中-臺安段為代表，完善市郊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)人居環(huán)境整體提升，建設(shè)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的市郊生態(tài)文明示范區(qū)；以大伙房、觀音閣、柴河、湯河等水庫打造水源區(qū)濱水生態(tài)景觀，建設(shè)水源區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)；以營口、盤錦為代表，扶持港口城市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展國家公園自然保護，建設(shè)窗口型濱海生態(tài)文明示范區(qū)。

積極參與全球環(huán)境與氣候治理。建立以“源頭削減-過程攔截-河道治理”為主線的綜合治理系統(tǒng)，加大水環(huán)境治理力度，實現(xiàn)防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、土壤保持、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)及人居環(huán)境提升等主要生態(tài)功能目標(biāo)；以“退耕還林還河-生態(tài)蓄水濕地-自然植被蓋度”生態(tài)過程為基礎(chǔ)，增加植被覆蓋率和生物量能力潛力，擴大遼河碳匯和碳儲能力潛力，促進流域生態(tài)正向演替，在碳達峰、碳中和行動中發(fā)揮作用。

4 結(jié) 語

遼河治理保護發(fā)展事關(guān)流域人民群眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持完整原真、世代傳承的遼河生態(tài)文明建設(shè)是流域永續(xù)發(fā)展的千年大計。要堅持貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入踐行“兩山”理論、推進綠色發(fā)展，正確把握新時代遼河面臨的新形勢新要求，大幅提升自然災(zāi)害抵御能力，顯著增強流域生態(tài)功能，形成流域保護價值觀念，促進人與自然和諧共生，帶動區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，進一步促進成果產(chǎn)品多維價值轉(zhuǎn)化，構(gòu)建適應(yīng)新時代新階段遼寧母親河治理保護的體制機制，為新時代遼寧高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。