建設(shè)平安廣東法治廣東：為廣東高質(zhì)量發(fā)展“固底板”

文 林鋼威

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。要牢牢守住安全底線，有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，扎實抓好公共安全治理，深入推進平安廣東法治廣東建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)打造全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

在省十四屆人大一次會議上，平安廣東、法治廣東建設(shè)成為了各界關(guān)注的焦點之一，也是廣東今年乃至未來五年的重點工作之一。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟社會持續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)“底板”，“固底板”就是要守牢底線，不固牢“底板”，發(fā)展無從談起。廣東要高質(zhì)量發(fā)展，就要突出構(gòu)建安全格局，高水平謀劃推進平安廣東法治廣東建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)平安廣東法治廣東，廣東的“平安”也應(yīng)該有更高的要求，它不僅是治安好、犯罪少的狹義“平安”，還應(yīng)當(dāng)是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、多層面的廣義“大平安”。建設(shè)“大平安”，我們要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富民和安民，加強對風(fēng)險社會的機制和能力建設(shè)，構(gòu)建新安全格局，構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境，把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

數(shù)說廣東 擦亮平安法治名片

“您好，這里是廣州110，請問有什么可以幫您……”在廣州市110接警大廳，這樣的接警問候聲此起彼伏，38名接警員緊盯著電腦屏幕，邊詢問邊記錄邊處置。即使夜深人靜之時，接警大廳依然燈火通明，24小時工作的接警員們輪班守候在接警臺前，用一根細(xì)細(xì)的電話線牽起群眾求援求助的希望，守護著這座城市的平安，這只是廣東推進平安法治建設(shè)的一個生動縮影。在省第十四屆人大會一次會議上，廣東省省長王偉中作政府工作報告指出，五年來，廣東省政府堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解重大風(fēng)險，社會大局保持平安穩(wěn)定。推進平安廣東法治廣東建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，社會治安形勢穩(wěn)定向好，食品安全工作考核連續(xù)4年獲得A級，國家質(zhì)量考核連續(xù)7次獲得A級，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)5年“雙下降”，率先基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，廣東正成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

平安法治事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)民生福祉。會上，“兩院”的工作報告指出，過去五年，全省法院深入開展掃黑除惡專項斗爭，審結(jié)涉黑惡案件5001件，涉“保護傘”案件246件。審結(jié)故意殺人、故意傷害、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪案件5.1萬件，危害食品藥品安全犯罪案件1226件。推動完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，審結(jié)貪污、賄賂、瀆職犯罪案件5930件，依法打擊行賄犯罪808人。審結(jié)挪用惠農(nóng)資金、套取補貼、侵吞集體財產(chǎn)等案件434件……全省法院堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定、嚴(yán)懲危害人民群眾安全犯罪、依法懲治腐敗犯罪、貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法履行維護國家安全、社會安定、人民安寧的重大責(zé)任。全省檢察機關(guān)共批捕各類犯罪嫌疑人543048人，起訴792329人。2022年與2018年相比，起訴殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪下降9.8%，聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪下降57.8%，毒品犯罪下降78.8%，槍爆犯罪下降66.3%，社會治安秩序持續(xù)向好。這一串串?dāng)?shù)據(jù)勾勒出平安廣東、法治廣東建設(shè)的新成效，讓人民群眾時時感受到平安就在身邊、公平正義就在身邊。

圍繞平安廣東、法治廣東的建設(shè)，五年來，省人大常委會持續(xù)發(fā)力。會上，省人大常委會主任黃楚平作常委會工作報告，他表示，省人大常委會緊扣完善社會治理體系，修改村民委員會選舉辦法，保障人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理基層公共事務(wù)；率先實施平安建設(shè)條例，連續(xù)2年開展禁毒工作監(jiān)督，作出加強檢察公益訴訟工作的決定，聽取審議省政府關(guān)于推動珠三角地區(qū)各級政府加快建設(shè)法治政府工作情況、省兩院關(guān)于以審判為中心的刑事訴訟制度改革等工作情況、省監(jiān)委關(guān)于反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，督促有關(guān)國家機關(guān)依法履職；開展國家憲法日活動，聽取審議“七五”普法決議執(zhí)行情況報告，作出開展“八五”普法的決議，開展民法典實施監(jiān)督和宣傳，推動全社會尊法學(xué)法守法用法。

這些喜人的成績不僅僅歸功于廣東近年來的努力，早在十年前，在平安廣東的建設(shè)上，廣東已有布局。2012年，廣東省委、省政府出臺《創(chuàng)建平安廣東行動計劃（2012—2022年）》和《關(guān)于全面創(chuàng)建平安廣東的意見》，正式拉開了推進創(chuàng)建平安廣東的序幕。明確提出“一年初見成效、三年明顯進步、五年良性發(fā)展、十年國內(nèi)領(lǐng)先”的目標(biāo)，要求把廣東建設(shè)成為全國社會管理創(chuàng)新的排頭兵、社會和諧穩(wěn)定的示范區(qū)、人民安居樂業(yè)的法治省。近年來，廣東不斷健全完善工作制度機制，如2017年，省人大常委會通過《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深化平安廣東建設(shè)的決定》；2018年，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的行動方案》；出臺實施《廣東省加快推進社會治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》。2022年1月1日，《廣東省平安建設(shè)條例》正式施行，這是廣東省平安建設(shè)第一部綜合性、基礎(chǔ)性地方法規(guī)，也是廣東平安建設(shè)的重要依托和有力保障……這些舉措進一步牢固了平安廣東建設(shè)的政策基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)。

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成績來之不易，更應(yīng)清醒堅定。近年來，平安廣東、法治廣東建設(shè)取得不錯的成效。但同時，面對新的發(fā)展形勢和使命任務(wù)，廣東還存在許多不足，面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如主動融入國家治理體系、依托司法辦案推動解決突出社會問題還有差距等。圍繞更高水平的平安廣東法治廣東建設(shè)，廣東錨定了新目標(biāo)。

加固底板 堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

今年的政府工作報告描繪了未來五年廣東發(fā)展藍(lán)圖，其中就提到“社會治理效能得到新提升，基層治理水平顯著提高，社會大局平安穩(wěn)定”。圍繞該目標(biāo)，報告重點指出要堅定不移統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域全過程，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，全力防范化解重大風(fēng)險，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加快完善共建共治共享社會治理格局，努力建設(shè)更高水平的平安廣東法治廣東。

平安穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。今年廣東將重點抓好“加固底板防范風(fēng)險，確保社會大局平安穩(wěn)定”。有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險。一是穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，落實“金融16條”等政策，滿足行業(yè)合理融資需求，推動做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定等工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。強化金融監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，建立金融穩(wěn)定保障體系，做好高風(fēng)險地方法人金融機構(gòu)、非法集資等風(fēng)險防范化解工作；二是扎實抓好公共安全治理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管；三是深入推進平安廣東法治廣東建設(shè)。加強系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善基層治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強和改進人民信訪、人民調(diào)解工作，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，及時把問題和矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)、化解在源頭。加強村（社區(qū)）組織動員能力建設(shè)，提升基層治理網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化水平。強化社會治安防控體系建設(shè)，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、偷渡走私等群眾反映強烈的違法犯罪行為，推進突出毒品問題整治。創(chuàng)新完善群眾參與社會治理有效路徑，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。全面貫徹實施法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，推動重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，實施省“八五”普法規(guī)劃，以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)平安穩(wěn)定的社會環(huán)境需要財政的支持。提交本次會議審議的《廣東省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告》提出的今年廣東財政的重點支出就包括“支持加強共建共治共享社會治理，推動構(gòu)建新安全格局”。擬安排383.14億元，可比增長3.5%，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域全過程。值得注意的是，在加強公共安全體系和能力建設(shè)方面，安排41.53億元，持續(xù)加強立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，深入推進網(wǎng)格化管理，全面整合基層服務(wù)管理資源。安排115.58億元，支持全省司法體制綜合配套改革，進一步推進“一站式”訴訟服務(wù)中心、基層法庭建設(shè)。安排6.03億元，推動我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)，支持涉外律師人才培養(yǎng)，建立省與市縣法律援助經(jīng)費分擔(dān)機制。此外，還包括強化防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系建設(shè)和在支持提升社會治理效能方面的支出。

代表建言 助推平安廣東法治廣東建設(shè)

在省十四屆人大一次會議上，代表們表示，在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，要持續(xù)發(fā)揮司法促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重要職能，為平安廣東法治廣東建設(shè)提供有力司法保障。

省人大代表、潮州市法院刑事審判第二庭副庭長劉新燕建議，兩院在發(fā)揮司法職能打擊犯罪的同時，對影響人民群眾安全感的突出問題和行業(yè)亂象進行深入調(diào)研，提出針對性司法建議、檢察建議，助力社會問題的源頭治理，防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險，預(yù)防犯罪于未然。

“省法院工作報告指出，全省民事案件收案歷史性首次下降，訴源治理工作卓有成效。”省人大代表、揭陽市法律援助處副主任林麗如長期從事基層法律援助工作，對這一數(shù)據(jù)的變化體會頗深。她說，通過多措并舉加強訴源治理，越來越多的基層矛盾糾紛將被化解在訴前。

今年是省十四屆人大代表履職的第一年，代表們履職行權(quán)的積極性高漲，不少代表的關(guān)注點聚焦于平安廣東、法治廣東的建設(shè)。

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪持續(xù)高發(fā)多發(fā)，犯罪分子作案手段不斷翻新，黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條盤根錯節(jié)，已成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出違法犯罪活動。為此，省人大代表、深圳市聯(lián)創(chuàng)科技集團有限公司黨委副書記王海向省十四屆人大一次會議提交了《關(guān)于加快構(gòu)建個人信息安全機制，提升電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理水平的建議》。一是加強頂層統(tǒng)籌，持續(xù)完善綜合治理體系。建議開辟大數(shù)據(jù)治理新形式，在完善原有電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理的機制下，加快互聯(lián)網(wǎng)反詐系統(tǒng)建設(shè)，更好地防范互聯(lián)網(wǎng)詐騙蔓延態(tài)勢。二是完善健全組織保障體系。建議推進各行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全組織的建立，建立跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的協(xié)作機制；協(xié)同聯(lián)動，打造聯(lián)防聯(lián)控新局面建立統(tǒng)一聯(lián)動的應(yīng)急處置預(yù)案，明確政府各職能部門、各單位職責(zé)和工作任務(wù)，將各行業(yè)、各企業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)與信息安全資源的有效對接，形成從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)到信息內(nèi)容、從日常安全到打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的綜合管理能力。三是持續(xù)加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育，打造全民反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙屏障。

廣東省是改革前沿，制造業(yè)企業(yè)眾多，外來人口所占比例高。隨著傳統(tǒng)民間糾紛尚存的同時，一些新型的民商事糾紛不斷涌現(xiàn)。為此，省人大代表、省律師協(xié)會副會長黃山提出了“關(guān)于加快推進《廣東省矛盾糾紛多元化解條例》立法工作的建議”。他建議，一是明確相關(guān)單位職責(zé)分工，引導(dǎo)全社會貫徹落實源頭治理、非訴訟糾紛化解方式優(yōu)先的理念；二是建立健全商事調(diào)解機制，推動商事調(diào)解的良性發(fā)展。作為矛盾糾紛非訴訟化解方式的調(diào)解，包括人民調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、商事調(diào)解和行政調(diào)解。新形勢下，人民調(diào)解、勞動爭議調(diào)解已有法可依，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)運而生的商事調(diào)解法律制度尚不完善，亟待立法引領(lǐng)、規(guī)范和保障。應(yīng)通過立法形式明確商事調(diào)解的法律地位，支持商事調(diào)解先行先試。對商事調(diào)解的適用范圍、調(diào)解組織備案和主體資格登記，以及商事調(diào)解的收費、信息公開、保密義務(wù)、政府監(jiān)管、行業(yè)組織職責(zé)、行業(yè)自律管理等作出規(guī)定，保障商事調(diào)解的規(guī)范有序發(fā)展；三是創(chuàng)設(shè)民商事糾紛中立評估機制。建議探索設(shè)立將中立評估廣泛運用于訴訟和非訴訟程序的機制，規(guī)定當(dāng)事人可以委托中立第三方就矛盾糾紛事實認(rèn)定、法律適用及處理結(jié)果預(yù)測進行中立評估，中立第三方評估機構(gòu)的評估報告可以作為當(dāng)事人和解、調(diào)解的參考，這對于預(yù)防和化解矛盾糾紛具有重大的積極意義。

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