全面提升煙草行業(yè)軟實(shí)力的思考

茍俊杰　楊樣

摘要：煙草行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著較大特殊性，在依法履行國(guó)家賦予職責(zé)使命時(shí)，需要注重履行社會(huì)責(zé)任，保障國(guó)家和消費(fèi)者利益，全面促進(jìn)行業(yè)軟實(shí)力提升。文章簡(jiǎn)要概述了企業(yè)軟實(shí)力內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際工作分析了煙草行業(yè)軟實(shí)力的內(nèi)涵特點(diǎn)和構(gòu)成要素，指出了全面提升行業(yè)軟實(shí)力的緊迫性。在此基礎(chǔ)上，分析煙草行業(yè)當(dāng)前軟實(shí)力建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，并提出要不斷強(qiáng)化行業(yè)軟實(shí)力的硬基礎(chǔ)，從多方面發(fā)力全面提升煙草行業(yè)軟實(shí)力。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；軟實(shí)力；企業(yè)文化；提升路徑

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合就國(guó)家軟實(shí)力發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)提高國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，也專門(mén)用一篇闡明“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化 提升國(guó)家文化軟實(shí)力”。國(guó)家的綜合實(shí)力需要軟實(shí)力，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展也需要軟實(shí)力。煙草行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，就必須在增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的大局中找準(zhǔn)定位、明確方向、抓好落實(shí)， 在推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，全面提升行業(yè)軟實(shí)力。

一、企業(yè)軟實(shí)力的內(nèi)涵

“軟實(shí)力”概念最早由美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在1990年提出，他曾就此發(fā)表了一系列論著，指出一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力可以分為“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”兩個(gè)方面，其中硬實(shí)力指的是軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等物質(zhì)性力量，軟實(shí)力則是一個(gè)國(guó)家文化、政治、政策等帶來(lái)的吸引力，是一種不通過(guò)威逼或利誘手段來(lái)達(dá)到目標(biāo)的能力。此后，“軟實(shí)力”受到世界各國(guó)和眾多學(xué)者的廣泛關(guān)注和研究。在習(xí)近平總書(shū)記的治國(guó)理政思想體系中，關(guān)于提高國(guó)家文化軟實(shí)力的思想是一個(gè)重要方面的內(nèi)容，多次指出提高軟實(shí)力關(guān)乎中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，明確社會(huì)主義核心價(jià)值觀是文化軟實(shí)力的靈魂，強(qiáng)調(diào)以提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)塑造國(guó)家形象。

隨著“軟實(shí)力”相關(guān)研究不斷深入，尤其是在國(guó)內(nèi)很多研究中，“軟實(shí)力”概念逐漸從國(guó)家綜合實(shí)力延伸到企業(yè)層面的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，企業(yè)軟實(shí)力的概念相應(yīng)產(chǎn)生。目前，諸多學(xué)者圍繞企業(yè)軟實(shí)力的內(nèi)涵定義、主要作用、構(gòu)成要素、提升路徑和評(píng)價(jià)方法等方面作了大量研究，逐步形成了較為豐富的理論體系?？偟膩?lái)說(shuō)，企業(yè)軟實(shí)力是在整合和使用硬實(shí)力的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)企業(yè)特殊資源的占有、轉(zhuǎn)化和傳播，對(duì)外占領(lǐng)利益相關(guān)方的價(jià)值認(rèn)同（體現(xiàn)為品牌、服務(wù)、社會(huì)責(zé)任和企業(yè)知名度等），對(duì)內(nèi)依靠員工心智能量（體現(xiàn)為企業(yè)文化、管理制度、組織模式、領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新能力等）以達(dá)到企業(yè)目標(biāo)的非物質(zhì)性能力。

當(dāng)前正在開(kāi)展的國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)通過(guò)補(bǔ)齊改革短板、強(qiáng)化發(fā)展弱項(xiàng)，不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、提高國(guó)有企業(yè)活力和效率，從而提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)軟、硬兩方面的綜合實(shí)力。對(duì)此，按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“完善煙草專賣專營(yíng)體制、構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”的明確要求，煙草行業(yè)也必須切實(shí)抓好國(guó)企改革三年行動(dòng)貫徹落實(shí)，在堅(jiān)持國(guó)家煙草專賣治理體系基礎(chǔ)上不斷建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提高行業(yè)治理效能，在推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和軟實(shí)力提升上取得明顯成效。

二、煙草行業(yè)軟實(shí)力的理解

（一）煙草行業(yè)軟實(shí)力的內(nèi)涵

煙草行業(yè)的軟實(shí)力具有一般企業(yè)軟實(shí)力的特征，但同時(shí)煙草行業(yè)特殊性又決定了其軟實(shí)力要區(qū)分于其他企業(yè)的軟實(shí)力。一方面，煙草行業(yè)具有國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，并實(shí)行國(guó)家煙草專賣制度和“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的管理體制，必須深入領(lǐng)會(huì)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院精神和部署要求，不斷推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益。另一方面，在吸煙與健康矛盾日趨突出的情況下，煙草制品長(zhǎng)期處于備受爭(zhēng)議和質(zhì)疑的狀態(tài)，控?zé)熯^(guò)激等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，煙草企業(yè)也成了“招黑”體質(zhì)，輿論壓力較為突出。由此導(dǎo)致，長(zhǎng)期以來(lái)，煙草行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全方位的貢獻(xiàn)不能得到社會(huì)的充分認(rèn)可，煙草行業(yè)的社會(huì)形象未能正確樹(shù)立。在這種情況下，提升行業(yè)形象，增強(qiáng)行業(yè)軟實(shí)力，已經(jīng)成為煙草行業(yè)非常現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題。因此，相比其他企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)，煙草行業(yè)在依法履行國(guó)家賦予的職責(zé)使命、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更要注重為消費(fèi)者提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，注重保證國(guó)家財(cái)政收入，注重履行社會(huì)責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而全面促進(jìn)行業(yè)“軟實(shí)力”的提升，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)對(duì)自我價(jià)值和行業(yè)價(jià)值的認(rèn)同，對(duì)外努力塑造良好形象，彰顯煙草行業(yè)的責(zé)任感和使命感。

結(jié)合企業(yè)軟實(shí)力的內(nèi)涵及煙草行業(yè)的特殊性質(zhì)，煙草行業(yè)的軟實(shí)力就是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，堅(jiān)持國(guó)家煙草專賣制度，深入踐行“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”共同價(jià)值觀，充分配置利用硬、軟兩方面資源，著眼于建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系，立足于解決不平衡不充分發(fā)展的短板弱項(xiàng)，在實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的硬實(shí)力基礎(chǔ)上，凝聚行業(yè)內(nèi)部力量、吸引利益相關(guān)方和社會(huì)公眾認(rèn)同的能力。這是一種既符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征、又具有煙草行業(yè)特色的軟實(shí)力，旨在引導(dǎo)社會(huì)更多層面充分認(rèn)識(shí)煙草行業(yè)全方位的貢獻(xiàn)，理解煙草專賣立法宗旨，認(rèn)可煙草行業(yè)“兩個(gè)至上”的價(jià)值觀念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而全面提升中國(guó)煙草競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）煙草行業(yè)軟實(shí)力的構(gòu)成要素

結(jié)合煙草行業(yè)的特點(diǎn)，從行業(yè)軟實(shí)力的內(nèi)涵出發(fā)，煙草行業(yè)軟實(shí)力的構(gòu)成要素可以大致分為以下幾個(gè)方面。

1. 思想政治的凝聚力

做好煙草工作，必須提高政治站位，增強(qiáng)政治能力，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。一方面，煙草行業(yè)的專賣體制決定了我們必須旗幟鮮明地講政治，保證黨的路線方針政策真正落實(shí)到行業(yè)改革發(fā)展中，這是一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利開(kāi)展的關(guān)鍵之所在。另一方面，思想政治工作對(duì)行業(yè)凝聚力和有吸引力的企業(yè)文化的形成也有著重要的意義，可以讓員工充分感受“主人翁”地位，持續(xù)提升煙草行業(yè)共同價(jià)值觀的認(rèn)同，自覺(jué)承擔(dān)行業(yè)責(zé)任和使命，主動(dòng)為奮斗目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力。

2. 發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)力

科學(xué)合理發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系到行業(yè)發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是煙草行業(yè)軟實(shí)力形成的前提條件。合理確定戰(zhàn)略目標(biāo)不僅可以增強(qiáng)市場(chǎng)活力、提升市場(chǎng)狀態(tài)，也是提振行業(yè)廣大職工和卷煙經(jīng)營(yíng)零售戶信心的前提條件，進(jìn)而提升行業(yè)歸屬感和認(rèn)同感。從參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)煙草“走出去”戰(zhàn)略，更加需要充分結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，了解市場(chǎng)的實(shí)際需求、自身優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況等，統(tǒng)籌處理好內(nèi)部與外部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究和管理。

3. 企業(yè)品牌的生命力

企業(yè)品牌在行業(yè)軟實(shí)力中充當(dāng)著十分重要的作用，為消費(fèi)者、社會(huì)公眾以至國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供了一個(gè)展示行業(yè)實(shí)力和形象的窗口，是行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的綜合體現(xiàn)，也是軟實(shí)力建設(shè)的一個(gè)必不可少的要素。從煙草行業(yè)的實(shí)踐看，必須始終堅(jiān)持中式卷煙發(fā)展方向，進(jìn)一步明確品牌發(fā)展定位，利用好品牌的效應(yīng)，以品牌增加煙草行業(yè)的知名度，以產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)促進(jìn)品牌形象的樹(shù)立，才能保證品牌的經(jīng)久不衰和行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

4. 企業(yè)制度的管控力

科學(xué)有效的管理機(jī)制是行業(yè)軟、硬實(shí)力相互轉(zhuǎn)化提升的重要紐帶。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，煙草行業(yè)形成了自身較為完善的管理機(jī)制和運(yùn)作模式，但與國(guó)際一流煙草企業(yè)相比還有一定距離，尤其是與中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有很大差距，只有不斷學(xué)習(xí)新的管理體制，不斷提升企業(yè)管理水平，才能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)、滿足新的發(fā)展要求。要不斷提升企業(yè)制度的管理效能，計(jì)劃、組織、管理好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)高效、有序地進(jìn)行，真正把各項(xiàng)制度落實(shí)落細(xì)，體現(xiàn)其應(yīng)有的管控力。

5. 科技創(chuàng)新的引領(lǐng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵因素。推進(jìn)煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地把創(chuàng)新放在各項(xiàng)工作的核心位置，以創(chuàng)新成果添加行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，不斷激發(fā)員工創(chuàng)新精神，切實(shí)提升創(chuàng)新積極性，加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新鏈和煙草產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接， 牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，從而全面提升軟實(shí)力。

6. 社會(huì)責(zé)任的影響力

對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，履行社會(huì)責(zé)任，不僅是作為國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，也是作為黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該完成的政治任務(wù)，是提升行業(yè)軟實(shí)力的重要手段。從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，煙草行業(yè)承擔(dān)起了一定的社會(huì)責(zé)任后，社會(huì)公眾會(huì)對(duì)中國(guó)煙草的形象有了更深刻的認(rèn)識(shí)，這將為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)積極正面的效應(yīng)。從企業(yè)內(nèi)部來(lái)講，行業(yè)肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的思想深入人心，可以激發(fā)員工的集體榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)迸發(fā)出更多的激情和創(chuàng)新思維。

7. 企業(yè)形象的吸引力

企業(yè)形象主要是一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和社會(huì)責(zé)任等方面的表現(xiàn)給企業(yè)職工、消費(fèi)者和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的總體印象和綜合評(píng)價(jià)。煙草行業(yè)提升企業(yè)形象，應(yīng)該從理念形象、行為形象、視覺(jué)形象等多個(gè)方面出發(fā)，形成強(qiáng)大的凝聚力和影響力，提升行業(yè)整體風(fēng)貌。由于煙草行業(yè)的特殊性，難以通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、形象手冊(cè)和廣告廣播等形式來(lái)傳播煙草形象，因此要更加注重通過(guò)企業(yè)行為，也就是以實(shí)際行動(dòng)來(lái)維護(hù)和提升煙草形象，包括經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)行為、公益行為等。

三、煙草行業(yè)軟實(shí)力存在的問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)代，煙草行業(yè)已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、資金積累等方面形成了較強(qiáng)的硬實(shí)力，但在價(jià)值引領(lǐng)、文化建設(shè)等軟實(shí)力方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。面對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展的新環(huán)境、新要求，結(jié)合推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際情況，當(dāng)前煙草行業(yè)軟實(shí)力還存在以下不足。

（一）輿論宣傳能力和控?zé)熯^(guò)激環(huán)境不匹配

“吸煙有害健康”已是共識(shí)，我國(guó)歷來(lái)高度重視煙草控制工作，認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》，不斷完善法律法規(guī)、開(kāi)展控?zé)熜麄?，各?xiàng)工作取得了顯著成效。但我國(guó)是煙草生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，控?zé)熉募s需要依法依規(guī)、循序漸進(jìn)全方位系統(tǒng)推進(jìn)。當(dāng)前的控?zé)熜蝿?shì)已經(jīng)呈現(xiàn)出“片面化、絕對(duì)化、擴(kuò)大化”的過(guò)激傾向，煙草行業(yè)在社會(huì)公眾、輿論媒體面前積極正面發(fā)聲的能力嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在：一是主動(dòng)發(fā)聲的力度不夠，更多的是社會(huì)媒體報(bào)道炒作之后的被動(dòng)反饋；二是輿論宣傳的手段不多，對(duì)新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)的運(yùn)用不到位，局限于傳統(tǒng)媒體；三是傳播內(nèi)容的吸引力不足，在新媒體時(shí)代，內(nèi)容競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，煙草行業(yè)受限于各方面因素，其內(nèi)容形式難以進(jìn)入受眾的視野。

（二）煙草企業(yè)文化建設(shè)有待深入

優(yōu)秀的企業(yè)文化可以在行業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力量，把行業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和員工發(fā)展愿景緊密結(jié)合，使員工產(chǎn)生強(qiáng)烈的使命感和歸屬感；同時(shí)還可以塑造良好的企業(yè)形象，有利于外部和諧關(guān)系的建立。當(dāng)前煙草行業(yè)各單位均在開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)，在凝聚員工、提升活力等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在著一些問(wèn)題和誤區(qū)。比如工業(yè)企業(yè)多圍繞品牌發(fā)展開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)，更多的是為品牌營(yíng)銷服務(wù)；商業(yè)企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)缺乏個(gè)性，與企業(yè)和地方實(shí)際情況結(jié)合不夠；各企業(yè)之間也未能形成互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，難以形成企業(yè)文化層面的行業(yè)合力。

（三）卷煙品牌的生命力和知名度有待提升

近年來(lái)，煙草行業(yè)傳統(tǒng)主導(dǎo)規(guī)格或多或少都遇到了問(wèn)題，一些體量較大的老產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)張受阻、狀態(tài)持續(xù)疲軟，對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用有待恢復(fù)和提升。與此同時(shí)，行業(yè)新品體量偏小、成長(zhǎng)偏慢，還沒(méi)有真正成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。一些工業(yè)企業(yè)仍未擺脫思維慣性和“攤大餅”式的路徑依賴，品牌規(guī)劃不科學(xué)，目標(biāo)定位不清晰，風(fēng)格特征不突出，產(chǎn)品布局不合理，新品研發(fā)相對(duì)盲目，現(xiàn)有品牌發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。在國(guó)際市場(chǎng)，境外卷煙銷量持續(xù)低迷，其中品牌知名度和忠誠(chéng)度低是其重要原因，中式卷煙品牌在國(guó)際市場(chǎng)上仍然是游擊戰(zhàn)，難成規(guī)模，缺少合力。

（四）技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力有待加強(qiáng)

與行業(yè)外先進(jìn)企業(yè)和跨國(guó)煙草公司相比，煙草行業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面存在一定差距，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力亟待提升。一是創(chuàng)新體系不夠全面，過(guò)于零散，缺乏行業(yè)各單位相互之間的整合；二是對(duì)創(chuàng)新型人才的開(kāi)發(fā)利用率不高以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力的不足，影響自主創(chuàng)新力的發(fā)揮；三是在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)、新手段的學(xué)習(xí)運(yùn)用轉(zhuǎn)化方面還存在差距，數(shù)據(jù)安全、外部依賴、受制于人等問(wèn)題值得警惕。

（五）企業(yè)管理仍存在低效、粗放的問(wèn)題

近年來(lái)，行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)精益管理，在基礎(chǔ)管理、降本增效、管理創(chuàng)新等方面做了大量工作，切實(shí)提升了企業(yè)管理水平。但總體看，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、管控體系仍不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系的要求，目標(biāo)管理、流程管理、對(duì)標(biāo)管理、管理診斷等方面仍存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，在降低生產(chǎn)成本、管理成本、制度性交易成本上仍有較大空間，全面提升煙草企業(yè)管理水平依然任重而道遠(yuǎn)。

（六）卷煙市場(chǎng)化取向改革還有待深入

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，煙草行業(yè)卷煙市場(chǎng)化取向改革這場(chǎng)“自我革命”雖取得顯著成效，市場(chǎng)機(jī)制理念深入人心，卷煙營(yíng)銷工作呈現(xiàn)新局面，但對(duì)照行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，相關(guān)工作還需向更深層次邁進(jìn)。尤其是近年來(lái)，隨著行業(yè)去庫(kù)存、調(diào)狀態(tài)力度加大，卷煙市場(chǎng)總供給明顯趨緊，中低價(jià)位卷煙供給不足的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在局部地區(qū)、部分品規(guī)逐步顯現(xiàn)，不僅降低了零售戶和消費(fèi)者滿意度，還可能導(dǎo)致制假、售假問(wèn)題，容易產(chǎn)生對(duì)煙草行業(yè)不利的負(fù)面輿情。真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，落實(shí)“按訂單組織貨源、按需求銜接計(jì)劃、按價(jià)格調(diào)整策略”要求，卷煙市場(chǎng)化取向改革不斷深入，力爭(zhēng)取得更大實(shí)效。

四、提升煙草行業(yè)軟實(shí)力的路徑措施

提升煙草行業(yè)軟實(shí)力需要長(zhǎng)期努力、系統(tǒng)推進(jìn)，總體思路應(yīng)為：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提高中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化行業(yè)軟實(shí)力的硬基礎(chǔ)，以深化企業(yè)文化、加大社會(huì)責(zé)任、明晰行業(yè)貢獻(xiàn)、強(qiáng)化輿論宣傳、提升品牌形象、優(yōu)化創(chuàng)新體系等為重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)更多層面理解煙草專賣立法宗旨和煙草行業(yè)“兩個(gè)至上”的價(jià)值觀念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。具體從以下幾方面入手。

（一）推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)軟實(shí)力的硬基礎(chǔ)

企業(yè)軟實(shí)力的構(gòu)建離不開(kāi)硬實(shí)力的支撐，軟實(shí)力要發(fā)揮作用也必須以強(qiáng)有力的硬實(shí)力作為基礎(chǔ)。因此，提升煙草行業(yè)的軟實(shí)力，必須始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”方針，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹(shù)牢底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和市場(chǎng)狀態(tài)的重大風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)深化卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革，認(rèn)真抓好行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)，全面、系統(tǒng)、深度謀劃建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)“六大體系”，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改革創(chuàng)新、規(guī)范管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面苦練內(nèi)功提升硬實(shí)力。

（二）持續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深化行業(yè)文化體系構(gòu)建

煙草行業(yè)是國(guó)有企業(yè)的重要力量，必須旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展始終沿著正確方向推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，以黨的建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)文化建設(shè)，激發(fā)行業(yè)廣大職工的工作激情和活力，形成積極創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)的合力。重點(diǎn)是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，始終踐行“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，不斷豐富煙草行業(yè)文化體系，以軟實(shí)力提升行業(yè)的整合和凝聚能力。

（三）加大社會(huì)責(zé)任投入力度，營(yíng)造積極正面的行業(yè)形象

煙草行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面做了大量工作，包括脫貧攻堅(jiān)、慈善公益、控?zé)熉募s、降焦減害、環(huán)境保護(hù)等方面。要進(jìn)一步加大社會(huì)責(zé)任投入力度，同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把履行社會(huì)責(zé)任的被動(dòng)任務(wù)轉(zhuǎn)變提升行業(yè)軟實(shí)力的主動(dòng)經(jīng)營(yíng)，把履行社會(huì)責(zé)任與履行專賣專營(yíng)法定職責(zé)和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。尤其是要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐，以實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造積極正面的行業(yè)形象，主動(dòng)投身公益事業(yè)，滿足不同層次、不同類型消費(fèi)需求，加大文明吸煙環(huán)境建設(shè)力度，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)，探索開(kāi)展社會(huì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全煙草行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，真正將社會(huì)責(zé)任融入工作實(shí)踐中。

（四）深入研究煙草貢獻(xiàn)度，提升行業(yè)對(duì)外博弈話語(yǔ)權(quán)

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)煙草行業(yè)貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)大多還局限于創(chuàng)造的財(cái)政稅收上，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)、支持鄉(xiāng)村振興、發(fā)展民族工業(yè)等方面的正能量缺乏全面了解，難以形成正面積極的效應(yīng)。事實(shí)上，煙草行業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)有著非常大的帶動(dòng)作用，特別是農(nóng)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。深入研究和準(zhǔn)確把握煙草行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，科學(xué)界定厘清與相關(guān)產(chǎn)業(yè)或部門(mén)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，全面認(rèn)識(shí)煙草行業(yè)全方位貢獻(xiàn)，有助于明晰煙草行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的定位，提高行業(yè)軟實(shí)力，提升行業(yè)對(duì)外博弈話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而鞏固煙草專賣制度。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳影響力度，主動(dòng)傳遞行業(yè)正能量

置身新的發(fā)展形勢(shì)下，提升行業(yè)形象，既要練好內(nèi)功，還要注重加強(qiáng)輿論宣傳影響力度。煙草行業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)、煙草企業(yè)的踏實(shí)經(jīng)營(yíng)、煙草員工的勤奮敬業(yè)不容忽視，要從內(nèi)宣和外宣兩個(gè)方面出發(fā)，高度重視宣傳引導(dǎo)工作，認(rèn)真宣傳好煙草專賣制度，加深社會(huì)對(duì)煙草專賣制度的認(rèn)識(shí)和理解，引導(dǎo)社會(huì)更多層面理解行業(yè)“兩個(gè)至上”的價(jià)值觀念和內(nèi)在邏輯；要深入報(bào)道煙草行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全方位貢獻(xiàn)，推進(jìn)行業(yè)文化輸出，引導(dǎo)社會(huì)群體適度發(fā)聲，逐漸推動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)煙草行業(yè)的理性認(rèn)識(shí)。

（六）強(qiáng)化卷煙品牌形象建設(shè)，塑造中式卷煙品牌影響力

面對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還需進(jìn)一步完善、市場(chǎng)配置資源作用還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮、品牌體化建設(shè)和全局思維相對(duì)滯后等情況，卷煙品牌要進(jìn)一步明確品牌發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定實(shí)施“大品牌、大市場(chǎng)、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，以提高行業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量、提高中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為目標(biāo)，逐步減少無(wú)效供給、增加有效供給、提高供給質(zhì)量，切實(shí)解決品牌集中度低的問(wèn)題，以品牌引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步、以品牌促進(jìn)結(jié)構(gòu)提升、以品牌帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。不斷加強(qiáng)品牌培育維護(hù)，打造鮮明的品牌形象，根據(jù)卷煙品牌的不同定位，突出風(fēng)格特色，結(jié)合品牌的文化歷史，塑造內(nèi)涵豐富、核心價(jià)值高的品牌形象，切實(shí)增強(qiáng)品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）全面優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)體系，提升中國(guó)煙草技術(shù)引領(lǐng)力

深化創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，完善管理創(chuàng)新組織工作機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，做到有章可循、規(guī)范運(yùn)作，激發(fā)全體職工的創(chuàng)新智慧。加大創(chuàng)新投入，從政策、資金、人員等方面為全員創(chuàng)新提供保障，著力營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、重視學(xué)習(xí)、堅(jiān)持提升的濃厚氛圍。要進(jìn)一步落實(shí)煙草專賣法定職責(zé)，加強(qiáng)煙草與健康研究，推進(jìn)降焦減害關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究，打造高品質(zhì)卷煙產(chǎn)品。

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（作者單位：茍俊杰，國(guó)家煙草專賣局；楊樣，中國(guó)煙草上海進(jìn)出口有限責(zé)任公司）