關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的審計思考

■李建紅

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在歷次中央審計委員會議上都強調(diào)審計機關(guān)要促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。審計機關(guān)如何在促進高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮應(yīng)有的作用，是每個審計人都應(yīng)該認真思考的問題。本文將從三個方面談點粗淺的認識。

一、堅持用高質(zhì)量發(fā)展的理念謀篇布局

審計機關(guān)首先是政治機關(guān)，是賦有經(jīng)濟監(jiān)督職能的政治機關(guān)，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，“中央有所呼，審計有所應(yīng)”是審計工作的應(yīng)有之義。當前，黨中央將高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，審計機關(guān)也應(yīng)當把推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為審計的首要任務(wù)，用高質(zhì)量發(fā)展的理念謀篇布局。

高質(zhì)量發(fā)展的理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，應(yīng)將這一理念貫穿于審計工作的全過程，尤其是在審計計劃的制定和審計項目的選擇上，應(yīng)立足于推動高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，通過安排企業(yè)審計，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；政府各部門肩負協(xié)調(diào)的職責(zé)，通過安排政府各部門的審計，推動協(xié)調(diào)發(fā)展；綠色是人與自然和諧共存的必然選擇，這一理念應(yīng)貫穿到各個審計項目中；政府應(yīng)為開放的推動者，通過安排對各級政府的審計，營造寬松的發(fā)展環(huán)境；共享是民心所向，通過安排民生領(lǐng)域的審計，使發(fā)展成果惠及全體人民。

二、堅持用高質(zhì)量發(fā)展的思維實施審計

思維的高度決定行動的方向。各級審計機關(guān)、每位審計人員都應(yīng)具有高質(zhì)量發(fā)展的思維方式并將其運用到審計實踐中。

創(chuàng)新是發(fā)展動力。我國要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，就必須占領(lǐng)科技的制高點，要避免“斷芯”之類卡脖子事件的再次重演，就必須加大科研投入，開發(fā)出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。我們在審計實踐中，要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大科研投入力度，鼓勵企業(yè)與科研院所深度融合，開展高精尖技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵企業(yè)實施結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動企業(yè)科技強企、人才強企，完善供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力。要本著“三個區(qū)分開來”的原則，正確認識科研工作的艱巨性和長期性，正確看待企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的失誤，建立容錯糾錯機制，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造寬松的外部環(huán)境。

協(xié)調(diào)是發(fā)展推手。協(xié)調(diào)是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，就是要統(tǒng)籌兼顧，使經(jīng)濟社會各方面都得到整體發(fā)展，使各行業(yè)、各地區(qū)都得到平衡發(fā)展，使我國避免落入“中等收入陷阱”。我們在審計實踐中，要堅持服務(wù)大局，緊盯黨和國家的大政方針，確保黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略得到有效的貫徹落實，及時糾偏，消除不協(xié)調(diào)因素，促進經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。

綠色是發(fā)展方向。地球是人類的家園，要想人類長存，必須家園常青。保護生態(tài)是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的前提，是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求。我們在審計實踐中，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的價值取向，對破壞生態(tài)環(huán)境的野蠻發(fā)展方式要零容忍，堅決遏制，促進地方政府和企業(yè)開展治理污染、節(jié)約資源、修復(fù)生態(tài)工作，推動循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，還百姓以藍天碧水。

開放是發(fā)展戰(zhàn)略。從國家層面來講，需要打開國門，融入全球經(jīng)濟發(fā)展，解決內(nèi)外聯(lián)動問題。從地方政府層面來講，是要打破地方壁壘，建立全國統(tǒng)一大市場，暢通經(jīng)濟循環(huán)。我們在審計實踐中，也要用開放的眼光來分析、判斷問題，督促地方政府摒棄地方本位主義思想，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的堵點、痛點、難點問題，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提高政府行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，筑巢引鳳。

共享是發(fā)展歸宿。我們發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都是為了人民，發(fā)展的成果理應(yīng)由全體人民共享，這是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的本質(zhì)要求。我們在審計實踐中，要緊盯民生保障和改善，鏟除群眾身邊的微腐敗，解決“腸梗阻”和“最后一公里”問題，推動民生領(lǐng)域各項政策的落實，使人民群眾能切身感受到黨的關(guān)懷、國家的發(fā)展，自覺投入到推動高質(zhì)量發(fā)展的偉大事業(yè)中。

三、堅持用高質(zhì)量發(fā)展的標準推動整改

審計是經(jīng)濟體檢，既要查病，更要治已病、防未病。通過審計發(fā)現(xiàn)問題、揭示風(fēng)險，僅僅是完成了審計的“上半篇文章”，也就是完成了“查病”。而審計的“下半篇文章”則在于“治已病、防未病”，就是推動整改，以整改促發(fā)展。我們的發(fā)展是高質(zhì)量的，審計整改的標準也必須是高質(zhì)量的。審計整改標準的高質(zhì)量包括兩方面含義，一是指整改時間上的高效率，二是指整改質(zhì)量上的高標準。

高效率整改就是整改不拖延。強調(diào)整改的時效性，關(guān)鍵是為了防止問題擴大、風(fēng)險蔓延。通過及時整改，將問題和風(fēng)險限制在既有范圍，解決在萌芽狀態(tài)，避免造成失控，避免引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，從而保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。在審計整改實踐中，審計機關(guān)要督促被審計單位及其主管部門對審計發(fā)現(xiàn)問題進行分類整改。能立行立改的馬上改，不能立行立改的也要制定整改臺賬、時間表、路線圖，指定責(zé)任人，實行動態(tài)消號管理。對于消極整改、拖延應(yīng)付的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，以維護審計整改的嚴肅性和權(quán)威性。

高標準整改就是整改的結(jié)果要符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的標準來衡量整改的成效，所采取的整改措施是推動了高質(zhì)量發(fā)展還是與高質(zhì)量發(fā)展背道而馳。整改后，該地區(qū)的營商環(huán)境是否更優(yōu)了，該部門的行政效率是否更高了，該企業(yè)的市場競爭力是否更強了，老百姓是否更滿意了。如果答案是肯定的，那么整改就是成功的，是符合高質(zhì)量發(fā)展要求的，否則，就應(yīng)當持續(xù)推動整改，真正實現(xiàn)“治已病”的目標。

此外，還要“防未病”。一是被審計單位要高度重視審計機關(guān)對某些潛在風(fēng)險的揭示，這些潛在風(fēng)險可能還沒有發(fā)展到成為問題或現(xiàn)實風(fēng)險的程度，但卻有風(fēng)險隱患，如果不及時消除這些隱患，在不久的將來有可能演變成問題，成為阻礙被審計單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。二是要善于舉一反三。審計的力量是有限的，每次審計各有側(cè)重點。對于尚未接受審計或未被重點審計的地方、部門、企業(yè)，要善于對照審計已發(fā)現(xiàn)的問題和已揭示的風(fēng)險進行自查，通過自行整改，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。