項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法學(xué)研究

文_桂華 楊夢婷 蘇星 中節(jié)能綠色發(fā)展研究院

1 研究項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算的重要意義

加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是推動生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的重大制度安排，是新發(fā)展階段推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的一項重要創(chuàng)新性舉措，有助于破解綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山的深層次體制機制障礙，有利于走出一條協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的新路子。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作，多次發(fā)表重要講話指出，良好的生態(tài)蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”也被寫入黨的二十大報告中。

建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。很多學(xué)者在充分借鑒國際核算經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估指標(biāo)體系做了積極的探索。江西撫州、廣東深圳、浙江麗水等地先行先試，出臺了GEP地方核算標(biāo)準(zhǔn)，并積極推動GEP核算成果進規(guī)劃、進考核、進政策、進項目。2022年，由國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局制定的GEP統(tǒng)計制度體系正式發(fā)布，生態(tài)產(chǎn)品價值的量化基本具備了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的可能，為生態(tài)產(chǎn)品從“無價”到“有價”提供了科學(xué)依據(jù)。然而，現(xiàn)階段生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用到項目層面仍然缺少抓手，難以發(fā)揮推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)落地的作用。存在的問題主要有：①當(dāng)前核算范圍主要面向行政區(qū)域單元，核算結(jié)果分配到具體項目難度較大；②部分指標(biāo)雖然能從理論上計算數(shù)值，但不能落實到經(jīng)濟活動中；③當(dāng)前核算指標(biāo)與方法主要基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，核算對象主要側(cè)重于生態(tài)價值，對于建設(shè)工程項目在環(huán)境綜合治理和資源可持續(xù)開發(fā)過程產(chǎn)生的產(chǎn)品和效益并沒有體現(xiàn)。開展項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算，就是全面評價建設(shè)工程項目引起的生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值量變化情況，是推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算進項目的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2 項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算的理論基礎(chǔ)

2.1 相關(guān)概念

“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念在2010年國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中首次被提出，國際上類似的表述是“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”（ES）。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于生態(tài)產(chǎn)品概念和內(nèi)涵的理解仍不統(tǒng)一，主要分為狹義和廣義兩種。狹義上的生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境，包括清新的空氣、清潔的水源、生長的森林、適宜的氣候等看似與人類勞動沒有直接關(guān)系的自然產(chǎn)品。廣義上的生態(tài)產(chǎn)品，除了狹義生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)容之外，還包括通過清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、降耗減排等途徑，減少對生態(tài)資源的消耗生產(chǎn)出來的有機食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等有形物質(zhì)產(chǎn)品。

本研究定義的生態(tài)產(chǎn)品是對生態(tài)系統(tǒng)進行可持續(xù)利用過程中提供的產(chǎn)品和服務(wù)。包括自然生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，以及資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保護行為提供的產(chǎn)品和服務(wù)，由此減少的生態(tài)資源的消耗，從另一個方面可以認(rèn)為是擴大了生態(tài)產(chǎn)品的供給，因此也可以看作是一種生態(tài)產(chǎn)品。依據(jù)上述定義，本研究將項目級生態(tài)產(chǎn)品價值定義為：建設(shè)工程項目對自然－經(jīng)濟－社會復(fù)合系統(tǒng)進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理和可持續(xù)開發(fā)過程中提供的產(chǎn)品價值及產(chǎn)生的綜合效益。

2.2 理論基礎(chǔ)

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論。無節(jié)制地開發(fā)利用自然使人類面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的學(xué)術(shù)與政策研究也在20世紀(jì)末逐漸展開。Daily將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義為生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成的，維持人類生存的自然環(huán)境條件及其效用。Costanza等將自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的農(nóng)產(chǎn)品、原材料等有形物質(zhì)產(chǎn)品，與提供清潔水源、清潔空氣、氣候調(diào)節(jié)、美學(xué)價值和生態(tài)旅游等無形服務(wù)，統(tǒng)稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。聯(lián)合國《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》中界定的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是指人類從自然生態(tài)系統(tǒng)獲得的收益，包括有形產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)。這些研究成果表明生態(tài)系統(tǒng)可以對人類的福祉產(chǎn)生重要影響。

公共物品理論。公共物品具有非排他性和消費上的非競爭性兩個本質(zhì)特征。這意味著公共物品如果由市場提供，則會出現(xiàn)“搭便車”問題，最終導(dǎo)致公共物品的供給不足。共有資源是有競爭性但無排他性的物品，容易產(chǎn)生“公地悲劇”問題，導(dǎo)致這種資源的過度使用，最終使全體成員的利益受損。生態(tài)產(chǎn)品往往屬于公共物品或共有資源，需要從公共服務(wù)的角度，進行有效的管理，通過相應(yīng)的制度安排調(diào)整生態(tài)產(chǎn)品的提供者與受益者之間的利益關(guān)系。

2.3 方法基礎(chǔ)

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估。Costanza等首次對全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行評估，并提出了包括17個評估指標(biāo)在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類，在全球范圍內(nèi)的估值為33萬億美元/a。2001～2005年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行等機構(gòu)共同發(fā)起了千年生態(tài)系統(tǒng)評估。2014年，聯(lián)合國統(tǒng)計署發(fā)布的基于環(huán)境經(jīng)濟核算體系（SEEA）的《實驗性生態(tài)系統(tǒng)核算》（EEA）等成果都對生態(tài)價值核算從方法學(xué)、政策應(yīng)用方面做了大量探索。我國學(xué)者也高度重視生態(tài)系統(tǒng)價值相關(guān)研究，歐陽志云等將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）定義為生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和，包括生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)品價值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值和生態(tài)文化服務(wù)價值。

資源與環(huán)境價值評估。環(huán)境價值可以分為使用價值和非使用價值。使用價值又可分為直接使用價值和間接使用價值，直接使用價值包括消費性直接使用價值和非消費性直接使用價值；非使用價值包括存在價值和遺贈價值。消費性直接使用價值一般是商品和服務(wù)的貨幣價值，可以基于市場價格進行評價，如環(huán)境的單個要素（土地、水、礦產(chǎn)等） 可稱其為自然資源屬性。非消費性直接使用價值、間接使用價值、存在價值和遺贈價值難以在市場上直接得到顯現(xiàn)，如環(huán)境容量等，可稱其為環(huán)境資源屬性，一般采用環(huán)境污染損失和環(huán)境治理成本來反映其價值。

3 項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算框架及應(yīng)用

3.1 主要目標(biāo)

貫徹落實《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，探索建設(shè)工程項目生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法，把項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算作為推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要抓手。結(jié)合國際經(jīng)驗和我國實際，建立項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算的總體框架，闡明項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算的基本思路與方法，確定基本核算內(nèi)容，為具體項目核算提供總體框架指南。

3.2 基本原則

科學(xué)客觀，切實可行。核算方法應(yīng)具有科學(xué)依據(jù)，核算結(jié)果客觀準(zhǔn)確。核算指標(biāo)應(yīng)具有明確的實物量和可獲得的基礎(chǔ)參數(shù)，核算時應(yīng)優(yōu)先使用實測數(shù)據(jù)。

適應(yīng)項目，靈活選擇。項目類型和特征不同，提供的生態(tài)產(chǎn)品存在很大差異。根據(jù)項目的類型和特征選擇適用的核算指標(biāo)，具有較高的可行性和可應(yīng)用性。

動態(tài)調(diào)整，逐步完善。項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算仍處于探索階段，將在不同項目和區(qū)域進行實際應(yīng)用。核算指標(biāo)與方法將在實踐中完善，不斷吸收生態(tài)產(chǎn)品價值核算領(lǐng)域的最新研究成果。

政策融合，市場導(dǎo)向。項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算框架及其應(yīng)用應(yīng)融入生態(tài)文明戰(zhàn)略及其配套政策，促進生態(tài)產(chǎn)品保值增值。同時應(yīng)以市場為導(dǎo)向，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化。

3.3 指標(biāo)體系

本研究以量化工程項目對生態(tài)產(chǎn)品的綜合影響出發(fā)，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的核算指標(biāo)體系進一步拓展，形成了包含生態(tài)價值、資源價值、環(huán)境價值3個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)和30個三級指標(biāo)的項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系。由于資源價值和環(huán)境價值已經(jīng)有相對成熟的市場定價機制，使項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算和現(xiàn)實經(jīng)濟活動銜接更加緊密。通過豐富生態(tài)產(chǎn)品價值的內(nèi)涵，擴大了生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)項目的范圍，綠色照明等綠色市政工程項目，綠色工廠、綠色園區(qū)等建設(shè)甚至節(jié)能技改項目，都可以納入到生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)項目的范圍之中，能夠讓生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展這項戰(zhàn)略融入到更多的應(yīng)用場景當(dāng)中。

生態(tài)價值核算采用了國家發(fā)展改革委和國家統(tǒng)計局出臺的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》指標(biāo)體系，下設(shè)物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)3個二級指標(biāo)。資源價值下設(shè)資源生產(chǎn)、資源節(jié)約和資源循環(huán)利用3個二級指標(biāo)。環(huán)境價值下設(shè)大氣污染物減排、溫室氣體減排、水污染物減排、土壤污染物減排、固體廢棄物減排和噪聲防治6個二級指標(biāo)。在二級指標(biāo)之下，本研究還設(shè)計了30個三級指標(biāo)，見表1。

表1 項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系

實際核算時，可根據(jù)項目的類型和特征選擇適用的核算指標(biāo)，例如生態(tài)修復(fù)類項目核算其生態(tài)價值，節(jié)能環(huán)保類項目核算其資源及環(huán)境價值。通過統(tǒng)計調(diào)查、機理模型等方法核算各項指標(biāo)的實物量，在實物量核算的基礎(chǔ)上，采用市場價值法、替代成本法、旅行費用法等方法核算各項指標(biāo)的價值量。對于能從理論上測算，但是暫時不能進入經(jīng)濟活動中的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)應(yīng)單獨標(biāo)注。

3.4 應(yīng)用案例

中節(jié)能山東臨沂固體廢棄物生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園以生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)為核心，集餐廚垃圾、動物尸體、污泥等7類固廢協(xié)同處置，沼氣利用、污水處理、生物菌劑生產(chǎn)等于一體，將園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流、能量流循環(huán)再利用，實現(xiàn)零排放和能源梯級利用。按照該研究核算，2021年產(chǎn)生資源價值16799.2×104元，環(huán)境價值7592.9×104元，最終的生態(tài)產(chǎn)品價值核算數(shù)為24392.1×104元。詳見表2。

表2 中節(jié)能山東臨沂固體廢棄物生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園2021年生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果

4 結(jié)語

本研究界定了生態(tài)產(chǎn)品和項目級生態(tài)產(chǎn)品價值的概念，以國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品及其價值核算的理論和方法為基礎(chǔ)，建立了項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算框架，包括3個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)和30個三級指標(biāo)。并以中節(jié)能山東臨沂固廢產(chǎn)業(yè)園為例，估算了該項目2021年的生態(tài)產(chǎn)品價值，資源價值16799.2×104元，環(huán)境價值7592.9×104元，最終的生態(tài)產(chǎn)品價值核算數(shù)為24392.1×104元。該研究表明，項目級生態(tài)產(chǎn)品價值可以用來定量評估建設(shè)工程項目對生態(tài)系統(tǒng)進行可持續(xù)利用過程中產(chǎn)生的綜合效益。

生態(tài)產(chǎn)品定量化、價值化是生態(tài)產(chǎn)品商品化、資本化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算是生態(tài)產(chǎn)品價值核算及結(jié)果應(yīng)用的重要方向。項目級生態(tài)產(chǎn)品價值核算能夠為生態(tài)產(chǎn)品定價、生態(tài)產(chǎn)品價值評估、工程項目綠色評價提供依據(jù)，在政府部門以生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展為抓手，制定建設(shè)工程項目獎補機制和準(zhǔn)入制度時，提供技術(shù)支撐，讓生態(tài)產(chǎn)品價值核算的結(jié)果得到更廣泛的應(yīng)用。