首個(gè)履約周期報(bào)告發(fā)布我國碳市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立

文-本刊記者-馮為為

全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“全國碳市場(chǎng)”）是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一。2011年以來，北京、天津、上海等地開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2017年底，中國啟動(dòng)碳排放權(quán)交易。2021年元旦起，全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開市，全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。

近日，為系統(tǒng)總結(jié)全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會(huì)各界更好地了解全國碳市場(chǎng)建設(shè)情況，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，“全國碳市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)，價(jià)格波動(dòng)合理，高比例完成履約。全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，交易情況符合全國碳市場(chǎng)基本定位。”這標(biāo)志著，我國碳市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立。

將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)

氣候變化是人類的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類前途命運(yùn)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國克服自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面困難，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化磐石般的決心。全國碳市場(chǎng)是我國實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，第一個(gè)履約周期順利完成，不僅向世界展現(xiàn)了我國應(yīng)對(duì)氣候變化所取得的成績，也為企業(yè)減排提供靈活選擇、為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系提供有效途徑。

相比通過傳統(tǒng)的行政手段推動(dòng)碳減排，全國碳市場(chǎng)通過配額管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，并利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)，是促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式低碳化、長期化的有效方式。

全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期納入的重點(diǎn)排放單位為發(fā)電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）2013～2019年任一年排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，共2162家重點(diǎn)排放單位，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。專家表示，管住了納入全國碳市場(chǎng)的2000多家發(fā)電企業(yè)的碳排放，就等于抓住了我國節(jié)能減排的“牛鼻子”。

全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期從2021年1月1日開始至當(dāng)年12月31日?！秷?bào)告》顯示，“截至2021年12月31日，第一個(gè)履約周期共運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸?！笨傮w來看，經(jīng)過第一個(gè)履約周期建設(shè)運(yùn)行，全國碳市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立，初步打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，通過專項(xiàng)監(jiān)督幫扶等措施有效提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

免費(fèi)發(fā)放配額控制溫室氣體排放

全國碳市場(chǎng)運(yùn)行主要包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查、配額分配與清繳、市場(chǎng)交易監(jiān)管等環(huán)節(jié)。在配額分配與清繳方面，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期采用基于碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的行業(yè)基準(zhǔn)法，核算重點(diǎn)排放單位擁有各類機(jī)組的配額數(shù)量，加總確定全國配額總量，通過預(yù)分配和核定分配兩個(gè)階段全部免費(fèi)發(fā)放；同時(shí)，要求重點(diǎn)排放單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向分配配額的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門清繳本履約期的碳排放配額。

《報(bào)告》指出，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額分配量最大的地區(qū)是山東、內(nèi)蒙古、江蘇，配額總量占全國33.71%。300MW等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組、300MW等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組、非常規(guī)燃煤機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組分配配額分別占總配額量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月31日，全國碳市場(chǎng)總體配額履約率為99.5%，1833家重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成配額清繳，178家重點(diǎn)單位部分完成配額清繳。從各地區(qū)履約完成情況來看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個(gè)省市全部按時(shí)足額完成配額清繳。但也有847家重點(diǎn)排放單位存在配額缺口，缺口總量為1.88億噸，累計(jì)使用國家核證自愿減排量（CCER）約3273萬噸用于配額清繳抵消。

從全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期的履約總體情況來看，全國碳市場(chǎng)交易量與重點(diǎn)排放單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點(diǎn)排放單位履約需求。同時(shí)，也符合全國碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和建設(shè)初期的階段性特征。

降低減排成本推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

我國提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是我國為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放做出的最大努力，充分體現(xiàn)了推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全國碳市場(chǎng)不僅是落實(shí)我國“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要政策工具，而經(jīng)過第一個(gè)履約周期的建設(shè)運(yùn)行也成為我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要窗口。

推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，“全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額分配方案在確保電力供應(yīng)的前提下，通過市場(chǎng)機(jī)制手段首次在全國范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)燃?xì)?、超超臨界、熱電聯(lián)產(chǎn)等高效率低排放機(jī)組的正向激勵(lì)?！薄秷?bào)告》認(rèn)為，全國碳市場(chǎng)在有效推動(dòng)發(fā)電行業(yè)控制溫室氣體排放的同時(shí)，對(duì)已在開展碳排放報(bào)告和核查等納入全國碳市場(chǎng)相關(guān)準(zhǔn)備工作的鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)排放行業(yè)，也起到了推動(dòng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的作用。

“通過抵銷機(jī)制，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期為風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等189個(gè)自愿減排項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主或相關(guān)市場(chǎng)主體帶來收益約9.8億元，為推動(dòng)中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮了積極作用。”《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，全國碳市場(chǎng)，通過配額分配和市場(chǎng)交易，逐步引導(dǎo)淘汰減排成本高、技術(shù)落后的發(fā)電機(jī)組，從而促進(jìn)全行業(yè)控制二氧化碳排放；同時(shí)，通過市場(chǎng)交易和抵銷機(jī)制，為減排難度較大的重點(diǎn)排放單位降低減排成本，受到了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注與認(rèn)可。

應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和是一場(chǎng)硬仗，需要付出艱苦卓絕的努力，因此確保全國碳市場(chǎng)完成首個(gè)履約周期后能長期有序運(yùn)行非常重要。生態(tài)環(huán)境部稱，將持續(xù)推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持全國碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續(xù)完善制度機(jī)制，提升監(jiān)管水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，逐步建立起公開透明、規(guī)范有序、監(jiān)管有效的具有國際影響力的碳市場(chǎng)。