大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下智慧城市規(guī)劃的理論與實(shí)踐

蔡鳳麟

合肥澤眾城市智能科技有限公司 安徽 合肥 230601

大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)為智慧城市的相關(guān)建設(shè)方向、智慧城市的規(guī)劃復(fù)用情況和智慧城市的相關(guān)拓展前景提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)支持。大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字化信息技術(shù)以先進(jìn)的技術(shù)手段、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)要求對(duì)智慧城市的基本內(nèi)涵進(jìn)行了有效的界定。幫助需求者、建設(shè)者在智慧城市的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用等方面提供了豐富的技術(shù)支撐，十分有助于構(gòu)建智慧城市的未來(lái)發(fā)展和迭代，為實(shí)現(xiàn)城市間的互聯(lián)互通創(chuàng)造機(jī)會(huì)。正因?yàn)槿绱?，在新時(shí)代的背景下進(jìn)行智慧化城市的構(gòu)建是符合時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)的。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下我國(guó)智慧城市的發(fā)展前景

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，基建技術(shù)的不斷高水平推進(jìn)，為智慧城市的物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新式技術(shù)的應(yīng)用實(shí)施提供了可能，而“新冠疫情”的出現(xiàn)，對(duì)于世界格局更是產(chǎn)生了巨大的影響，在新時(shí)代的背景下不僅有大數(shù)據(jù)的助力，同時(shí)也面臨百年大變局。如何利用好信息技術(shù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市的建設(shè)是當(dāng)前需要考慮的問(wèn)題[1]。智慧城市下實(shí)現(xiàn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)化的基本途徑離不開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全力支撐，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)城市標(biāo)準(zhǔn)的感知平臺(tái)是智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。其中5G網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可幫助物聯(lián)網(wǎng)感知平臺(tái)逐步轉(zhuǎn)向萬(wàn)物智聯(lián)的進(jìn)一步升級(jí)，通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的便捷性和特殊化個(gè)性服務(wù)連接等，使得萬(wàn)物智聯(lián)技術(shù)與數(shù)字化信息技術(shù)可實(shí)現(xiàn)在相互轉(zhuǎn)化、相互驅(qū)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)物品、云端、網(wǎng)絡(luò)信息、實(shí)際效用之間的互動(dòng)，形成完善的ICT技術(shù)集群，使物理化世界和大數(shù)據(jù)化世界之間的創(chuàng)新和互通協(xié)同得到實(shí)現(xiàn)。智慧城市的發(fā)展與進(jìn)化離不開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)感知平臺(tái)的技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新，以需求表達(dá)、數(shù)據(jù)提取、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、智能發(fā)展和安全防護(hù)共同為智慧城市的建設(shè)提供支持。

大數(shù)據(jù)的發(fā)展促進(jìn)了智慧城市的構(gòu)建，智慧城市發(fā)展模式如圖1。

圖1 大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的智慧城市萬(wàn)物智聯(lián)

2 大數(shù)據(jù)時(shí)下規(guī)劃決策的具體應(yīng)用途徑

2.1 數(shù)據(jù)整合、信息共享

規(guī)劃決策的先決條件是當(dāng)前城鄉(xiāng)的多維度要素內(nèi)容的信息化數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)整合、信息共享分析。只有信息涉及城鄉(xiāng)足夠全面的內(nèi)容，使規(guī)劃決策達(dá)到高完整性、高合理性、高前瞻性、高契合性。城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)信息會(huì)涉及城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、完整的公共服務(wù)體系、商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及職能情況定位等等信息內(nèi)容，與此同時(shí)，應(yīng)通過(guò)各類(lèi)信息的收集與進(jìn)一步整合，將大數(shù)據(jù)所具有的價(jià)值充分發(fā)揮，避免因信息問(wèn)題導(dǎo)致規(guī)劃決策與目標(biāo)偏離的情況出現(xiàn)。大數(shù)據(jù)信息技術(shù)對(duì)規(guī)劃決策中各個(gè)層面結(jié)構(gòu)下信息數(shù)據(jù)的整合處理和分析有著非常重要的技術(shù)支持作用，以大數(shù)據(jù)信息技術(shù)構(gòu)建的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)必不可少。

2.2 數(shù)據(jù)加工、活用數(shù)據(jù)

當(dāng)城鄉(xiāng)各層面結(jié)構(gòu)下數(shù)據(jù)信息采集、整合階段結(jié)束，將會(huì)利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜龐大的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析處理。利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，搭建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，對(duì)各個(gè)層面的多層次數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行加工處理，分析數(shù)據(jù)架構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合城鄉(xiāng)空間節(jié)點(diǎn)基本信息特點(diǎn)與數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類(lèi)組合，建立出便捷化數(shù)據(jù)連接，為未來(lái)數(shù)據(jù)的調(diào)用提供方便。城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃需結(jié)合數(shù)據(jù)信息結(jié)果，通過(guò)一系列數(shù)據(jù)處理分析，為未來(lái)城市發(fā)展提供可參考結(jié)論，并為城市規(guī)劃決策工作提供數(shù)據(jù)支持。當(dāng)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)將數(shù)據(jù)集與城鄉(xiāng)地理空間匹配結(jié)合的功能，可實(shí)現(xiàn)對(duì)指定層面層級(jí)數(shù)據(jù)信息的單獨(dú)且綜合處理功能。

2.3 大數(shù)據(jù)信息技術(shù)對(duì)各類(lèi)模型開(kāi)發(fā)利用

大數(shù)據(jù)信息技術(shù)需在結(jié)合城鄉(xiāng)各層面基本規(guī)律的基礎(chǔ)上搭建具有科學(xué)化、全面化、整體化、具體化的空間模型，并在合理使用模型，利用其分析各個(gè)層面的信息特點(diǎn)，最終保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的有效開(kāi)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過(guò)程中，環(huán)境、建筑、交通、民生、公共設(shè)施等等不同層面的方向上，其規(guī)劃也具有一定的復(fù)雜與獨(dú)特，在進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息技術(shù)模型開(kāi)發(fā)時(shí)，需要從模型數(shù)量、模型的空間相互作用、空間模擬模型、各個(gè)模型特點(diǎn)等多個(gè)類(lèi)別下對(duì)模型進(jìn)行規(guī)劃與分析。

2.4 繼續(xù)強(qiáng)化可視化技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用

大數(shù)據(jù)規(guī)模激增，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)也得到了相應(yīng)的發(fā)展和提升，對(duì)數(shù)據(jù)可視化的需求也變得日益強(qiáng)烈。初期階段主要以簡(jiǎn)單化的圖表進(jìn)行數(shù)據(jù)的快速展現(xiàn)，數(shù)據(jù)信息略顯枯燥和有失直觀，開(kāi)發(fā)可視化具有交互的動(dòng)態(tài)模擬技術(shù)、動(dòng)畫(huà)處理技術(shù)、三維地圖技術(shù)可有效改善這種狀況，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過(guò)程中，可視化信息技術(shù)的應(yīng)用，可將城鄉(xiāng)海量的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行直觀展現(xiàn)，提升規(guī)劃決策效率，降低規(guī)劃決策難度。在規(guī)劃中使用可視化技術(shù)可以為宏觀系統(tǒng)和微觀系統(tǒng)做出規(guī)劃決策[2]。在宏觀層面，可以根據(jù)夜間燈光數(shù)量分析燈光亮度和密度的變化，改變不同城市系統(tǒng)中的熱點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)遙感圖像顯示燈光，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果輕松直觀地顯示熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析。

3 大數(shù)據(jù)背景下智慧城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃路徑探討

3.1 確立智慧城市規(guī)劃目標(biāo)

3.1.1 立足現(xiàn)狀，因地制宜

在新時(shí)期下，智慧城市的建設(shè)及具體規(guī)劃工作必須與城市未來(lái)各階段發(fā)展需要相契合，一定要做到對(duì)癥下藥。相關(guān)工作人員應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)區(qū)域內(nèi)所有的傳感設(shè)施和各地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況進(jìn)行全面收集，重視各部門(mén)已完成成功建立的多元信息系統(tǒng)并做到深入分析，積極對(duì)智慧城市發(fā)展與整體規(guī)劃具體需求進(jìn)行明確。相關(guān)管理部門(mén)若想確保智慧城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具有極高的可行性與合理性，還應(yīng)對(duì)智慧應(yīng)用的最終效果做到多角度分析，運(yùn)用客觀與公平方式完成區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)評(píng)估，明確智慧城市具體規(guī)劃過(guò)程中必須進(jìn)行優(yōu)化與彌補(bǔ)的關(guān)鍵內(nèi)容。在此基礎(chǔ)之上，確保各階段的規(guī)劃目標(biāo)凸顯出極強(qiáng)的針對(duì)性，讓智慧城市規(guī)劃模板不會(huì)千篇一律。

3.1.2 承上啟下，指導(dǎo)實(shí)施

在智慧城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作開(kāi)展的過(guò)程中，相關(guān)工作人員要秉承著承上啟下的科學(xué)原則，根據(jù)已有的頂層設(shè)計(jì)具體需求，帶著前瞻性思維與先進(jìn)理念，視問(wèn)題解決為方向，對(duì)未來(lái)的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)與合理確立。相關(guān)工作人員需要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃完成不同階段目標(biāo)的合理細(xì)化，避免計(jì)劃實(shí)施方向出現(xiàn)問(wèn)題，確保將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的方向指引作用充分發(fā)揮。除此之外，對(duì)于細(xì)化的發(fā)展目標(biāo)，必須將其與科學(xué)定位充分銜接，為詳規(guī)帶來(lái)最為有力的補(bǔ)充。例如，對(duì)于管控工作的指標(biāo)應(yīng)考慮明確到具體的地塊，確保詳規(guī)具有創(chuàng)新性并能夠進(jìn)一步落實(shí)，為后續(xù)高效性城市治理工作的開(kāi)展做到持續(xù)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)具有精細(xì)化特點(diǎn)的管理與穩(wěn)步發(fā)展。

3.1.3 展望未來(lái)，預(yù)留空間

智慧城市是規(guī)劃體系持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的一種新生事物，可以將各種新型技術(shù)與城市規(guī)劃工作做到最大程度的融合，城市發(fā)展全過(guò)程能夠與科學(xué)技術(shù)發(fā)展同步，讓規(guī)劃方案具有時(shí)代性與先進(jìn)。為此，智慧城市規(guī)劃工作的全面與有效開(kāi)展必須要具有一定的前瞻性，對(duì)不同時(shí)期技術(shù)發(fā)展的具體情況與趨勢(shì)加以分析，依托長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光做好發(fā)展與創(chuàng)新空間的合理預(yù)留。

3.2 謀劃與新基建相融合的智慧城市規(guī)劃策略

3.2.1 新型基礎(chǔ)設(shè)施先行

現(xiàn)階段，我國(guó)各大城市的持續(xù)更新需求與各時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展之間必須具有一定的協(xié)調(diào)性，才能實(shí)現(xiàn)和諧共存。因此，新建區(qū)域的個(gè)性化發(fā)展可以將先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)做到全面與有效利用，為智慧城市的成功打造夯實(shí)足夠的基礎(chǔ)。對(duì)于已建成的區(qū)域，必須結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施整體老化情況，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)完成智能化與現(xiàn)代化的全面改造，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升到一個(gè)新高度。

3.2.2 協(xié)同智慧信息系統(tǒng)

智慧城市持續(xù)發(fā)展的核心即各類(lèi)數(shù)據(jù)合理與科學(xué)使用，依托高效率的數(shù)據(jù)整合技術(shù)對(duì)城市各系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速與全面收集，通過(guò)對(duì)收集數(shù)據(jù)的深入分析將城市各類(lèi)系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率與質(zhì)量做到同步提升。在新時(shí)期下，智慧城市規(guī)劃需要考慮“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”的成功建立，即對(duì)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行合理與科學(xué)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)的全面與精細(xì)化管理[3]。在該平臺(tái)的應(yīng)用下，數(shù)據(jù)能夠快速匯整并進(jìn)行安全共享，將各種數(shù)據(jù)潛在的價(jià)值做到深入與全面挖掘，為數(shù)據(jù)系統(tǒng)的優(yōu)化帶來(lái)幫助，保證不同層級(jí)之間的系統(tǒng)能夠完美銜接，將協(xié)同合作水平有效提升，減少重復(fù)建設(shè)問(wèn)題的出現(xiàn)。智慧信息系統(tǒng)的建立與不斷完善將城市各部門(mén)之間的工作進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，各階段工作效率獲得最大程度措升，凸顯出信息平臺(tái)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)（如圖2所示）。

圖2 信息系統(tǒng)下的工作模式

3.2.3 推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在智慧城市的具體規(guī)劃過(guò)程中，相關(guān)工作人員必須從多角度考慮，對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)做到足夠重視，對(duì)信息基礎(chǔ)類(lèi)的設(shè)施建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注，確保基礎(chǔ)設(shè)施的更新與建設(shè)能夠滿(mǎn)足互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)的合理與有效運(yùn)用，為重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)深度研發(fā)工作帶來(lái)有力推動(dòng)。與此同時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，有意識(shí)地將已收集到的海量數(shù)據(jù)所具有的潛在價(jià)值全面挖掘，將數(shù)據(jù)價(jià)值及時(shí)轉(zhuǎn)換為新興產(chǎn)業(yè)的快速及穩(wěn)步發(fā)展所需要的動(dòng)力。例如，以政府為主體，對(duì)數(shù)據(jù)環(huán)境進(jìn)行極大程度改善，加大平臺(tái)創(chuàng)新的整體力度，采用具有數(shù)字化特點(diǎn)的招商管理方式，推行大數(shù)據(jù)分析類(lèi)的現(xiàn)代化服務(wù)，為區(qū)域內(nèi)各階段的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)更新注入新的活動(dòng)。在此前提下，產(chǎn)業(yè)的快速與穩(wěn)步發(fā)展才能成功與新環(huán)境下智慧城市的規(guī)劃做到深度融合[4]。

3.3 建立健全實(shí)施與保障機(jī)制

3.3.1 制定配套導(dǎo)則指引

為了將智慧城市規(guī)劃做到細(xì)致化落實(shí)，應(yīng)對(duì)導(dǎo)則指引內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)明確。例如，對(duì)于數(shù)據(jù)中心的建立，需要工作人員根據(jù)城市整體的規(guī)劃特點(diǎn)對(duì)具體的地塊位置做到尋找，結(jié)合指標(biāo)控制要求，對(duì)具體落實(shí)進(jìn)行合理明確。在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合指標(biāo)管控對(duì)建設(shè)規(guī)劃整體要求做到深入分析，完成后續(xù)的開(kāi)發(fā)導(dǎo)則，讓土地出讓條件具有清晰與明確特點(diǎn)，為規(guī)劃落實(shí)帶來(lái)有力支持。

3.3.2 健全運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制

在新環(huán)境下，具有完善特點(diǎn)的保障機(jī)制可以為智慧城市建設(shè)水平的有效與全面提升帶來(lái)極大程度推動(dòng)。在此前提下，政府應(yīng)將自身所體現(xiàn)的引導(dǎo)與管控作用做到最為充分的發(fā)揮，為城市公共安全和各類(lèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)做好針對(duì)性的引導(dǎo)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)建設(shè)需要借助靈活機(jī)制，做好多方協(xié)同管理。

4 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化城市建設(shè)的具體策略

4.1 建設(shè)城市信息化管理系統(tǒng)

在大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展背景下，城市管理體系的優(yōu)化可以依托大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，讓管理工作呈現(xiàn)出極強(qiáng)的數(shù)字化，保證各層次之間能夠具有互通性，實(shí)現(xiàn)城市預(yù)警系統(tǒng)的全面與有效完善，將“一雨一災(zāi)”的頑固問(wèn)題做到極大程度改善。例如，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)城市基礎(chǔ)類(lèi)的設(shè)施所需要的維護(hù)工作進(jìn)行了解，掌握交通工作環(huán)境的特點(diǎn)，根據(jù)城市發(fā)展具體需要對(duì)城市已有的智能型交通感知系統(tǒng)做到切實(shí)有效的完善。

4.2 提升城市信息化管理的水平

第一，借助多元培訓(xùn)與全方位督導(dǎo)等不同類(lèi)型的管理方式將人道主義管理理念進(jìn)行最大限度的落實(shí)，例如，文明執(zhí)法。第二，依托播放電視廣告與發(fā)送手機(jī)短信等不同方式將全民所應(yīng)具有的“城市是我家”的根本意識(shí)進(jìn)行切實(shí)有效的提升。例如，通過(guò)社區(qū)管理消息的定期推送，將市民的信息化體驗(yàn)感有效增強(qiáng)，使其能夠積極配合新時(shí)期下的信息化管理。第三，對(duì)先進(jìn)地區(qū)的建設(shè)與管理經(jīng)營(yíng)進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)，打造出滿(mǎn)是精尖人才的新型管理團(tuán)隊(duì)。

4.3 加快數(shù)字化城市建設(shè)的進(jìn)程

為了將數(shù)字化城市建設(shè)的腳步不斷加快，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作，才能確保城市數(shù)字化建設(shè)水平可以邁向新高。一是，加大研發(fā)投入的整體力度，對(duì)信息技術(shù)和遠(yuǎn)程結(jié)算等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行合理利用，確保將各階段的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面提升，將社會(huì)服務(wù)水平提升到一個(gè)新高度。二是對(duì)智慧管理做到細(xì)致化落實(shí)，讓智慧交通、醫(yī)療智慧、智慧物流等管理凸顯出便捷性與高效性。例如，北京市積極使用公交二維碼管理，將以往遺留的各類(lèi)城市交通管理問(wèn)題做到針對(duì)性解決[5]。三是構(gòu)建與城市發(fā)展需求相契合的信息化系統(tǒng)，將公共安全、健康教育、城市交通等多個(gè)領(lǐng)域的管理有效結(jié)合，依托信息化系統(tǒng)確保各領(lǐng)域的管理工作凸顯出極強(qiáng)的協(xié)調(diào)性，為城市建設(shè)內(nèi)容的更新帶來(lái)最有力的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)途徑的不斷拓展。

5 結(jié)語(yǔ)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，我國(guó)城市管理已逐漸向數(shù)字化方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型，在新的機(jī)遇下對(duì)城市管理工作進(jìn)行最大程度的創(chuàng)新，確保網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與城市管理各項(xiàng)工作深度融合，將信息化管理優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)信息的全面整合與科學(xué)運(yùn)用，避免各類(lèi)資源的過(guò)度浪費(fèi)，讓城市信息的收集與反饋具有高效性與準(zhǔn)確性。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的大力支持下，城市管理工作能夠在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的幫助下走入新的發(fā)展階段，通過(guò)反復(fù)實(shí)踐做好經(jīng)驗(yàn)積累，將城市管理工作內(nèi)容不斷豐富，城市管理中存在的主要問(wèn)題得以科學(xué)解決。