人口首次負(fù)增長(zhǎng)更需將“人口大國(guó)”打造成“人口強(qiáng)國(guó)”

穆光宗

我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)可謂如期而至，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“官宣”，只是印證了此前殊途同歸、大同小異的人口預(yù)測(cè)。

負(fù)增長(zhǎng)的慣性效應(yīng)

冰凍三尺，非一日之寒。

人口負(fù)增長(zhǎng)的到來，是人口轉(zhuǎn)變規(guī)律長(zhǎng)期作用的產(chǎn)物。此前，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)慣性的隱性積累已有很多年了。

早在20世紀(jì)90年代初，我國(guó)人口就進(jìn)入了公認(rèn)的低出生、低生育行列，其時(shí)開始積累起人口負(fù)增長(zhǎng)的勢(shì)能。低生育背景下，人口之所以保持了正增長(zhǎng)，是因?yàn)槿丝谡鲩L(zhǎng)慣性作用使然。

2000年前后，國(guó)內(nèi)人口學(xué)界就敏銳提出，我國(guó)已進(jìn)入后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期，宣告了人口極低出生率、極低死亡率和極低自然增長(zhǎng)率人口新時(shí)代的到來。2000年五普時(shí)我國(guó)人口總和生育率僅有1.22，2010年六普時(shí)僅有1.18，2020年七普時(shí)也只有1.3，生育率20年間處在極低水平。不可忽視的是，低生育率是意愿性的、內(nèi)生性的和穩(wěn)定性的。

2017年以來，人口數(shù)量連續(xù)六年下降，人口出生率連續(xù)三年跌破10‰，多數(shù)適齡結(jié)婚的年輕人的生育意愿在0-1孩之間徘徊。

這一系列數(shù)據(jù)說明，人口低增長(zhǎng)已經(jīng)存續(xù)一段時(shí)間，人口負(fù)增長(zhǎng)慣性一旦釋放就會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，人口自身可持續(xù)發(fā)展問題，也正式嚴(yán)肅地?cái)[上議事日程。而我國(guó)生育—人口少子化趨勢(shì)明顯加劇，生育意愿持續(xù)低迷，人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足。

人口問題將不斷顯化、深化和轉(zhuǎn)化

人口發(fā)展是“國(guó)之大者”。

黨的二十大提出的中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征，第一個(gè)特征就是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。人口、土地和文化構(gòu)成了一個(gè)文明的基本要素，著眼于國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展前景，人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和分布影響著一國(guó)的綜合實(shí)力。

在低生育的驅(qū)動(dòng)下，一個(gè)老齡化人口大國(guó)早晚也會(huì)陷入普遍“缺人”的困境，高齡老人一般因?yàn)樗ダ弦?guī)律不可避免地會(huì)提出“照顧”的剛性需求，“護(hù)工”短缺會(huì)成為大問題。

現(xiàn)在的嬰兒荒，將演化成若干年后的青年赤字和人力人才短缺問題，這從近年來愈演愈烈的各大城市搶人戰(zhàn)以及經(jīng)濟(jì)下行背后的人口制約因素中可見一斑。

未來時(shí)期，我國(guó)新人口問題還將不斷顯化、深化和轉(zhuǎn)化。

從年齡構(gòu)成看，60歲及以上人口28004萬人，占全國(guó)人口的19.8%，較之2021年的18.9%，一年間人口總數(shù)增加了1268萬，增長(zhǎng)了0.9個(gè)百分點(diǎn)。65歲及以上人口占全國(guó)人口的14.9%，較之2021年，一年時(shí)間總量增加922萬，增長(zhǎng)了7 個(gè)千分點(diǎn)。

“60后”即將迎來“退休潮”。老年人口增長(zhǎng)之快、數(shù)量之大，為我國(guó)發(fā)展帶來新的壓力和不確定性。再過幾十年看，屆時(shí)我國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將不斷加重。

當(dāng)前人口形勢(shì)告訴我們，需要格外關(guān)注“一老一少”問題，打造以養(yǎng)老安全為核心的老年友好型社會(huì)和以優(yōu)化生育為核心的生育友好型社會(huì)。前者關(guān)乎人道主義，后者關(guān)系種族繁衍。

在“少子化、老齡化”嚴(yán)峻情勢(shì)下，人口負(fù)增長(zhǎng)將成為人口新常態(tài)，開啟了難以逆轉(zhuǎn)的人口萎縮過程。

根據(jù)2022年版的《世界人口展望》預(yù)測(cè)，對(duì)我國(guó)人口生育率的假定是2022年為1.18，2025年為1.21，2030年為1.27，2040年為1.35，2050年為1.39。

如果超低生育率持續(xù)低迷，產(chǎn)生的負(fù)增長(zhǎng)慣性效應(yīng)，將在21世紀(jì)下半葉大幅度地抑制我國(guó)人口增長(zhǎng)，這需要未雨綢繆，提前應(yīng)對(duì)。

低生育率成為人口均衡發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)

人口負(fù)增長(zhǎng)帶來了一系列的人口安全問題，人口是慢變量，人口問題具有“溫水煮青蛙”的性質(zhì)，等問題爆發(fā)了之后再解決往往為時(shí)已晚。所以，人口問題的治理，特別需要高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆、預(yù)防性控制的戰(zhàn)略眼光。

“60 后”即將迎來“退休潮”。老年人口增長(zhǎng)之快、數(shù)量之大，為我國(guó)發(fā)展帶來新的壓力和不確定性。再過幾十年看，屆時(shí)我國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將不斷加重。

2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，對(duì)做好新時(shí)代人口工作作出全面部署，從控制人口走向優(yōu)化人口是歷史的必然。我國(guó)需要通過人口優(yōu)化發(fā)展提高人口的綜合素質(zhì)，將一個(gè)“人口大國(guó)”打造成“人口強(qiáng)國(guó)”。

人口優(yōu)則國(guó)優(yōu)，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，老年安則國(guó)安。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家安全和戰(zhàn)略出發(fā)，優(yōu)化生育、適度生育、鼓勵(lì)生育是優(yōu)化人口發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，因?yàn)樯侨丝诘脑搭^，決定人口的未來。

我們應(yīng)該達(dá)成的共識(shí)是：在低生育—高齡化時(shí)代，生育不僅是“家事”，更是“國(guó)事”。國(guó)家要拿出真金白銀讓公民能享受生育的國(guó)民待遇，分享改革紅利，提振過低的生育意愿。

2021年國(guó)家衛(wèi)生健康委調(diào)查顯示，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)。作為生育主體的“90后”“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)，出現(xiàn)了生育意愿代際弱化的明顯趨勢(shì)。

實(shí)際的生育率，往往是意愿生育率考慮了現(xiàn)實(shí)約束之后的條件生育率。譬如，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重、孩子無人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素，已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。

現(xiàn)在普遍的問題是：不想生的零生育意愿和不敢生的低生育意愿，已然成為適齡婚育人口的主流觀念。生育水平持續(xù)走低，低生育率成為制約我國(guó)人口均衡發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)。

少子化之外，老齡化程度也將不斷加深，預(yù)計(jì)2035年前后我國(guó)進(jìn)入人口重度老齡化階段 ，其時(shí)60歲以上人口占比超過30%。

與此同時(shí)，家庭規(guī)模繼續(xù)小型化、結(jié)構(gòu)繼續(xù)核心化，2020年平均家庭戶規(guī)模降至2.62人，較2010年減少了0.48人，家庭養(yǎng)老和撫幼功能嚴(yán)重弱化。

我國(guó)如何借力傳統(tǒng)婚育文化的堅(jiān)韌特性，構(gòu)建生育福利社會(huì)化體系下的適度生育和優(yōu)化生育的新文化，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

優(yōu)化生育也好，鼓勵(lì)生育也罷，最終還是為了實(shí)現(xiàn)人口的優(yōu)化發(fā)展、均衡發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，為民族的偉大復(fù)興和高質(zhì)量現(xiàn)代化創(chuàng)造優(yōu)良的人口條件。

◎ 來源|新京報(bào)