鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村防返貧長(zhǎng)效機(jī)制研究

彭俊懿

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村防返貧工作是鄉(xiāng)村工作的重點(diǎn)內(nèi)容。本文探究我國(guó)全面脫貧后農(nóng)村現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，對(duì)可能返貧的原因進(jìn)行分析，以構(gòu)建長(zhǎng)效防返貧機(jī)制，明確鄉(xiāng)村振興與防返貧之間的邏輯關(guān)系，探索拓寬中國(guó)在全面脫貧后、鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 防返貧 長(zhǎng)效機(jī)制

貧困是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)時(shí)間、反復(fù)的問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)之后還面臨防返貧工作。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村防返貧工作是鄉(xiāng)村工作的重點(diǎn)內(nèi)容。探討構(gòu)建防返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制完善，探索農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展道路，以更好地解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與發(fā)展不充分、不平衡之間的矛盾。

一、引言

返貧一般有兩種情況：一是生活在貧困標(biāo)準(zhǔn)之上的人口在脫貧之后又返回貧困的狀況，另一種是非貧困人口陷入貧困的情況。廣義上，我們可以把在2020年全面脫貧之后所新出現(xiàn)的貧困認(rèn)為是返貧。返貧又可以分為單個(gè)個(gè)體返貧和規(guī)模性返貧兩種，規(guī)模性返貧是最復(fù)雜的一種情況，其背后因素一般來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜而且社會(huì)影響較大。

2015年中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確到2020年年底全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧。我國(guó)在預(yù)定時(shí)間內(nèi)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中投入的人力物力更是數(shù)不勝數(shù)，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底已有1000多人犧牲在脫貧攻堅(jiān)崗位上。建立長(zhǎng)效的農(nóng)村防返貧機(jī)制，完善農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興和守好脫貧戰(zhàn)果意義重大。

二、當(dāng)前農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面脫貧，政府對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行了大量的人力、物力的投入，扶貧產(chǎn)業(yè)得到了巨大的支持且迅速壯大。但在西南部分地區(qū)，扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)由于各種原因?qū)е缕浒l(fā)展仍然薄弱，普遍存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不高、經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)、市場(chǎng)不穩(wěn)定、價(jià)格波動(dòng)等問(wèn)題，直接影響了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)未能有效激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力

扶貧產(chǎn)業(yè)作為貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的重要因素，能夠有效增加貧困地區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)貧困地區(qū)的穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于部分地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)利益機(jī)制與當(dāng)?shù)刎毨?hù)聯(lián)結(jié)不夠，導(dǎo)致其造血功能未能得到充分發(fā)揮。同時(shí)，貧困戶(hù)參與意識(shí)不強(qiáng)，造成扶貧產(chǎn)業(yè)人力資源質(zhì)量得不到滿足。

（二）扶貧機(jī)制需要長(zhǎng)時(shí)間才可能得到完善

部分地區(qū)貧困原因較為復(fù)雜，有著生態(tài)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的原因，單一扶貧產(chǎn)業(yè)很難做到面面兼顧，多元扶貧產(chǎn)業(yè)又需要單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度才能形成，這導(dǎo)致解決多種貧困因素需要大量時(shí)間。

（三）政府與扶貧產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動(dòng)格局未完全成型

政府導(dǎo)向是扶貧產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)資源配置中的最大優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)如今“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”依然是一些地區(qū)存在的顯著問(wèn)題。政府是貧困戶(hù)脫貧過(guò)程中的引路人、更是扶貧產(chǎn)業(yè)能夠有效扶貧的關(guān)鍵。但扶貧不是簡(jiǎn)單地給錢(qián)給物，一些地方并不知道如何有效引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)幫助貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)真正的脫貧，也不知道如何解決扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的一些新問(wèn)題，這導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)的很多項(xiàng)目無(wú)法或未能有效實(shí)施。

（四）扶貧產(chǎn)業(yè)只注重短期收益，未能建立起長(zhǎng)效的收益和發(fā)展機(jī)制

一些地區(qū)為了效仿其他地區(qū)的脫貧經(jīng)驗(yàn)，選擇同質(zhì)化該地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)，這使得扶貧產(chǎn)業(yè)擁有短期收益但帶來(lái)了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大，難以形成長(zhǎng)效的、可持續(xù)的、有針對(duì)性的扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有自己的特異性以增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、可能致使農(nóng)村脫貧戶(hù)返貧的原因

（一）“釘子戶(hù)”思想上的匱乏

農(nóng)村貧困群眾由于受教育程度的限制，使得貧困農(nóng)戶(hù)對(duì)新事物接受程度不高，思想過(guò)于保守和固化。長(zhǎng)時(shí)間的單一生產(chǎn)生活模式，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)戶(hù)思維方式比較落后，在扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中其積極性往往不高。再加上一些貧困戶(hù)缺乏習(xí)慣性的勞動(dòng)意識(shí)，甚至于不愿意從事各種工作，處于“衣來(lái)伸手飯來(lái)張口”的狀態(tài)，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家政策可以讓他們“不勞而獲”。尤其是之前在脫貧攻堅(jiān)中的一些“釘子戶(hù)”，所存在的思想返貧可能性更大，加強(qiáng)農(nóng)村脫貧群眾思想建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（二）疫情對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的影響

新冠疫情對(duì)全世界都造成了巨大的沖擊，許多扶貧產(chǎn)業(yè)因?yàn)橐咔榈脑驘o(wú)法繼續(xù)開(kāi)展下去，這導(dǎo)致一些靠著扶貧產(chǎn)業(yè)維持收入的農(nóng)戶(hù)失去了主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因?yàn)橐咔橛绊?，剛脫貧農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，許多農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在家鄉(xiāng)而無(wú)法回到城市返工，也使得很多農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)品難以銷(xiāo)售。而對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，外出務(wù)工既是養(yǎng)家糊口的重要責(zé)任，也是尋找其他就業(yè)機(jī)會(huì)的突破口；農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)受限不僅僅影響到了農(nóng)村，也影響了城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的正常需求。

（三）突發(fā)事件加大了返貧風(fēng)險(xiǎn)

突發(fā)事件也是導(dǎo)致貧困地區(qū)脫貧農(nóng)戶(hù)返貧的因素之一，由于突發(fā)事件的不確定性和突發(fā)性，如果沒(méi)有健全的社會(huì)保障體系和措施，突發(fā)事件所帶來(lái)的沖擊會(huì)嚴(yán)重影響脫貧戶(hù)的日常生活。同時(shí)，突發(fā)事件可能會(huì)使貧困戶(hù)致殘、致病，使貧困戶(hù)喪失勞動(dòng)力，對(duì)于農(nóng)村新脫貧家庭而言勞動(dòng)力是很稀缺的，所以喪失一個(gè)勞動(dòng)力很可能使一個(gè)家庭失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源。加上農(nóng)村貧困戶(hù)自身生計(jì)脆弱性較高，突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)提高這種脆弱性，進(jìn)而加大農(nóng)村新脫貧戶(hù)返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）治理機(jī)制、保障機(jī)制有待健全

一些地方由于基層的治理體系欠佳，基層組織各方面保障體系不夠完善，同時(shí)教育事業(yè)也存在短板，孩子從小接受教育的觀念在部分地區(qū)還很薄弱，存在著不讀或者隱性輟學(xué)等現(xiàn)象，這不利于構(gòu)建防返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興背景下，沒(méi)有完善的保障機(jī)制體系以及教育體系，很難激發(fā)農(nóng)村貧困人口的積極性，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不夠完善就會(huì)存在農(nóng)村脫貧戶(hù)返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

四、建立農(nóng)村防返貧長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立農(nóng)村防返貧的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村貧困群眾人口規(guī)模較大，致貧、返貧原因較多且復(fù)雜，加上脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)間較短、任務(wù)艱巨，一些地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)未能有效針對(duì)貧困因素導(dǎo)致脫貧質(zhì)量不高。所以，一些地區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了脫貧但是由于脫貧質(zhì)量問(wèn)題以及扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，返貧風(fēng)險(xiǎn)很高。為了能及時(shí)了解農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活現(xiàn)狀以及有效預(yù)防返貧，需在工作中清楚準(zhǔn)確定位農(nóng)村易返貧農(nóng)戶(hù)。要建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，明確監(jiān)測(cè)脫貧農(nóng)戶(hù)以及監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，從多方位監(jiān)測(cè)脫貧農(nóng)戶(hù)生活生產(chǎn)狀況，可結(jié)合大數(shù)據(jù)等科技應(yīng)用，從數(shù)據(jù)層面有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)、公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果，完善監(jiān)測(cè)機(jī)制體系，使農(nóng)村貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

（二）建立農(nóng)村防返貧的長(zhǎng)效多組織幫扶機(jī)制

由于農(nóng)村貧困人口致貧因素多元性，幫扶機(jī)制不能單一化，應(yīng)該系統(tǒng)化、多組織化。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府為主體，與防返貧動(dòng)態(tài)機(jī)制銜接，了解脫貧農(nóng)戶(hù)存在的返貧原因和風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)重點(diǎn)幫扶和監(jiān)測(cè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，建立檔案信息將幫扶對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，逐級(jí)建立多組織幫扶機(jī)制，通過(guò)一系列的機(jī)制與程序，及時(shí)有效地減少返貧因素、降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，保障脫貧不穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)不返貧，邊緣易致貧農(nóng)戶(hù)不致貧。

扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶是建立農(nóng)村防返貧的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制的重要力量，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)量，利用和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，提供當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，減少人口流失。要引導(dǎo)和幫助扶貧產(chǎn)業(yè)建立當(dāng)?shù)靥厣?xiàng)目，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，減少外部沖擊帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶有利于構(gòu)建當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)渠道，更好利用當(dāng)?shù)刭Y源，優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展鏈。要從扶貧產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中使監(jiān)測(cè)幫扶農(nóng)戶(hù)受益，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶上，政府要發(fā)揮組織導(dǎo)向功能，使扶貧產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境之間協(xié)調(diào)，扶持和培育當(dāng)?shù)匦滦蛣?chuàng)業(yè)項(xiàng)目離不開(kāi)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的保護(hù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)發(fā)展生態(tài)，兼顧“金山銀山”與“綠水青山”。利用互聯(lián)網(wǎng)直播打通更廣的銷(xiāo)售渠道，政府通過(guò)整合資源，使扶貧產(chǎn)業(yè)與外部需求達(dá)到供需平衡，解決農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)品銷(xiāo)售阻滯的問(wèn)題。也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)反饋，優(yōu)化農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

綜合性幫扶是對(duì)特殊困難農(nóng)戶(hù)進(jìn)行的幫扶，將社會(huì)保障政策納入幫扶體系中，同時(shí)與“撫智”與“撫志”相結(jié)合。要將農(nóng)村社會(huì)保障體系所承擔(dān)的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等落到實(shí)處，尤其是因病、因殘等喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系需要應(yīng)用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，高脆度的貧困農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)疾病的能力較弱，很容易因病返貧。強(qiáng)化農(nóng)村貧困地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大病醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接，能很好地提高貧困農(nóng)戶(hù)抵御因病返貧風(fēng)險(xiǎn)的能力。長(zhǎng)效的防返貧還取決于幫扶對(duì)象自身的勞動(dòng)能力，政府要將“撫智”與“撫志”相結(jié)合，提升幫扶對(duì)象的勞動(dòng)能力，使其有自我可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與能力，積極開(kāi)展扶貧教育，杜絕因國(guó)家政策形成的“衣來(lái)伸手飯來(lái)張口”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困農(nóng)戶(hù)從“國(guó)家?guī)头雒撠殹钡健拔易约阂撠殹钡闹鞅粍?dòng)轉(zhuǎn)變。

（三）防返貧的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)落實(shí)農(nóng)村的教育保障

鄉(xiāng)村振興除了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外，教育也是一個(gè)關(guān)鍵因素。教育一直以來(lái)是農(nóng)村地區(qū)的短板，農(nóng)村貧困地區(qū)教育問(wèn)題主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師“留不住”。要提高鄉(xiāng)村教師的待遇水平，只有“留住”鄉(xiāng)村教師，教育問(wèn)題才能得到明顯的改善。同時(shí)，教育保障要進(jìn)行落實(shí)跟蹤，建立長(zhǎng)效農(nóng)村防返貧機(jī)制，教育保障是重要一環(huán)，教育能激發(fā)農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)幫扶提供新鮮血液，也是返貧遺傳的阻斷劑。

農(nóng)村教育的目標(biāo)是培育人才，吸引人才成為培育人才的關(guān)鍵。完善鄉(xiāng)村教育體系首先要“留住”鄉(xiāng)村教師，需要完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系以及優(yōu)化鄉(xiāng)村教師的薪資待遇水平，強(qiáng)化農(nóng)村家長(zhǎng)教育責(zé)任意識(shí)。要加大農(nóng)村教育扶持力度，留住鄉(xiāng)村學(xué)子，避免“空心化”。完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)特色教育，展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。政府要發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，引入更多人才建設(shè)鄉(xiāng)村。農(nóng)村教育問(wèn)題不僅是農(nóng)村的問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題，如果城鄉(xiāng)二元差距過(guò)大，鄉(xiāng)村教師流失問(wèn)題就沒(méi)有辦法有效解決。要廣泛開(kāi)展社會(huì)志愿者活動(dòng)，引導(dǎo)廣大社會(huì)工作者深入貧困鄉(xiāng)村，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、師資等問(wèn)題。

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（作者單位：貴州民族大學(xué)）

責(zé)任編輯：欣文