托卡耶夫開啟哈薩克斯坦改革新紀元

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2022年11月26日，哈薩克斯坦首都阿斯塔納獨立宮，新當選哈總統(tǒng)的卡西姆若馬爾特·托卡耶夫宣誓就職。托卡耶夫在11月20日舉行的總統(tǒng)選舉中以81.31%的得票率勝選。他在競選綱領(lǐng)和就職演說中強調(diào)，將推進政治體系和經(jīng)濟領(lǐng)域的根本性改革，使哈進入發(fā)展新時代。

完成權(quán)力交接 重塑政治體制

托卡耶夫在此次總統(tǒng)選舉中沒有遇到太大競爭，其他5位競選者得票率極低。哈政治評論員尼基塔·沙塔洛夫認為，這意味著哈權(quán)力交接基本完成。

2019年3月19日，時任哈薩克斯坦總統(tǒng)的納扎爾巴耶夫宣布辭職，相關(guān)職責由時任哈薩克斯坦參議院議長的托卡耶夫代替履行。3月20日，托卡耶夫宣誓就任哈臨時總統(tǒng)，隨后在當年6月提前舉行的總統(tǒng)選舉中勝出。不過，執(zhí)掌哈近30年的納扎爾巴耶夫盡管卸任，其政治影響力依然很大。

2022年9月9日，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納，人們走過“可汗之帳”購物中心。圖：魯金博/新華社

中亞問題專家安瓦爾·阿克馬托夫說，此次托卡耶夫高票勝選，顯示出哈民眾對其改革的信任和支持，將鞏固其政治地位，為落實改革政策打下堅實基礎(chǔ)，他也能夠以“改革者”形象推進解決過去近30年來積累的政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域痼疾。

從托卡耶夫競選綱領(lǐng)和就職演說透露的信息看，在政治上，他著力構(gòu)建全新政治體制，希望由超級總統(tǒng)制過渡到擁有強大議會的總統(tǒng)制。具體表現(xiàn)為限制總統(tǒng)權(quán)力和培育良性政黨政治。

在限制總統(tǒng)權(quán)力方面，根據(jù)修正后的哈憲法，包括禁止總統(tǒng)加入政黨，并禁止總統(tǒng)近親擔任國家領(lǐng)導職務(wù)和國家機構(gòu)的高級職務(wù)；總統(tǒng)無權(quán)取消地方議會的決定，無權(quán)解散市和區(qū)議會等。

在培育良性政黨政治方面，在總統(tǒng)成為無黨派人士之后，執(zhí)政黨將不再像以前那樣有巨大優(yōu)勢。此外，托卡耶夫希望擴大議會權(quán)力，增加建設(shè)性的反對派政黨，加大議會選舉的競爭，強化議會與政府的聯(lián)系。政府的變動將更多取決于議會的力量分布、黨派偏好情況以及組建聯(lián)合政府的需要。

哈薩克斯坦總統(tǒng)下屬的戰(zhàn)略研究所副所長阿魯阿·若爾德巴林娜說，未來7年哈政治將發(fā)生巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，將進一步出臺措施來下放權(quán)力，向新形式的政治結(jié)構(gòu)過渡。

開啟改革新紀元

在總統(tǒng)選舉后，哈后續(xù)要完成憲法法院組建，2023年將舉行國家議會和地方代表機構(gòu)選舉，隨后將組建新政府。

政治評論員加齊茲·阿比舍夫說，托卡耶夫制定的國家轉(zhuǎn)型“路線圖”首先從政治改革開始，目前完成了總統(tǒng)選舉這第一步，下一步議會選舉同樣重要。很可能會出現(xiàn)三四個新政黨，再加上單一議員選區(qū)選舉，爭奪議會席位的競爭可能要比總統(tǒng)選舉激烈得多，可能涌現(xiàn)出更多新一代政治人物。

長期從事哈薩克斯坦問題研究的俄羅斯里海戰(zhàn)略研究所專家尤里·索羅佐博夫認為，哈政治制度將重新啟動，這是一場“自上而下的革命”，其本質(zhì)在于改變政府體制。按照已經(jīng)生效的確保憲法改革的法律，在總統(tǒng)就職后，總統(tǒng)辦公廳負責人、執(zhí)法機構(gòu)負責人等終止權(quán)力，年輕干部有可能接替他們。

在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，托卡耶夫高舉“公正”旗幟推進改革，核心是促進財富和資源公平化分配，縮小貧富差距和改變地區(qū)發(fā)展不平衡等，落腳點是提升社會經(jīng)濟發(fā)展水平，改善民生福祉。在過去30年，哈社會經(jīng)濟資源特別是能源、電力、通信、采礦等關(guān)鍵領(lǐng)域資源被少數(shù)精英階層把控，加之官商勾結(jié)滋生腐敗，飽受哈民眾詬病。

哈政治學者塔爾加特·卡利耶夫認為，未來經(jīng)濟將推動去壟斷化和去寡頭化，比如改變銀行業(yè)的高度壟斷。數(shù)據(jù)顯示，70%的哈民眾承受沉重貸款負擔，無法獲得便宜的信貸資金。另外，應(yīng)該確保國家財富按比例、更有機地分配，縮小貧富差距，形成穩(wěn)定的中產(chǎn)階級，使其比例至少占哈人口的一半?？梢灶A(yù)見，哈未來將鼓勵競爭、激發(fā)私營企業(yè)的主動性和推進國民收入的公平分配。

另外，托卡耶夫還積極推進法治，試圖通過建立清晰和可預(yù)測的游戲規(guī)則，讓公民和私人資本更多地依賴法律，這也是推進反腐的需要。此外，設(shè)立憲法法院等也是強化公民權(quán)利保障的重要內(nèi)容。

堅持多元化外交政策

2022年11月26日，托卡耶夫在就職演說中再次重申，將把發(fā)展與俄羅斯、中國、中亞鄰國以及其他一體化聯(lián)盟伙伴的戰(zhàn)略互利合作視作外交政策的優(yōu)先方向；此外，哈將竭盡全力發(fā)展與美國、歐盟、亞洲、中東和高加索地區(qū)國家以及其他國家的多方面合作?？傮w來看，哈將繼續(xù)執(zhí)行旨在維護本國利益的多元、平衡外交政策。

哈薩克斯坦政治學者馬拉特·希布托夫說，多元外交政策是哈獨立30年來外交政策的基礎(chǔ)，不會有大的調(diào)整，與俄羅斯和中國的關(guān)系仍將是哈外交政策的重中之重。

2022年11月28日，托卡耶夫就任總統(tǒng)后的首訪選擇了俄羅斯，這也延續(xù)了他2019年當選總統(tǒng)后的慣例，表明其對發(fā)展與俄關(guān)系的高度重視，也打破了有關(guān)哈退出俄主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和集體安全條約組織的傳言。結(jié)束訪俄之后，托卡耶夫次日對法國進行正式訪問。

托卡耶夫在參加總統(tǒng)選舉投票時曾表示，考慮到哈的地緣政治地位，以及哈經(jīng)濟仰賴眾多大型跨國公司（其總營業(yè)額超過5000億美元），哈應(yīng)該奉行多元化的外交政策。俄羅斯獨聯(lián)體國家研究所中亞和哈薩克斯坦部負責人安德烈·格羅津認為，哈已深度融入世界經(jīng)濟和金融體系：一是在20世紀90年代蘇聯(lián)解體后的困難時期，哈將大部分能源開采權(quán)出售給西方公司；二是哈與許多后蘇聯(lián)國家一樣，依賴于國際金融體系。

托卡耶夫已表示將繼續(xù)發(fā)展與西方國家的關(guān)系。近期歐盟外交與安全政策高級代表博雷利等對哈訪問，呼吁發(fā)展繞過俄羅斯的運輸走廊，并承諾賠償因歐盟制裁俄羅斯對哈造成的“附帶損害”，其離間哈俄的意圖明顯。不過，哈薩克斯坦政治學者阿米爾然·科薩諾夫認為，這不會影響哈外交取向，多元化政策是哈最有效的生存方式，哈不會主動打破俄羅斯、西方和中國的平等關(guān)系。

種種問題很難在短時間內(nèi)解決

哈薩克斯坦世界經(jīng)濟政治研究所專家阿爾曼·托克圖沙科夫認為，哈官僚主義盛行、腐敗問題存在、經(jīng)濟依賴原材料行業(yè)、創(chuàng)新水平不足、收入分配不均等種種問題很難在短時間內(nèi)得到解決，需要付出巨大努力。

觀察人士指出，如何克服社會和精英階層的分裂，可能直接影響托卡耶夫改革的成敗。一是托卡耶夫去集權(quán)化、去壟斷化的改革可能觸及既得利益者利益，不排除保守勢力反撲的可能性；二是目前哈宣布了改革的口號，但許多具體內(nèi)容還未落地。部分民眾對改革存疑，因為很多人都記得蘇聯(lián)“改革”的悲慘結(jié)果。

另外，民主化是一把雙刃劍。安瓦爾·阿克瑪托夫認為，托卡耶夫為哈提出了西方模式，即“總統(tǒng)類似于一名受雇的經(jīng)理”，但包括哈在內(nèi)的亞洲國家有不同的文化，如果癡迷于西方模式的政治體制，有可能失去對本國社會的把控力。